談運用“四個結合”理論提高黨委科學決策水平

劉春波,孟憲忠

摘 要 ：提高黨委科學決策水平是提高黨建能力的核心，要以改革創新精神，依據《黨委工作條例》，著力解決好束縛自身決策水平的瓶頸問題，在搞好“四個結合”中著力提高黨的制度建設科學化水平。

關鍵詞：科學決策；四個結合；科學化建設

中圖分類號：E224文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2012）02-0202-01

在“七一”講話中，胡錦濤總書記提出了提高黨的建設科學化水平的目標任務，并作出全面部署。提高黨委科學決策水平是提高黨建能力的核心，在很大程度上代表著黨委建設水平。新形勢下，面對“四大考驗”、“四種危險”，我們更要以改革創新精神，依據《黨委工作條例》，著力解決好束縛自身決策水平的瓶頸問題，著力提高黨的制度建設科學化水平。

一、靠“上情”與“下情”的有機結合提高黨委決策水平

我們作為地處最前沿、戰略位置最重要的團隊，要求黨委必須有很強的政策紀律觀念。這幾年，國際國內大事比較多，我們及時把黨委的思想統一到上級政策精神上來。黨委決策正確與否，一方面要看是否正確貫徹執行黨的路線、方針、政策和上級黨委的指示精神，另一方面要看是否符合自身特點和部隊建設實際。“上情”與“下情”的關系互相依賴，不可分割。下面的工作要靠上面作指導，上面的指示要靠下面去落實。但在實踐中容易出現“上下一般粗”或“上下脫節”的問題。思想作風不端正，是“上情”與“下情”有機結合的主要障礙。要破除這個障礙，就要把握好以下幾點。

1.要牢固樹立職責意識。《黨委工作條例》對黨委的工作范圍和職責都作了明確的規定，其根本就是按照黨的方針政策，抓好部隊的全面建設，不斷提高戰斗力。我們在實踐中始終牢記這一根本職責，圍繞團隊全面建設，把對上負責和對下負責統一起來，做到上不愧黨，下不愧兵。

2.要牢固樹立求真務實意識。落實上級指示不搞花花點子，不爭彩頭；指導基層建設敢于揭露矛盾，不搞急功近利，注重打牢基礎。通過細致扎實的工作，使“上情”在“下情”中得到充分體現，“下情”符合“上情”的基本要求。

3.要牢固樹立創新意識。要解放思想，更新觀念，不斷適應新形勢，研究新情況，解決新問題。今年，按照上級要求，我們發揮主觀能動性，開展尚武文化活動推動實戰化訓練。圍繞政治事件、社會焦點和軍營熱點開展思想透析深化主題教育。用精細化管理規范團隊秩序，謀求發展創新，使團隊全面建設不斷邁上新的臺階。

二、靠“會上”與“會下”的有機結合提高黨委決策水平

黨委通過會議對重大問題決策，是貫徹民主集中制，實現集體領導的一項重要制度。當前，對一些重大問題需交黨委集體討論決定的認識很好統一，但普遍存在的問題是會議開得過多，時間過長。形成“會海”的因素很多，但主要的還是沒有把“會上”與”會下”的關系處理好，較多地存在著重“會上”，輕“會下”的問題。要做出科學正確的決策，既有會上的功夫，也有會下的功夫。會下的功夫是“十月懷胎”，會上的功夫是“一朝分娩”。陳云同志曾明確指出“領導機關制定政策，要用百分之九十以上的時間做調查研究工作，最后討論決定，用不到百分之十的時間就足夠了”。事實也是如此，黨委作決策，大量的工作在會下。決策的問題要在會下提出；相關的情況要在會下摸清；工作思路要在會下擬定；研究的問題要在會下篩選。可見“會下”是“會上”的基礎和前提，離開了會下，會上就是無源之水，無本之木。當然，沒有會上，會下的各項工作就不能科學地進行集中，黨委的集體領導原則就無法實現，會上是會下的綜合和深化。會上與會下相互依賴，相互影響。我們常講不打無準備之仗，黨委在決策中也要樹立不開無準備之會的觀念。幾年來，我們在決策重大問題時，都提前發“安民告示”，開好“會前會”，廣泛征求各營黨委意見和建議，最大限度地形成共識，切實做到沒有周密調查不開會，沒有確立好中心議題不開會，沒有準備好方案不開會。

三、靠“民主”與“集中”的有機結合提高黨委決策水平

堅持民主集中制是黨委實施核心領導的根本保證。在黨委決策時，書記作為“班長”，要特別注意發揮好主導作用，要善于啟發引導委員們暢所欲言，并注意掌握火候，對分散的意見及時集中歸納，從“群言”中找出和諧點。真正做到，正確的意見集中好，分歧的意見統一好，不妥的意見說服好。這樣，就會營造一種既有民主又有集中，既有紀律又有自由的生動活潑局面。正確地處理好民主和集中的關系，要從思想上牢固樹立起三種觀念。

1.職責觀念。作為一名黨委委員，參加黨委會并對所研究的問題各抒已見，這是一種責任，應當自覺拋棄個人的得失，樹立起充分行使自己“一言”權力的勇氣和膽略，盡到自己應盡的責任，貢獻自己的全部智慧，使“群言”更加充分。

2.平等觀念。黨委內部是“少數服從多數”的關系，委員的權力是一樣的沒有大小之分，也沒有資格新老之別，更不存在上下級關系。黨委決策過程中任何人都無權隨意指責其他同志發表不同意見。這樣書記的“集中”才能建立在委員“民主”的基礎上。

3.全局觀念。黨委決策牽涉面大，影響面寬。黨委成員要超脫個人職務和分工的局限，從全局利益出發，積極獻計獻策，把個人的一言納入到整體效益中去。在民主決策上，我們通過電子信箱、監督電話等渠道，讓官兵把真實想法表達出來，黨委決策時吸納官兵意見，研究下發《黨委機關著力幫助基層辦好八個方面實事實施方案》，先后投資120多萬元，著力解決了吃水難、洗澡難、上網難等問題。

四、靠“定音”與“調音”的有機結合提高黨委決策水平

搞好“定音”與“調音”的結合，是提高黨委決策水平的一個重要環節。一方面，我們制定的決策是否正確、能否行得通，需要經過實踐的檢驗；另一方面，任何事物都是發展變化的，黨委既定的決策在實施過程中，也要隨著事物的發展變化而及時調整。對黨委決策來說，定音是一個基本方面，而調音則是保證決定順利實現的必要手段。我們在處理定音和調音的關系時注重把握好三個關節點：

1.“定音”要準。黨委在研究制定決策時，要盡可能考慮到方方面面的因素，針對要達到的目標，擬定好實施的辦法、措施、責任及要求。對一些復雜的工作，要預想到可能出現的問題，制定好預防手段，使決策具有準確性和可操作性。

2.“回音”要快。決策的制定和實施是一項非常復雜的過程，會隨時出現各種意想不到的問題。因此決不能抱著心想事成的良好愿望，簡單的一定了之。我們在決策中，要采取各種有效方法，廣泛征求意見，實行跟蹤監督，加強信息反饋，依據不斷變化的新情況，注意對決策進行補充，完善、修改。

3.“調音”要穩。一般情況下，決策一旦確定，就要嚴格按規定的方針去執行，任何個人都無權擅自更改和變通。同時，要根據出現的矛盾，具體分析，區別對待，屬于局部方面的問題，可作適當調整，屬于全局方面的問題，要通盤考慮，防止造成被動，錯上加錯。

[責任編輯 杜 娟]