談農機化發展的主要問題及對策

劉麗敏　叢立紅　邵長江

1.當前我國農業機械化發展進程中的主要問題和制約因素。

我國的農業機械已在種植業的主要生產環節中應用，農業生產方式已從傳統農業向現代農業逐步轉變，總體上機械作業在農業生產中開始居主導地位。但是，受自然環境、政策環境、經濟狀況、人口素質等諸多因素的影響，我國農機化在發展進程中還存在不少問題和制約因素，還不適應建設現代農業、發展農業產業化和全面建設小康社會的客觀要求。主要表現在：

1.1農業綜合機械化水平低農機裝備結構性矛盾突出。主要呈現出：農機動力多，配套機具少；小型機具多，大中型農機具跟不上發展需要；小麥機械化水平較高，水稻播 （插）、收獲、玉米收獲機械化水平低；糧食作物機械化水平較高，經濟作物、養殖業、農產品加工機械化水平低等等。我國糧食生產機械化起步早，有基礎，但發展仍很不平衡。總體看，全國小麥的機播和機收水平已超過70%，北方優質小麥產區的機播、機收水平接近90%，基本上實現了機械化。水稻是我國種植面積最大、單產和總產量最高的糧食作物，但水稻機收水平僅有20%左右，機械化栽植水稻水平還不到10%。玉米的機播水平雖然達到了50%，但其機收作業剛剛起步，水平還相當低。

1.2農機服務體系薄弱近年來的機構改革，使得大部分省、市、區的農機管理機構降格或與其他農業部門合并，客觀上造成了農機化工作力度減少。受到沖擊最大的是農機基層服務體系。有的鄉鎮農機管理站資產被平調或處置，人員被遣散；有的雖然還承擔農機管理職能，但沒有經費保障，多數精力迫于生存而從事各種形式的創收活動，致使農機管理、安全監理、新機具新技術推廣、抗災救災、社會化服務等工作得不到很好開展和落實。

1.3農機化法律法規不健全在社會主義市場經濟條件下，加強法律、法規建設，實行依法治機才是推進農機化的根本保障。近幾年，不少省份人大和政府相繼出臺了一些農機管理的地方法規和政府規章，對引導、促進農機化發展發揮了重要作用。但從總體看，由于國家的農機化立法滯后，不能適應市場經濟體制的發展要求，尤其對農機化事業的促進、農機產品質量保證和使用安全等方面示范引導力度不夠、宏觀調控手段較弱，很大程度上限制了農機化發展環境的建立和改善。

2.加快我國農機化發展問題的思考和對策。

我國是一個農業大國。農業是國民經濟的基礎，沒有8億農民的小康，就不可能實現全面的小康；沒有農村的現代化，就不可能有全國的現代化。全面建設小康社會，重點在農村，難點也在農村。黨的三中全會提出了“五個統籌”的科學發展觀，為全面建設小康社會提供了強有力的體制保障。十屆全國人大二次會議，把研究和解決“三農”問題作為政府工作的重中之重。農機部門應牢牢把握住這個機遇，強化農機在大農業中的基礎地位，以建設現代農業、推進農業現代化為目標，以社會化服務為主線，以節本增效為核心，突出“興機富民”，緊緊圍繞農業結構調整、優勢農產品區域布局和提高糧食綜合生產能力，大力發展農產品優勢產區、糧食主產區農業機械化，著力推進農機服務產業化，健全和完善法律、法規，抓好示范，保障安全，不斷提高農業裝備水平和農機作業水平。

2.1對農業機械化結構進行戰略性調整一是根據農業結構調整和產業化經營的要求，繼續發展小麥、水稻、大豆和優質、專用、高效糧豆生產機械化。進一步發展烘干、精深度加工、新鮮包裝等機械設備，延長產業鏈，為糧食穩定增長服務，為提高糧食品質服務；大力研制開發蔬菜生產、畜禽水產養殖和特種經濟作物生產加工的機械化；著力推進品種工程、優質飼料工程、疫病防治工程、保鮮貯運工程、質量檢測和衛生安全工程的農業機械化及其信息服務網絡現代化，為外向型農業服務；積極推廣有利于減輕污染、節約能源、保持環境的機械設備，為農業可持續發展服務。二是把農業機械化的發展次序從過去重產中、輕產后轉變為優先發展農產品深加工機械設備，通過精加工和深度加工進入國內外市場，再根據市場需求和規模發展產中環節的機械化，建立集約化的農產品生產基地。三是從過去主要側重于農業機械保有量的增長轉變為“量”和“質”的雙重提高；由側重于農機動力增長轉變為向增加作業機具、配套農具傾斜；由側重于小型農機具增長轉變為向大中型農機具傾斜；由單項作業機具的增長轉變為向復式作業機具傾斜。

2.2大力促進農機技術進步、技術創新發展農機化，必須注重技術進步和創新，促進農機科研成果的轉化和推廣應用，不斷滿足農民對先進農業生產工具的需求。要堅持自主研制開發和引進國外先進農機裝備技術相結合的方針，建立健全以企業為中心、產學研聯合的技術創新體系，尤其要集中力量解決緊缺農機產品的關鍵技術裝備，加大農機裝備更新改造和升級換代力度；加強農業機械技術質量監管保證工作，提高農機產品質量、性能和安全可靠性。要緊跟現代農業的發展趨勢，重點抓好保護性耕作示范推廣和農作物秸稈綜合利用，大力推廣節本增效和節水農業的農機化新機具、新技術，把特色農機化項目的試點做強、做大。

（作者單位：132500 吉林省蛟河市天北鎮農機站、新站鎮農機站）