國際貿易中污染轉移法律問題的探析

王群,李卓彬,許乃丹

摘 要：國際貿易在世界范圍內呈現出越來越繁榮的趨勢，特別是發展中國家經濟的不斷發展，為國際貿易增添了更多的活力。發展中國家與發達國家之間的貿易交往，給發展中國家的經濟發展以及國際地位的提升提供了幫助，但我們也應該看到，發達國家通過國際貿易的方式，向發展中國家轉嫁污染，這給發展中國家帶來極大的危害。從國際貿易污染轉移的概念及常見形式入手，列舉發達國家向發展中國家轉移污染的常見形式，指出這些污染形式給發展中國家帶來的危害，并深入分析污染轉移的原因，結合原因提出發展中國家應該采取的對策。

關鍵詞：國際貿易；污染轉移；法律原因

中圖分類號:F742文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）02-0181-03

一、國際貿易污染轉移的概念及常見表現形式

（一）國際貿易中的污染轉移

有關國際貿易中的污染轉移國內有多種定義，有的學者認為，國際貿易中的污染轉移是指“一國將在本國處理費用高昂或危險的各種廢物通過國際貿易等方式越境到其他國家。”[1]也有的學者認為，國際貿易中的污染轉移是指“造成環境污染的污染設備、污染工藝、污染技術、污染產品以及其他污染物質，被有意識地人為跨疆界轉移的行為。”[2]

因此，可以將國際貿易中的污染轉移定義為：發達國家與發展中國家之間，發達國家通過國際貿易的形式，將對本國環境有重大污染的產品、技術、危險廢物等，從本國以某種合法的貿易形式，轉移到發展中國家，從而避免污染給本國帶來危害，并從中獲得利益的行為。

從上面的定義我們可以得出，國際貿易中的污染轉移是發生在發達國家與發展中國家之間，并且這種轉移具有很強的隱蔽性，污染轉移的方式也是多種多樣的。

（二）國際貿易污染轉移的常見表現形式

1．國際貿易轉移中污染產品的轉移

所謂污染產品是指已經被多個國家或地區禁止或限制銷售使用，或者限期淘汰的將會對人類以及環境產生重大危害的產品。這些產品包括多種形式：不符合出口國相關環保標準，但符合進口相關環保標準；不符合出口國相關環保標準，但進口國對相關商品環保標準沒有明確的規定；既不符合出口國相關環保標準，也不符合進口國相關環保標準。發達國家往往通過提供虛假的檢驗證明或其他欺詐手段以及一些非法手段，向發展中國家銷售在本國或本地區禁止銷售的產品從中謀取利益。

2.國際貿易中危險廢物的轉移

隨著工業的發展，發達國家研制出大量高新產品。這些產品給人類帶來了巨大便利的同時，也生成了大量的危險廢物，這些危險廢物將會給人類的健康和自然環境帶來了巨大的威脅。由于處理這些危險廢物的工藝十分復雜，并且需要投入大量的資金，發達國家為了減輕危險廢物帶來的污染以及減少處理危險廢物的投入，轉而通過國際貿易的形式將危險廢物銷售到發展中國家，減少危險廢物對本國的危害。

3.國際貿易中污染行業的轉移

污染行業，是指在生產的過程中，將會直接或間接產生大量污染物的行業。隨著技術的不斷改進，發達國家淘汰了大量污染行業，導致污染行業在本國失去了生存空間。而這些行業為了攫取最后的利潤，通過國際貿易，以技術轉讓的形式，將這些帶有嚴重污染的技術，銷售到發展中國家獲取利潤。

二、國際貿易污染轉移的危害

（一）國際貿易中污染產品轉移危害

發達國家企業，通過各種國際貿易方式，將在本國或本地區禁止銷售或限制銷售的產品，銷售到發展中國家。這些產品嚴重侵害了銷售國國民的身體健康，對當地的生態環境帶來巨大災害。例如，許多農藥就是污染產品，污染較重的農藥主要是水銀農藥、DDT（滴滴涕、一氯二苯、三氯乙烷）、BHC（六六六、六氯化苯） [3]。發達國家對這些農藥有嚴格的限制，這些污染環境的農藥不能在發達國家銷售。生產商為獲得利潤，將這些限制銷售或禁止銷售的產品銷售到發展中國家，并在發展中國家廣泛使用。有材料顯示，這些含有有毒有害成分的農藥，每年導致1萬多人死亡，而受其慢性毒害的人更是數之不盡[4]。有關國際公約明確規定，禁止將受控物質及其使用這些物質的產品的生產轉移到其他國家。而就實際情況看，許多發達國家卻利用禁止生產的時間差，或相關條約的漏洞，將有毒有害的產品銷售到發展中國家。

