“海洋經濟”大潮來襲

黃征宇

海洋是國土、是資源、是通道、是戰略要地，是新的經濟領域、新的生產和生活空間。如何科學開發與利用“藍色國土”、促進海洋經濟可持續發展，推動藍色中國的崛起成為目前沿海省市面臨的新命題和搶抓的新機遇。

新“藍色”增長引擎

海洋是21世紀人類社會生存和可持續發展的物質基礎，因此也是世界各國爭相角逐的制高點。20世紀末21世紀初，隨著海洋新秩序的建立和全球經濟一體化的發展，沿海各國紛紛審視自己過去的海洋政策，著手制定新的海洋發展戰略。2000年美國國家海洋大氣局制定了“全國海洋經濟計劃：海洋產業對美國經濟的貢獻（2001-2003）”，全面深入的分析了近30年來美國海洋經濟規模及其構成，為各級政府和產業界涉海經濟活動決策提供可靠的依據。2012年初我國政府工作報告中指出，“要制定和實施海洋經濟發展戰略，促進海洋經濟發展”。這意味著中國藍色經濟已進入到快速發展時期。

據了解，2011年我國實現海洋生產總值4.56萬億元，占國內生產總值的近10%，比上年增長10.4%，海洋經濟成為推動我國經濟發展的一支重要力量?！笆濉笔菍嵤┛萍寂d海規劃綱要的攻堅期?？萍寂d海工作要以轉變海洋經濟發展方式為主線，以提高海洋產業核心競爭力和發展海洋戰略性新興產業為重點，發揮沿海省市和企業在實施科技興海戰略中的主體作用。目前我國海洋經濟發展呈良好勢頭，海洋經濟總量和貢獻率不斷提高，戰略性新興產業正成為發展新引擎。

2011年，國務院相繼批準了《山東半島藍色經濟區發展規劃》、《浙江海洋經濟發展示范區規劃》和《廣東海洋經濟綜合試驗區發展規劃》，確立了三大海洋經濟發展試點地區發展規劃。至此，在“十一五”沿海地區布局的基礎上，從北到南，11個沿海經濟區的發展規劃先后上升為國家戰略，發展海洋經濟上升到了前所未有的戰略高度。

國家海洋局政策法規和規劃司司長王殿昌說，沿海地區已經形成了三個層面的布局，除了省級層面規劃，還有我國沿海三角洲地區的規劃，在這個基礎上，國務院又批準設立了浙江舟山群島新區、平潭綜合試驗區和橫琴半島規劃區，標志著我國海洋經濟正在延伸。

目前，以環渤海地區、長江三角洲地區和珠江三角洲地區為代表的區域海洋經濟發展迅速，2011年，三大區域海洋生產總值占全國海洋生產總值的比重達87.7%，沿海地區“3+N”的經濟區發展布局形成，推動我國海洋經濟發展步入快車道。

“投資海洋”風靡全國

隨著海洋經濟的熱潮興起，目前地方投資規模計劃已重磅推出，相關數據顯示，9個沿海省市已明確海洋經濟遠期規劃，2015年產值總額將高達70472億元。據不完全統計，目前13個省市已經出臺的計劃投資總額共12.8萬億元。

據了解，進入8月以來，沿海省份政策開始密集出臺。8月20日，廣東省出臺了關于發展海洋經濟、濱海旅游等內容的5項實施方案，規劃了177個重點建設項目，提出2015年海洋經濟規模目標1.5萬億元；兩天后，浙江省編制出總投資超過1.2萬億元的海洋經濟發展建設重點項目規劃；8月24日，福建省發通知稱，從財政、稅收和金融等三個方面支持海洋經濟建設，2015年躋身海洋經濟強省。截至目前，除上海市剛于7月獲批海洋發展“十二五”規劃外，其余9個已明確發展目標的沿海省市已經提出了明確的遠期規劃，2015年海洋經濟產值總額將高達70472億元。

對于一哄而起的投資現象，專家表示海洋經濟要“擇優”而發，重視戰略性新興產業的引領作用。從產業發展角度看，海洋經濟可以認為是在有效保護海洋環境的前提下，綜合應用現代科學技術開發利用海洋資源及相關產業所形成的海洋經濟體系。其中，包括兩個部分：一是海岸帶經濟，主要由海洋漁業、鹽業及鹽化工業、海洋交通運輸業、船舶工業、濱海旅游業等構成；二是海床帶經濟，主要由海洋能源開發、海水綜合利用、海洋功能生物資源利用、海洋結構工程與技術裝備、海洋探測監測與信息服務、海洋娛樂文化等產業構成。開發海洋尤其是200海里海洋專屬經濟區資源應是海洋經濟的優先發展目標，而發展戰略性海洋新興產業則是實現這一目標的關鍵環節，主要涉及需未來重點開發的四大海洋資源產業和兩大技術支撐產業。

在海洋探測監測與信息服務業方面，未來海洋航天航空遙感探測、實時在線海底監測系統，集岸站、浮標、潛器、海底長期監測站等于一體的海洋綜合觀測平臺，以及海洋觀測信息的業務化服務等將成為發展的重點。截至“十一五”以來，我國相繼研制出具有國際先進水平的聲相關海流剖面測量儀、合成孔徑聲吶成像儀、高頻地波雷達、浮標、海洋水色衛星等一大批海洋監測技術裝備。然而從總體水平看，我國仍遠遠落后于美英等發達國家，大多數儀器裝備主要由美國以及歐盟的一些大公司壟斷。在海洋立體監測和信息服務方面，許多發達國家已基本實現了局部海域綜合立體監測與信息服務能力。如美國綜合海洋觀測系統、日本新型實時海底監測網絡計劃、歐洲海底觀測網計劃等。我國海洋環境立體監測和信息服務系統上海示范區等的成功建設，大大縮短了與發達國家的技術差距。

根據目前我國海洋科技工程水平、產業基礎和發展需求，海水綜合利用和海洋娛樂文化兩大產業近期有望發展成為支柱產業；海洋新型能源和海洋功能生物資源利用產業需要加大重大科技專項支持力度，短期內形成一批高技術儲備；海洋結構工程與裝備產業需要加快發展，力爭短期內形成支柱產業。海洋探測監測與信息服務業需加大支持力度，短期內初步實現區域立體監測與信息服務業務化。

國家海洋信息中心副主任何廣順分析，“漁業捕撈、海上運輸、濱海旅游是老三篇，現在要發展新三篇，比如海洋服務業，戰略性新興產業等。”在海洋經濟快速發展的同時，我們也要清醒地認識到發展過程中存在的問題。主要是重近岸開發，輕深遠海域利用；重資源開發，輕海洋生態效益；重眼前利益，輕長遠發展謀劃的“三重”與“三輕”矛盾比較嚴重。產業園區建設雷同，產業結構趨同；傳統產業多，新興產業少；高耗能產業多、低碳型產業少的“兩同、兩多、兩少”問題比較突出。海洋經濟，面朝大海，春暖花開，振興藍色國土，啟航海洋經濟，任重而道遠。