新農(nóng)村建設(shè)中人力資源開發(fā)

汪敏

“三農(nóng)”問題也就是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，一直是我國全面建設(shè)小康社會進程中的根本性問題，也是全黨工作的重中之重。社會主義新農(nóng)村建設(shè)，其本質(zhì)在于不斷增強農(nóng)民的生產(chǎn)能力和致富能力。這一目標(biāo)的實現(xiàn)，要求我們必須始終堅持科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹實施科教興農(nóng)的戰(zhàn)略，充分利用和發(fā)掘農(nóng)村人力資源即農(nóng)村人力資源開發(fā)，提高農(nóng)村人口的整體素質(zhì)，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會的高效和優(yōu)化發(fā)展。

一、我國農(nóng)村人力資源開發(fā)現(xiàn)狀

（一）部分政府官員對農(nóng)村人力資源開發(fā)認(rèn)識不足

制約我國農(nóng)村人力資源開發(fā)的一個基本因素，是政府官員在思想上對農(nóng)村人力資源開發(fā)認(rèn)識不足。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的今天，要成功地開發(fā)農(nóng)村人力資源，沒有政府的積極主導(dǎo)與參與是不可想象的。然而，事實是有些官員腦海里往往裝著物質(zhì)資料生產(chǎn)藍圖，行動上追求看得見的政績。結(jié)果，農(nóng)村人力資源開發(fā)則很難被提上議事日程。殊不知，開發(fā)農(nóng)村人力資源是要造就和培育生產(chǎn)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新型農(nóng)民。可以預(yù)見，現(xiàn)在各地掀起的建設(shè)社會主義新農(nóng)村運動，如果沒有較好地開發(fā)農(nóng)村人力資源，是很難成功的。思想是行動的先導(dǎo)，只有各級政府官員在思想上真正認(rèn)識到開發(fā)農(nóng)村人力資源的重要性，認(rèn)識到開發(fā)農(nóng)村人力資源是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的根本舉措，才能以農(nóng)村人力資源開發(fā)為“抓手”，著力推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

（二）農(nóng)村人力資源的文化程度偏低

在農(nóng)村大部分地區(qū)，有文化知識的人才絕大多數(shù)轉(zhuǎn)移到了非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)或外出工作，35-50歲的婦女是農(nóng)村主要勞動力。目前，在我國農(nóng)村勞動力中，接受過短期培訓(xùn)的只占20%，接受過初級職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)或教育的只占3.4%，接受過中等技術(shù)教育的僅占0.13%，而沒有接受過技術(shù)培訓(xùn)的竟高達76.4%，在農(nóng)村中15-40歲的青壯年文盲半文盲有7200萬人，占22.5%；小學(xué)文化程度2.07億人，占45.4%；初中1.13億人，占24.76%；高中和中專0.33億人，占0.73%：大專以上僅36萬人，占0.08%。我國農(nóng)村青年人中僅有5%左右能夠進入普通高、中等院校學(xué)習(xí)，每年農(nóng)村有1200萬小學(xué)、初中、高中畢業(yè)生沒有進入上一級學(xué)校學(xué)習(xí)的機會，大量的青壯年農(nóng)民沒有接受職業(yè)技術(shù)教育。

（三）學(xué)校培養(yǎng)與經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)村人力資源需求脫節(jié)

農(nóng)村對人才的需求是各種各樣且不斷變化的，然而職業(yè)學(xué)校的教師由于很少深入生產(chǎn)第一線，沒有深入調(diào)查農(nóng)村現(xiàn)狀與需求，沒有動態(tài)地調(diào)整課程目標(biāo)、課程設(shè)置與學(xué)生培養(yǎng)方向，做到人才培養(yǎng)供需接軌，因此學(xué)校培養(yǎng)的人才不一定就是農(nóng)村所需要的人才。農(nóng)村人力資源開發(fā)力度不夠，缺乏強有力的組織，各類人才培訓(xùn)缺乏有效銜接與管理。例如，對于高中畢業(yè)學(xué)生在農(nóng)業(yè)知識上應(yīng)達到一個怎樣的知識層次才可以從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，農(nóng)民在什么時候應(yīng)接受何種培訓(xùn)等等都缺乏組織管理。