（二）國際貿易中危險廢物轉移的危害

在廢舊家用電器中，常見的有害物質主要包含以下幾種：鉛、鎘 、汞、六價鉻、聚氯乙烯塑料、溴化阻燃劑。電視機陰極射線管、印刷電路板上的焊錫和塑料外殼等都是有毒物質。一臺電視機的陰極射線管中含有4—8磅鉛。制造一臺電腦需要700多種化學原料， 其中含有300多種對人類有害的化學物質。一臺電腦顯示器中鉛含量平均達1公斤多 [5]。鉛元素可破壞人的神經、血液系統和腎臟。電腦的電池和開關含有鉻化物和水銀，鉻化物透過皮膚，經細胞滲透，可引發哮喘；水銀則會破壞腦部神經；機箱和磁盤驅動器中的鉻、汞等元素對人體細胞的DNA和腦組織有巨大的破壞作用。如果將這些危險廢物在發展中國家隨意丟棄或掩埋，大量有害物質將滲入到地下，造成地下水嚴重污染；如果在發展中國家進行焚燒，會釋放大量有毒氣體，造成空氣污染。與此同時，通過國際貿易將廢棄物轉移，由于往往通過海運方式，海運不僅有可能會污染行船的水域，甚至可能污染船舶停靠港口的環境。由此可見，通過國際貿易的方式轉移危險廢物，將會產生巨大的危害。

（三）國際貿易中污染行業轉移的危害

污染行業生產將會產生大量的廢水、廢氣、廢渣。“三廢”極易造成水資源的污染，導致流域內的魚、貝、藻等依附于水資源的生物大量死亡或變異，給流域內的生態環境帶來災難；廢氣的大量排放，將會導致空氣質量下降，導致工廠周圍居民健康受到威脅；與此同時，處理廢渣將會占用大量的土地，土壤與這些高污染廢物接觸后，會導致土壤失去營養成分、出現板結微生物含量下降等現象。污染行業在發展中國家的大量設立，也會誤導發展中國家的產業結構。

三、國際貿易污染轉移原因分析

（一）國民環境意識存在差距

發達國家經歷了漫長的工業探索，在工業崛起的同時，環境問題也層出不窮。發達國家的國民先于發展中國家的國民受到工業污染帶來的危害。隨著工業的長期發展，發達國家已經完成了一定的積累，國民開始由原來的關注經濟的發展，轉移到關注環境的保護。據歐盟針對民眾的環境調查報告顯示：82%的德國消費者和62%的荷蘭消費者在購物時，都會考慮所購買的產品是否會對環境污染問題；而與此同時，66%的英國民眾，愿意支付更高的價格來購買綠色商品；84%的美國消費者愿意購買用有機農業生產方式生產的蔬菜和水果[6]。這些都導致發達國家開始向發展中國家轉移污染。

與發達國家民眾較高的環境意識相比，發展中國家民眾的環境意識還不強。在發展中國家，由于生產力和信息等方面的原因，其國民還沒有對污染的危害性有足夠的認識。一些對環境和人類健康有害的產品，被商家通過多種途徑流入到發展中國家，以相對較低的價格，在發展中國家的市場上銷售。

（二）現有國際法規及規則存在缺陷

現存多國的環境法律、法規及條約對發達國家向發展中國家轉移污染起到了一定的限制作用，但同時相關法律、法規及條約也有其不足之處，從而使污染的轉移在某些領域仍然存在。

1.多邊投資協議成員國從1995年5月開始了多邊投資協議談判，并達成一個草案。多年來，這一草案不論在貿易上還是在環境保護上，都起到了重大的作用。但不可否認的是多邊投資協議也存在很多的問題，如雖然OECD對投資者環境責任方面有相關規定，但多邊投資協議對投資者尤其是跨國公司的環境責任方面的規定很不明確。多邊投資協議在投資者與東道國貿易關系之間，特別強調對投資者的國民待遇。雖然多邊投資協議強烈反對東道國為吸引投資降低或放松國內環境標準，但多邊投資協議的相關規定，并沒有要求投資者為保護東道國環境，而應采取比東道國相關環境保護規定更高的投資者本國的標準。在跨國公司相關的環境責任方面多邊投資協議也是采用的模糊的態度。 GATT第20條的（b）、（g）款也是目前解決貿易爭端的主要法律依據，但是這些條款并沒有進一步界定環境保護的具體措施，這就導致公約在執行的過程中出現執行難的局面。

