城鄉一體化發展的SWOT分析

張新菊 王宏燕

黑龍江省高度重視縣域城鄉一體化發展，本文運用SWOT分析法對黑龍江省綏濱縣城鄉一體化的優勢、劣勢、機遇和挑戰四個方面進行分析，以得出相關結論，為該綏濱縣城鄉一體化建設提供幫助。

城鄉一體化是社會經濟發展的必然趨勢，更是我國打破城鄉二元結構的必經之路。為了縮短城鄉差距，促進城鄉統籌發展，綏濱縣全面推進城鄉一體化建設，在其推進城鄉一體化建設的過程中有其自身的優勢和劣勢，同時又面臨著外部的機遇和挑戰，只有利用優勢，規避劣勢，抓住機遇，迎接挑戰才能加快城鄉一體化發展進程。

1 優勢（Strengths）

1.1 區位優勢明顯，交通便利

綏濱縣是口岸，區位優勢明顯，隸屬于黑龍江省鶴崗市，位于黑龍江省鶴崗市東北部，黑龍江和松花江匯流夾角地帶，東經131°8′12"—132°，北緯47°11′55"—47°45'，23"之間。東與同江市、南與富錦市、樺川縣隔松花江相望。綏濱縣交通優勢明顯，富綏大橋，是我省公路網“二環、七射、三橫、六縱”公路主骨架網中橫二線的重要節點，在區域交通中占有十分重要的戰略地位。綏濱縣境內水系發達，交通便利，可通千噸客貨輪，是中國北部的黃金水道。綏濱境內省市縣鄉四級公路網絡四通八達，陸路運輸十分便利，富綏松花江公路大橋是全省“三橫四射六縱”交通網絡的重要組成部分，是內陸聯系歐亞大陸的重要交通大動脈。

1.2 資源優勢突出，有利于發展綠色產業

全縣現有耕地面積260萬畝，縣屬耕地120萬畝，絕大部分為草甸土和白漿土，自然肥力高，土質肥沃，人均占有耕地15畝，居全國前列，而且由于開發較晚，具有增產潛力大的土地資源優勢。境內水碧天藍，地清氣潔，無任何污染，大氣環境達到國家二級標準，流經境內的黑龍江是世界上未被污染的河流之一，區域內濕地面積達到120萬畝，是省級生態示范縣，具有發展綠色食品產業的自然優勢。

1.3 旅游資源豐富，旅游業發展潛力大

綏濱縣自然風光旖旎，旅游資源十分豐富。境內有民族特色鮮明的月牙湖風景區，可供游人游泳、劃船、垂釣、野飲，既可盡享走進大自然的愉悅，又可品嘗質純味美的龍江鮮魚，領略俄羅斯異國風光。綏濱縣歷史悠久，文化底蘊深厚。境內有著名的國家級重點文物保護單位—奧里米古國遺址和三處省級文物保護單位—同仁遺址、高力古城遺址和東勝明清墓群，有永生金代古墓群、北山古城等市縣級文物保護單位三處，還有未考證開發的古文物點百余處。

2 劣勢（Weaknesses）

2.1 工業基礎薄弱，產業結構不合理

綏濱縣產業和結構比例嚴重失調，2010年第一、二、三產業產值比例為48%：10%：42%。第二產業發展層次低，經濟效益差，整體競爭力弱，沒有重工業企業，輕工業比重僅8%，農產品加工產業結構單一，龍頭企業少，輻射能力弱。服務業發展較好，城鄉市場體系基本完善。旅游等產業占比重較大，但現代物流、配送處于培育階段，商貿流通基本框架還沒有形成。二、三產業吸納農村富余勞動力的能力不強。

2.2 城鄉融合度低

城鄉融合度主要城鄉社會融合度、在城鄉經濟融合度、城鄉生態環境融合度三個方面體現，綏濱縣表現城鄉融合度較低，其中：在城鄉經濟融合度中，農業增加值占GDP的比重過高，2010年第一產業比重為48%，并且農村非農產業產值占農村社會總產值比過低；在城鄉社會融合度方面，城市化率和農村合作醫療覆蓋率低；在城鄉生態環境融合度方面，農村環境整治還存在一定的問題。

3 機遇（opportunities）

3.1 政策和項目支持

黑龍江省委、省政府政府高度重視城鄉統籌，不斷強化“縣強才能市強”理念，提出始終堅持把加快縣域經濟社會發展作為實現黑龍江跨越式發展的重中之重，2012年鶴崗市城鄉一體化建設將實施102個建設項目，現已開工86個，總投資超過12億元。同時，綏濱縣委縣政府深入推進“縣域突破”戰略，積極構建長效機制，持續加大強農惠農政策的扶持力度，為加快推進城鄉一體化發展提供了堅強保障。

3.2區域定位作用提升

鶴崗市把綏濱縣定位為城鄉一體化建設試點縣，制定長效發展戰略，通過資源整合、結構調整和產業升級，大力推進城鄉一體化建設，把綏濱縣建設成為連接鶴崗市各縣相作為口岸的物流集散、旅游休閑的中心節點。

4 挑戰（Threats）

4.1 產業鏈條函待延伸，產品自主研發能力不強

綏濱縣境內，企業以農業企業和化工建材類輕工業為主，資源的開發利用遠落后于國內先進水平，產品附加值低，企業經濟效益低。化工建材企業的生產設備落后，生產規模普遍偏小，產品技術含量較低。如何在資源整合的基礎上，努力延伸產業鏈條，有效地促進了第二產業的發展，優化產業結構；依靠科技進步和技術創新，改善環境管理體系，將資源優勢最大程度地轉化為經濟優勢是綏濱縣工業發展面臨的一大挑戰。

4.2 企業融資困難

由于金融機構信貸投放缺乏積極性以及綏濱縣中小企業內部管理制度不健全，中小企業主管人員缺乏現代融資意識，財務信息失真，銀行不敢放貸等問題，導致綏濱縣企業融資難、貸款難、擔保難的問題一直沒有得到很好解決，使得企業在技術引進、原材料購進和設備、產品的改造更新等方面都受到一定的制約。

通過對綏濱縣優勢、劣勢、機遇、挑戰四個方面的分析，得出綏濱縣城鄉一體化的發展優劣勢并存，機遇與威脅同在。城鄉一體化是社會發展的大趨勢，綏濱縣城鄉一體化應努力變優勢為主導力，將優勢轉化綏濱縣城鄉一體化發展的推動力。在發展過程中逐步轉劣勢為優勢，抓機遇求發展，積極應對挑戰，視威脅為挑戰，化挑戰為機遇，努力使綏濱縣的城鄉一體化更好更快的發展。

（作者單位：150030東北農業大學、黑龍江省綏濱縣北山鄉政府）