二、農(nóng)村人力資源開發(fā)的途徑探索

（一）必須強化政府官員思想認(rèn)識

國家應(yīng)制定各種有利于農(nóng)村人力資源開發(fā)的政策，并將它納入各級政府工作的議題，特別是基層政府要吸引各類教育資源向開發(fā)農(nóng)業(yè)人才投資。取消各種有形和無形的限制，提供各種優(yōu)惠條件，吸引有志之士投身于農(nóng)業(yè)發(fā)展，真正把人才引到農(nóng)業(yè)教育和生產(chǎn)的第一線，給農(nóng)村營造一種良好的科技、文化環(huán)境，確保農(nóng)民的知識、技能得到及時更新。目前，國家已將人力資源開發(fā)列入施政綱領(lǐng)，各級地方政府也應(yīng)將其納入當(dāng)?shù)卣ぷ鞯闹匾粘蹋嬲龑崿F(xiàn)科教興農(nóng)。在實際工作中，政府對農(nóng)民科技和教育的投入，特別是對農(nóng)村成人教育的投人仍是少之又少，使許多應(yīng)該做的農(nóng)村科技培訓(xùn)工作根本無法開展。建議政府在花巨資進行城市建設(shè)的同時，對于農(nóng)村的人力資源建設(shè)這類基礎(chǔ)工程也應(yīng)加大投入，在經(jīng)費上給予大力支持，給農(nóng)民以公平的待遇，各級政府要撥出專項資金用在農(nóng)村人力資源開發(fā)上。

（二）大力實施農(nóng)民培訓(xùn)工程

國外發(fā)達國家無一不把農(nóng)民培訓(xùn)作為農(nóng)村人力資源開發(fā)的基礎(chǔ)性工作來抓，如美國除每年為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門培訓(xùn)大批專業(yè)人員外，還把農(nóng)業(yè)教育的對象擴張到產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的從業(yè)人員，教學(xué)內(nèi)容也以單純的專業(yè)技能培訓(xùn)發(fā)展到訓(xùn)練農(nóng)民的市場意識、競爭意識和合作精神。

1.拓寬培訓(xùn)陣地。農(nóng)校、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)、成人學(xué)校等是目前培訓(xùn)農(nóng)民的主要陣地，在普及農(nóng)業(yè)知識、推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)方面發(fā)揮了重要作用。要以此為基礎(chǔ)，進一步整合各類教育資源，鞏固老陣地、開辟新陣地，以陣地建設(shè)保證農(nóng)民培訓(xùn)工作。

2.創(chuàng)新培訓(xùn)方式。對農(nóng)民的培訓(xùn)一定要適應(yīng)農(nóng)村、農(nóng)民的特點，積極創(chuàng)新思路，立足于讓農(nóng)民聽得懂、看得見、摸得著、學(xué)得到，多層次、多形式、靈活多樣地進行培訓(xùn)，讓廣大農(nóng)民更直接、更感性地學(xué)習(xí)到新知識、新技能。

3.豐富培訓(xùn)內(nèi)容。要根據(jù)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、增收致富的實際需要組織培訓(xùn)的內(nèi)容，把重點放在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、全民創(chuàng)業(yè)等方面，尤其要加大“一技一訓(xùn)”、“一業(yè)一訓(xùn)”的培訓(xùn)，不斷增強培訓(xùn)內(nèi)容的針對性、實用性，增強農(nóng)民致富本領(lǐng)。此外還應(yīng)加大對農(nóng)民的思想道德、民主法制等的教育，提高他們的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)新型農(nóng)民，推動新農(nóng)村建設(shè)。

（三）大力發(fā)展中等和高等職業(yè)教育

大力發(fā)展職業(yè)教育是開發(fā)農(nóng)村潛在人力資源的重要途徑。我國所處的發(fā)展階段也決定了當(dāng)前經(jīng)濟社會的發(fā)展，尤其是新農(nóng)村建設(shè)，不僅需要高等教育培養(yǎng)的高級人才、社會精英，更需要職業(yè)教育培養(yǎng)的實用人才。因此，要把職業(yè)教育放在與高等教育同等重要甚至適度超前的位置來抓，培養(yǎng)大量的農(nóng)村實用人才。

（作者單位：152100黑龍江省望奎縣農(nóng)經(jīng)站）