2.《巴塞爾公約》在控制危險廢物越境轉移方面的成績有目共睹，但該公約同樣存在很多不足，甚至被一些法學者稱為“不充分的國際法律規范”。之所以會被稱為不充分的國際法律規范，是因為《巴塞爾公約》在很多條款中也同樣存在用詞模糊，甚至有的條款相互矛盾的現象。同時《巴塞爾公約》的相關條款只是限制危險廢物的越境轉移，而對另外兩種轉移污染的方式并沒有提及，這也導致《巴塞爾公約》的功能大打折扣，沒能全面的控制廢物轉移所帶來的污染。與此同時，隨著國際貿易發展的速度越來越快，范圍越來越廣，《巴塞爾公約》的漏洞也越來越明顯。

（三）發展中國家急于發展本國經濟和滿足國民物質需要

為了擺脫貧窮落后的現轉，振興本國的經濟，滿足國民對物質方面的需求，發展中國家嘗試各種途徑。某些國家為了短期內改變現有的面貌，不惜以犧牲環境為代價，大量引進已經在發展中國家淘汰的技術或設備。這些技術設備雖然可以在短期內提高本國的工業水平并使經濟有所發展。但不可忽視的是，這些設備和技術給引入地的環境以及資源都產生了大量的危害。由于購買力不強，而又對相關產品有強烈的需求，發展中國家被迫購買一些在發達國家淘汰的產品，而這些淘汰的產品，多數是污染產品，它們的使用給發展中國家的國民健康和環境帶來巨大危害。為了獲得發展所需要的資金，發展中國家被迫與發達國家進行危險廢物國際貿易，以犧牲環境為代價，換取少量的資金支持，而給本國環境和國民健康帶來巨大隱患。

（四）發展中國家國內法律不完善

與發達國家嚴格的環境法律、法規相比，發展中國家有關環境保護的法律、法規還不夠成熟。隨著近年來環境污染事件在發展中國家越演越烈，發展中國家開始制定和完善環境保護的相關法律、法規。但這些法律、法規相對原則，導致在執行過程中出現執行難的問題，致使發展中國家的環境保護相關法律、法規如同虛設。由于商品貿易不發達，發展中國家產品質量的相關法律還處在探索階段，對產品的成分的含量沒有科學的規定。同時，發展中國家環境標準較低，并對危險廢物的相關規定不詳，這導致發達國家，可以通過貿易的方式，輕松將在本國產生的危險廢物，通過合法的方式轉移到發展中國家。發達國家利用發展中國家環境標準較低的現狀，將污染技術銷售到發展中國家，并可以獲得豐厚的利潤。

（五）相關國家間的合作較少

環境問題作為一個全人類需要共同面對的問題，引起越來越多國家的關注。發達國家與發展中國家，發展中國家之間都在預防污染轉移和治理污染方面進行合作，并取得了一些成績。但是小范圍的合作難以解決國際貿易污染轉移給發展中國家的帶來的危害，并且發展單邊的環境政策和貿易政策，并不能真正達到防止污染轉移的目的，而往往會導致進一步的環境惡化。因為一般來說，一國的環境政策和貿易政策都是從本國的利益出發，而不會去考慮全球生態環境的發展。因此，制定范圍更廣、更權威、更公平、執行更便利的環境政策是解決污染轉嫁的有效途徑。

四、防范國際貿易污染轉移的對策

（一）提高國內人民環境意識

環境的保護不單單依靠政府的投入、管理，廣大國民的環境意識在環境保護的過程中也起著重大的作用。因此，廣大的發展中國家在積極發展經濟的同時，兼顧國民環境意識的提高是十分必要的。發展中國家的政府，應該通過多種途徑向本國國民宣傳國際貿易污染轉移將會帶來的危害，使國民對污染轉移有一個清醒的認識。同時，應加強對國民的環境意識的培養，使國民認識到環境與生命健康息息相關，環境被破壞，不單生存受到威脅，相應的生產也必然受到威脅。良好的環境不僅是生存的需要，也是經濟能否良性發展的必然要求。

