強化“三資”管理 創新農經工作

張君鴻

農村集體資產是村組集體唯有的集體積累，管理好壞，直接影響村級組織正常運轉和農村大局的穩定。響水縣陳家港鎮按照新農村建設和統籌城鄉發展的要求，對農村集體資金、固定資產和集體資源性資產建章立制，嚴格監管，強化管理。并成立了集體資產管理工作領導小組，定期或不定期地對農村“三資”管理工作進行檢查考核，查漏補缺，整改提高，通過強化“三資”管理，使我鎮農村集體資產管理工作走上了規范化軌道。

一、強化建章立制

一是實行“村財鎮管”制度。村組集體歷年的積累貨幣資金、新發生的資源發包收入、租賃收入、經營收入、投資收入、獎勵、捐贈、扶持、土地征用費、回收往來、財政轉移支付、一事一議籌資等，凡屬村組集體經濟組織資金，在保證資金“所有權、使用權、審批權、收益權”四權不變的前提下，實行“村財鎮管”制度，實行專戶儲存，專帳核算。對鎮代管的村集體資金，除村按手續撥付使用外，其他任何單位或個人都無權動支。

二是按時結報賬制度。村集體經濟組織取得的所有現金要及時入賬，不準白條抵庫，不準坐收坐支，不準挪用，不準公款私存，實行收支兩條線管理，村級現金庫存限額為500元，超出部分交鎮經管站專戶儲存。村級日常現金使用要編制支出計劃，報鎮分管領導和經管站審核、審批后方可撥付使用，所有收支票據要月清月結，在當月內結清賬目，否則支出據一律作廢，收入作挪用處理。村級一律取消銀行賬戶。村所有的收支賬目，每個月必須到鎮經管站結報一次，由經管站負責審核、整理，統一記載賬目，統一張榜公布，統一歸檔管理。

三是嚴格非生產性開支制度。嚴格控制報刊訂閱費用。村級每年除由縣集中訂閱規定的黨報黨刊外，其它一律不允許訂閱。如有訂閱，誰訂誰自負。控制差旅、通訊費。村級干部到鎮或鎮范圍內開會或辦事，除年終三項資金安排補助差旅費外，其它一律不得在村集體賬內報銷。到縣及縣以上開會或辦理村事務，必須按規定標準予以報銷。縣、鎮干部和有關單位人員到村工作，交通工具自理，嚴禁村集體用車接送，嚴禁到村報銷車船費。取消村級行政招待費。鎮分工干部到村工作，無特殊情況一律不得在村就餐，更不允許村組干部窩內吃。

二、建好臺帳，強化農村集體固定資產管理

一是建好臺帳。村組所有的固定資產和產品物資等，平常明確專人管理，建立固定資產臺賬，年底要清查盤點，確保資產安全。對長期外借或個人占用的集體資產要限期收回，并收取資產的折舊費用。

二是民主管理。購置、報廢或出售的固定資產，要經村民代表會議討論決定、民主理財小組參與、由購置、報廢單位申請，報鎮核定審批后，方可實施。

三是明確責任。村集體對自有的賬外資產必須建立賬外資產登記薄，明確管理責任人，職責范圍及獎懲事項，賬外資產包括橋梁、涵洞、小閘、硬質路面及未列入賬內管理的輸電、廣播等線路，臺帳由村會計負責登記管理。

三、因村制宜，強化對集體資源性資產管理

一是抓好清產核資。

村組集體資源性資產，包括土地二輪承包以來未平分戶的集體耕地、林地、果園、柴塘、魚塘及四旁隙地等。每年都要清理核實一次，核實小組由民主理財人員、群眾代表、部分村干部組成，清核小組對每個小組每個項目要逐一清理核實。一是查看每項資源資產是否納入賬內管理。二是看資產是否發包。三是查看合同兌現情況。清核小組對清理結果定期向村居兩委和鎮報告，對不規范、不完善地方要規范完善到位。

二是建好管理臺賬。

村集體所有資源性資產包括已經發包和未發包的都要納入賬內管理和核算。根據鎮黨委、政府的要求，2月底鎮經管站專門設置農村集體資產管理臺賬下發到各個村（居），要求村會計和村集體資產清核小組根據表內內容，逐組、逐筆、逐項進行登記，對農村集體建設用地以及發生農村集體建設用地使用權出讓等，要重點記錄。為保證資料的真實性、完整性，臺帳登記完畢后，必須要由村（居）書記、會計、理財組長等共同簽字認可。村級集體資產管理臺帳由村會計集中報鎮審核，對審核過關的村由經管站建立管理臺帳。

三是實行公開承包。

抓好農村公益事業及資產資源發包招標管理，不斷充實招投標內容，完善招投標管理辦法，規范招投標管理程序，對農村集體沒有承包到戶的資產資源實行發包時都要公開招投標，實行陽光操作，尤其是村內興辦公益事業，更要民主議商，做到公平、公正、公開，杜絕干部權包、親包、朋包和人為低價承包，最大限度地提高集體資產、資源的經濟效益。

四是完善合同管理。

清理規范村級集體經濟合同，是管理集體資產的有效手段，該鎮在指導和幫助村集體經濟組織依法清理合同、規范合同、指導簽訂合同、履行合同的基礎上，鎮建立健全村級集體經濟合同管理檔案。

四、完善機制，強化集體資產問責制度。

一是明確職責。鑒于固定資產的使用權在村集體，該鎮明確村委班子主要領導是固定資產管理第一責任人，負責對固定資產的管理、維護，防止固定資產毀損或丟失，使固定資產在村民的生產生活中發揮應有的作用。將固定資產使用管理情況作為村干部“雙評雙述”的一項內容，將固定資產管理使用列入村務財務政務公開的一項內容，提高村干部對固定資產管理的認識，增強固定資產使用的透明度，接受群眾監督。村民主理財小組負責對固定資產清查，清查后按固定資產清理程序將產權明確的固定資產記入村集體固定資產帳，對不能確定產權的專門編制《村集體管理使用固定資產臺帳》進行管理。

二是加強檢查。鎮集體資產監管中心著重對集體資產管理業務進行檢查，包括資產產權界定、登記、評估、處置和日常管理等制度執行情況，民主程序履行情況，資料和手續完備情況，保值增值責任落實情況，資產報告和會計報表的真實情況等。在報備、審核、審批、驗收、確認等關鍵環節重點把關，保證了村集體資產管理不流于形式，不走過場，取得實實在在的效果。

三是嚴格問責。在監管過程中發現權屬單位或占用單位沒有認真執行集體資產管理有關制度，存在管理不規范、程序不合規、資料不齊全等業務問題，由鎮集體資產監管中心責令其限期整改，問題突出的予以退報批評。在權屬界定、評估處置、公開公示、民主決策、審計監督工作中，對發生 失職、瀆職行為，造成集體資產流失，輕者給予當事人批評教育或給予村（居）退報批評。后果嚴重的且為村（居）黨員干部的責任人給予效能告誡或黨政紀處分。責任人是村（居）非黨員干部的按相關價值賠償規定進行處理。對徇私舞弊、暗箱操作，造成集體資產嚴重流失的，給予有關責任人黨政紀處分，違法犯罪的移送司法機關處理。因各種原因造成資產流失的，其價值追償100%，由相關責任人負責。

（作者單位：224600 江蘇省鹽城市響水縣陳家港鎮經管站）