蘇仙礦產(chǎn)管理的四大變奏

李見秋 張恩鋒

在整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作上，蘇仙區(qū)國土資源分局堅(jiān)持從“生”到“死”、從“超越”到“退守”、從“散”到“合”、從“灰色”到“綠色”的四大轉(zhuǎn)變，在2011年4月接受國家礦產(chǎn)資源整合檢查驗(yàn)收組考察時(shí)，獲得了“目前郴州是湖南省礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序最好的地區(qū)，也是郴州市歷年來礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序最好的時(shí)期”的評(píng)價(jià)。

郴州市蘇仙區(qū)位于南嶺成礦帶中段，地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，成礦條件優(yōu)越，礦產(chǎn)資源極為豐富，被譽(yù)為“有色金屬之鄉(xiāng)”。 蘇仙區(qū)現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)90種，占郴州市已發(fā)現(xiàn)112種礦產(chǎn)資源的80.4%,鉛、鋅、鎢、錫、鉍、鉬、猛、銅、螢石是區(qū)內(nèi)的優(yōu)勢礦產(chǎn)，礦產(chǎn)保有量居全市第一位。

豐富的有色金屬礦產(chǎn)資源為蘇仙區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速增長提供了十分有利的條件，但有色金屬礦產(chǎn)資源開發(fā)也還存在著一些亟待解決的問題。特別是柿竹園周邊礦區(qū)、瑪瑙山礦區(qū)存在的超深越界開采、無證開采、違章開采或掠奪性開采，造成資源浪費(fèi)較為嚴(yán)重，耗竭過快，礦產(chǎn)資源利用率低。由于長期以來亂采濫挖，一些地方河道阻塞、植被破壞，雨季一到，水土流失、毀壞農(nóng)田、污染水質(zhì)，造成農(nóng)業(yè)減收，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生產(chǎn)、生活受到嚴(yán)重影響。

2011年5月16日，湖南省人民政府召開全省深入整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作電視電話會(huì)議，要求全省各地、各有關(guān)部門集中一年的時(shí)間，堅(jiān)決打好整治和規(guī)范礦業(yè)秩序這場硬仗，蘇仙國土資源分局按照從“生”到“死”、從“超越”到“退守”、從“散”到“合”、從“灰色”到“綠色”的轉(zhuǎn)變思路，在整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作上取得明顯成效。

從“生”到“死”的轉(zhuǎn)變，達(dá)到依法治礦的目的

蘇仙區(qū)國土資源分局?jǐn)M定好工作方案后，會(huì)同相關(guān)職能部門對(duì)柿竹園周邊礦區(qū)、瑪瑙山礦區(qū)及周邊地區(qū)的非法礦點(diǎn)進(jìn)行了集中整治。按照“六不留”標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)厲打擊了柿竹園礦區(qū)周邊荷樹垅、鴨鷹寨、張家灣和瑪瑙山礦區(qū)周邊總江壟、雙園沖、塘坎下、水湖里等重點(diǎn)區(qū)域的非法違法生產(chǎn)行為，炸毀非法生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備226套，搗毀廠棚（廠房）84座，查處雷管123枚，炸藥10包，拆除軌道1000余米，收繳高壓電線4500余米，抓獲涉礦犯罪嫌疑人22人，其中治安處罰15人。目前地面非法違法生產(chǎn)礦口已基本消除，全區(qū)有證礦山的資源整合圓滿完成，整合利用的19個(gè)礦口被密閉，為今后確保礦產(chǎn)資源依法、規(guī)范、有序開采奠定了基礎(chǔ)。

從“超越”到“退守”，達(dá)到資源安全利用的目的

蘇仙區(qū)國土資源分局組織有測量資質(zhì)的專業(yè)測量技術(shù)隊(duì)伍對(duì)能夠?qū)崪y的礦山全部進(jìn)行了實(shí)地測量。全區(qū)71家礦山企業(yè)，除28家長期停產(chǎn)、技術(shù)整改或正在整合的礦山企業(yè)之外，該局對(duì)其余的43家礦山全部進(jìn)行了實(shí)地測量，共查出超深越界開采礦山8家，其中有色礦山4家，建材礦山4家，執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)對(duì)所有超深越界開采礦山全部立案并查處到位。對(duì)所有超深越界巷道全部進(jìn)行了密閉，而且還嚴(yán)格落實(shí)了礦山退界守界開采的要求；特別將柿竹園礦周邊礦區(qū)、瑪瑙山礦區(qū)、高峰水庫周邊地區(qū)列為超深越界重點(diǎn)整治區(qū)域，并對(duì)這些重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行了全程跟蹤和監(jiān)管，進(jìn)一步促進(jìn)礦山企業(yè)依法守界開采，消除安全隱患，確保全區(qū)礦山企業(yè)安全生產(chǎn)長治久安。

