大慶市產業轉型中農業的機遇和挑戰

趙振雙

大慶市是一個典型的石油資源型城市，它的產業轉型勢在必行，但是如何轉型，如何改變原有的體制障礙，新的產業如何選擇。特別是黑龍江省作為農業大省，大慶市也是一個農業大市，它的產業轉型會給農業帶來什么樣的機遇和挑戰，政府又應該如何引導，這是大慶市面臨的一系列迫切問題。通過對大慶市產業轉型中的農業發展進行SWOT分析，探索在大慶市產業轉型背景下農業面臨的機遇和挑戰以及面對產業轉型的機遇和挑戰應該如何應對，本文最后提出了建議和對策。

一、研究背景

在城市發展各種形式中，資源型城市是重要的組成部分。根據產業生命周期理論，資源型城市主要會經歷四個階段：興起、壯大、成熟和衰落。在此過程中，主要是以自然資源的開采、擴大規模、不斷枯竭為標志的。由于自然資源是不可再生的，隨著資源趨于枯竭，資源型企業的經濟效益會大幅度滑坡，資源型城市也會面臨著主導產業發展滯后、后續產業發展動力不足的問題，從而引發一系列失業、產業結構不合理等社會經濟問題。

作為石油資源開發地，大慶市原來并沒有城市，它是隨著石油勘探，開發以及加工而逐漸形成的，而且石油業成為了當地的經濟支柱，經濟規模很大。然而，隨著石油資源的逐年減少，產量增長的難度加大，制約石油城市發展的不利因素日益增多：石油產業鏈太短，沒有形成完整產業鏈；投資環境改善緩慢，吸引資本發展接續產業的動力不足；政策體系不完善，財稅、金融政策未能系統針對石油資源城市可持續發展；環境生態問題、運輸問題、就業問題日益嚴重等等。

二、大慶市產業轉型

石油資源型城市的產業轉型貫穿于城市發展的每個發展階段、力爭做到未雨綢繆。“凡事豫則立，不豫則廢”，石油城市的轉型應該從一開始就著手準備。從石油資源城市的建立開始，其經濟結構、產業結構就存在不合理的問題，因此在初始階段，也就是石油城市的生長階段，就應該在專項資金的儲備、城市規劃方面做好轉型準備。而不是等石油開發建設進入枯竭階段才開始進行轉型準備。

三、大慶市產業轉型中農業的SWOT分析

SWOT分析方法原本是一種企業戰略的分析方法，主要是根據對企業自身內外部條件的研究分析，探索企業的優勢、劣勢及其核心競爭力。其中，S代表優勢（strength），W代表弱勢（weakness），O代表機會（opportunity），T代表威脅（threat）。其中，S、W所代表的優劣勢屬于內部因素，O、T代表的機遇和挑戰屬于外部因素。

（一）優勢Strength

大慶市產業轉型中農業發展具有兩個明顯的優勢，一是：良好的地理優勢、氣候條件和生態環境，這為農業發展提供了最基本的保障；二是：雄厚的經濟實力，簡而言之，大慶市用一座油田換來的財富，足以讓石油產業的接續產業順利過渡，以實現大慶市社會經濟的平穩發展。

（二）弱勢Weakness

長期以來對石油產業的依賴嚴重破壞了大慶市國民經濟產業內部結構的平衡，第二產業在產業結構中“一枝獨秀”的局面，是以第一、三產業的黯淡為代價的。從建市開始，大慶市的目標就是發展為國家長久戰略提供服務的石油化工產業，農業和服務業只是其中的附帶產業，當然這就使得農業的發展十分緩慢，再加上原本的基礎薄弱，大慶市的農業不僅在縱向上落后于以石油化工為主導產業的第二產業，而且在橫向上與其他相同級別的城市相比，也差之甚遠。

（三）機會Opportunity

石油資源的不可再生性，以及石油資源型城市生命周期理論都毫無爭議地表明了：大慶市在石油資源尚未枯竭之時，必須為將來的城市發展做好準備，選擇合適的接續產業進行產業轉型。大慶市產業轉型中農業面臨的第一個機遇就是：通過競爭成為大慶市新時期的主導產業；第二個機則是：政府的關注以及政策的傾斜。

四、對策建議

（一）鞏固畜牧業地位，發展循環經濟

草原是大慶市最重要的生態屏障，在大慶市的資源排位中屈居第二，僅次于石油資源。畜牧業在農業中“半壁江山”的地位逐步穩定，為進一步鞏固以奶牛飼養為主的畜牧業，在大力發展青貯、玉米秸稈以及苜蓿的同時，可以將其剩余部分用來充分發展其他畜牧品種，如肉牛、羊等。

循環經濟系統中農業具有不可動搖的地位，農業的循環主要是指：農業提供原生態的農副產品給城市，經過城市居民的利用成為廢物，然后通過無害化處理，一部分資源可以重新服務于農業生產。農業的循環重點在畜牧業，結合國家退耕還林還草的政策，調整農業產業結構，建立多層次的農業廢棄物循環系統。對于大慶市來說，特別是“秸桿—奶牛—糞便—沼氣—沼渣還田”的模式應該得到推廣，根據大慶市的地理和氣候特點，它的循環經濟模式中能源的構建適合采取“一村一池”集中式沼氣池。

（二）發揮綠色優勢，推動有機食品產業前進

大慶市是依礦建市，多年來除了石油產業，其他的重工業沒有得到長足的發展，而且石油產業主要是以初級產品的形式向外輸送，因此，大慶市的農業生產地帶沒有突出的工業污染源。發展大慶市的有機食品產業，應該與大慶市的生態旅游農業發展相結合。

（三）完善配套服務，推進產業化發展

雖說大慶市有良好的地理和氣候優勢，但是隨之而來的還有自然災害，“十年九春旱”是對大慶市氣候特點的最好總結。特別是最近幾年，低溫、干旱、冰雹、病蟲等自然和生物災害頻頻發生，這就要求對農業的配套服務設施進行完善，以確保糧食產量的穩定和農業的可持續發展。

農產品兩個重點一個是產，一個是銷。現代農業是以商品化為特征的市場農業，因此發展農業產業化經營，建立種養加、產供銷、貿工農的農產品流通系統尤為重要。農業的產業化發展應該以現代工業理念為指導，形成市場引導、龍頭帶動、農民參與、政策扶持的基本模式，延長產業鏈條，提高產品附加值，促進農村發展，增加農民收入。

（作者單位：163000黑龍江省大慶市肇源縣國土資源局）