如何重塑地方金管格局?

劉澄 劉祥東

地方金融辦的設立，最初定位是代表地方政府，協調與金融監管機構和各類金融機構的關系。隨后，地方金融辦的職能逐漸充實，開始具備一些金融監管職能，特別是美國金融危機以來，賦予地方金融辦在培育金融產業、服務中小企業、支持小額貸款、實現農村土地流轉等方面的職能。

隨著中國新一輪區域經濟版圖的形成，地方政府金融辦對區域經濟發展的推動作用日益顯著，自身的發展空間也越來越大。

目前代表地方政府履行地方金融國資企業出資人權力有多種類型：由地方國資委直接代表政府行使出資人權力、由地方金融辦直接行使出資人權力、由政府控股的企業行使出資人權力、直接代表政府出資等。出資人角色不同意味著監管標準和監管主體的不統一，而各監管主體之間也會因此存在角力和利益協調，這讓地方金融國資監管的統一成為難題。

地方金融辦在實際運行與發展中存在的這些現象，實際上反映了地方金融辦在職能定位上的不清晰。為此，地方金融辦改革應以職能再定位為核心，重塑地方金融管理格局。

第一，明確權責，劃清監管邊界。

現在地方金融辦的權責并不對等。目前給地方金融監管帶來最大壓力的就是民間融資、非法集資。比如，浙江當地包括小額貸款公司、融資性擔保、典當行等準金融機構共有900多家，“一行三會”的監管鞭長莫及，而這些都對地方政府構成非常大的壓力。因此，需要建立一個統一清晰的金融監管框架，合理劃清中央和地方的監管邊界，使得中央和地方權責分明，各司其職。

地方金融管理工作的重點要從爭取資金投入轉為地方金融協調和服務，以市場化的金融資源配置為主導，不干預金融機構的具體業務操作，依據地區實際情況和經濟發展規律制定本地區的金融業發展規劃，著力加強地方金融生態和信用環境建設，為地方金融體系整體功能的發揮創造良好的外部條件。

第二，建立統分結合的分層次管理體制。

“一行三會”主要關心的是對大型金融機構的監管和宏觀貨幣政策實施，雖然也為地方金融發展做了不少工作，但往往會出現心有余而力不足的情況。此外，中國區域差異巨大，一刀切的監管制度可能并不適合所有的地方，反而會打亂地方原有平衡。

因此，可以考慮建立統分結合的分層次管理體制，根據各個地方文化差異、經濟發展水平、信用狀況，制定具有差異化的監管策略。在統一監管規則下，由中央和地方分別實行監管的模式，對于一些準金融領域或者地方中小金融機構的監管職責，適當下放給地方，相應的風險責任也落在地方，形成大統一、小分權的監管格局。

第三，以金融生態建設為重點，構建地方信用管理體系。

地方金融辦要以提高地方金融競爭力為核心，從全局的角度整體推進金融生態建設。其中，信用體系建設無疑是金融生態建設至關重要的一環，對于提高地方金融服務質量、保證金融企業貸款資產質量、促進信貸資源的有效分配都將發揮積極的作用。為此，應賦予地方金融辦地方信用管理職能，要把信用體系規劃、信用管理制度建設、信用監管納入工作職責。