（二）完善相關的國際法律法規

1.多邊投資協定，應該完善對投資者尤其是跨國公司在環境責任方面的規定，使多邊投資協定在應對國際貿易污染轉移方面，發揮更大的作用。這些規定應該包含統一并且具體的標準，使相關環境保護的條款在執行的過程中更具有操作性。在強調投資者國民待遇的同時，不應該為了吸引投資者到本國進行投資，而降低投資者環境保護的相關標準；并且，跨國公司到發展中國家進行投資生產，應該采用跨國公司本國有關環境保護的標準，如果其沒有或者達不到環境保護的目的，就應該參照國際上環境保護的相關標準。在多邊投資協定當中，應該對投資者的權利義務進行明確的規定，明確指出投資者有哪些權利，同時有哪些義務，使多邊投資協定在環境保護方面能夠發揮更大的作用。對GATT第20條的（b）、（g）款對環境保護的規定，使之更為細化，更具有可操作性，在執行的過程中做到有據可依，更好地保護國際貿易中發展中國家的環境，為發展中國家的良性發展提供條件。

2.《巴塞爾公約》應該對目前關鍵詞匯出現的模糊現象進行調整。首先，對相關危險廢物確定最低標準，這有助于對危險廢物的認定；其次，對環境無害管理的步驟進行明確的規定，使環境無害管理能夠發揮應有的作用；再次，對公約中“技術能力”、“無害環境”進行明確的說明并統一標準。同時，《巴塞爾公約》作為一部具有重大影響意義的公約，應當擴大其適用范圍，將污染密集型產業的轉移和污染產品轉移銷售這兩種轉移污染的方式，包括在公約當中，使公約更好的發揮保護環境防止污染的作用。

（三）尋求正確的發展模式

發展中國家現在的發展模式是，低價出口原材料，高價進口工業制成品或大力引進成效顯著的污染密集型產業，這種落后的發展模式，導致生產過程中廢棄物大量產生，大量危險廢物或對環境和人體有重大污染的產品進入發展中國家，造成環境惡化生態問題層出不窮，人體健康受到威脅，進而更加的貧困。為擺脫這一怪圈，發展中國家應該在保持經濟穩定發展的同時，實現可持續發展的發展模式，穩定勞動密集型產業，大力發展高新技術產業，控制高能耗、高物耗的產業。鼓勵進口先進技術設備和國內短缺資源， 禁止嚴重污染環境的產品包括危險廢物、國外淘汰的嚴重污染環境的技術和設備的進口。相信通過以上方面的調整，發展中國家一定能夠迎頭趕上。

（四）國內法律的完善

發展中國家應該建立控制國際污染轉移的法律體系，包括固體廢棄物污染轉移的相關法律、進出口商品檢驗的相關法律、合資經營企業法。發展中國家對于有毒物質的進出口，對進口貨物包裝的環境要求，對轉基因產品的進出口等方面的法律、法規、條約應該全面提升，借鑒發達國家相關法律、法規、條約的長處，結合本國國情，發展和完善相關方面的法律、法規、條約。在已有的環境保護的法律、法規、條約，應該審查它們的可操作性，對于一些詞語模糊、規定過于籠統的法律、法規、條約應該盡快修正。通過以上的措施，可以有效的在法律、法規、條約層面上預防和控制通過國際貿易轉移污染。

（五）增加國家間的合作

為解決國際貿易中的污染轉移問題，必須通過加強國與國之間的合作，形成合力。具體來說包括以下幾個方面：

1.注重吸收國外環境管理的先進經驗，建立與國際接軌的環境監測系統，把本國的生態環境監測納入國際范疇。

2.加強對已有污染的治理工作，努力恢復生態。提高資源開發利用和廢棄物處理等方面的國際合作，借鑒發達國家成熟的環保技術，淘汰本國落后的污染技術。

3.積極從政治角度謀取保護發展中國家的合法利益，防止發達國家假借合作的名義向發展中國家轉移污染。一個發展中國家的能力是有限的，難以對抗發展中國家的勢力，只有聯合更多的發展中國家，保持高度的一致，才能更好的預防污染轉移帶來的危害。

4.發展中國家也應該與發達國家展開預防污染轉移方面的合作，通過簽訂預防污染轉移的相關公約，有效降低發達國家向發展中國家轉移污染物的數量，保持一個可持續發展環境，使全人類都能受益。

參考文獻：

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[4]江俊蓉．論危險廢物越境轉移的法律控制[D]．重慶：重慶大學，2006．

[5]入世企業需要一張綠卡[EB/OL]．國研網[2000-06-30]．http://finance.sina.com.cn．[責任編輯 王 佳]