從“散”到“合”的轉(zhuǎn)變，達(dá)到資源高效利用的目的

按照國務(wù)院和省、市的總體工作部署，蘇仙區(qū)國土資源分局從2006年開始扎實(shí)開展了第一輪礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序治理整頓工作。積極開展柿竹園、紅旗嶺、瑪瑙山等省、市、區(qū)級(jí)掛牌督辦重點(diǎn)礦區(qū)礦產(chǎn)資源深度整合，目前，已制定了全區(qū)資源整合工作方案，已組織紅旗嶺礦區(qū)整合礦山開展了多輪整合談判，并著手編制整合實(shí)施方案，資源整合工作已取得了階段性成果。通過對(duì)柿竹園、瑪瑙山、黃泥坳等礦區(qū)實(shí)行礦產(chǎn)資源整合，經(jīng)過幾年的不懈努力，該區(qū)持證礦山企業(yè)由107家減少到70家。實(shí)現(xiàn)了礦山布局由“遍地開花”向規(guī)劃開采聚集化轉(zhuǎn)變，礦山生產(chǎn)規(guī)模由小、散向規(guī)模化、集約化轉(zhuǎn)變，采礦權(quán)由無償向有償轉(zhuǎn)變，礦山開采技術(shù)由原始手段向現(xiàn)代技術(shù)轉(zhuǎn)變。

從“灰色”到“綠色”的轉(zhuǎn)變，達(dá)到資源環(huán)境友好的目的

建設(shè)綠色礦山是新形勢下保證礦業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展的必由之路，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧的必然選擇。蘇仙區(qū)國土資源分局圍繞“既要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要保障青山綠水”的目標(biāo)，采取典型引路的方法，在全區(qū)強(qiáng)力推進(jìn)綠色礦山建設(shè)進(jìn)程，選擇了柿竹園礦、黃泥坳鉛鋅礦、許家洞煤礦等8家礦山作為綠色生態(tài)礦山建設(shè)試點(diǎn)，按照部、省提出的要求，從加強(qiáng)礦山環(huán)境保護(hù)、技術(shù)革新提高資源效率、減少污染物的排放、促進(jìn)礦山循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面進(jìn)行，在全區(qū)礦山企業(yè)中形成了共識(shí)，并積極行動(dòng)。柿竹園礦創(chuàng)新開采技術(shù)和選礦工藝流程，大大提高了資源的利用率，黃泥坳鉛鋅礦、許家洞煤礦植樹綠化了礦區(qū)全部裸露地塊，建設(shè)了舒適的職工文藝活動(dòng)場所，礦山環(huán)境由“只采不治”向“邊采邊治”轉(zhuǎn)變，礦山廢棄地由“灰色”向“綠色”轉(zhuǎn)變，綠色礦山建設(shè)已取得了階段性成效。

注重治本，健全長效管理機(jī)制

一是規(guī)范行政審批。嚴(yán)格實(shí)行會(huì)審制度，凡不符合礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)出讓年度計(jì)劃和國家產(chǎn)業(yè)政策的不予審批發(fā)證，資源儲(chǔ)量、生產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)、環(huán)保等達(dá)不到要求的不予審批發(fā)證，未按規(guī)定實(shí)行招、拍、掛出讓的不予審批發(fā)證。二是強(qiáng)化礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工程。對(duì)礦業(yè)權(quán)人勘查開采和礦山地質(zhì)環(huán)境治理、土地復(fù)墾情況進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行礦山地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)估驗(yàn)收、恢復(fù)治理備用金、土地復(fù)墾等制度，促進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)；三是培育規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場。對(duì)區(qū)級(jí)發(fā)證的采礦權(quán)一律實(shí)行招、拍、掛等有償方式出讓的政策措施，對(duì)延續(xù)登記和變更登記的礦山，全部通過中介機(jī)構(gòu)評(píng)估，按評(píng)估確定的價(jià)值足額繳納采礦權(quán)價(jià)款。四是健全和落實(shí)礦山安全制。按照“一礦一檔”的標(biāo)準(zhǔn)建立了礦業(yè)權(quán)人檔案，對(duì)合法礦井設(shè)立采礦權(quán)標(biāo)識(shí)牌，接受社會(huì)監(jiān)督。

（作者單位:郴州市國土資源局蘇仙分局）

柿竹園礦創(chuàng)新開采技術(shù)和選礦工藝流程，大大提高了資源的利用率，礦山環(huán)境由“只采不治”向“邊采邊治”轉(zhuǎn)變，礦山廢棄地由“灰色”向“綠色”轉(zhuǎn)變。