淺談農民合作社在發展中存在的問題及建議

朱戴芹

農民專業合作社是農業實現規范化、專業化、產業化和集約化發展的重要組織形式，大力發展農民專業合作社，不僅是市場經濟條件下提升農業產業發展水平，促進先進農業科技推廣，增強農民市場競爭能力，培養農民民主意識、合作意識，提高農民組織化程度，增加農民收入的重要手段。

一、存在的問題

1.相關宣傳力度不足，農民認知度不高。一些農民專業合作社長期處于初始發展階段，宣傳力度不夠，示范帶動作用不強，不少農民缺乏共同發展的熱情和信心。同時，一些基層干部對發展農民專業合作社認識不足，導致引導和服務作用小、支持力度不大，制約了農民專業合作社發展。

2.農民的思想認識不統一。由于專業合作社發展時間不長，《農民專業合作社法》頒布實施不久，許多農民對合作社的性質及組織形式缺乏認識，認為現在都搞聯產承包責任制這么多年了，部分農民受小農經濟思想束縛怕自身利益受損，怕船大不好調頭，怕別人搶了自己碗里的飯，所以寧愿單槍匹馬闖市場，也不愿意加入合作社。還有一部分農民持觀望態度。

3.合作社內部管理不規范。有的合作社缺乏基本的加入和退出手續，僅靠一本成員名冊作為社員的入社憑證。個別合作社的組織機構未切實履行職責，開展業務技術培訓、實行民主管理、及時公布相關信息等工作做得不夠好，削弱了合作社的凝聚力。合作社的成員出資不規范，有的成員出資多，有的出資少，而在實際運作中及盈利分配上使出資多的成員利益未得到有效保障。

4.經營運作不規范。有些社員對《合作社章程》內容不怎么了解，對理事會的職權、監事的職權、成員的權利、成員大會的職權知之甚少，參與合作經營積極性不高。而一些合作社管理者缺乏專業管理知識，習慣于采用單純搞村務管理或搞企業生產的方式管理合作社，在經營上不能按照《農民專業合作社法》的規定去經營，出去訂貨或銷售簽訂書面合同的不多，習慣于傳統的口頭或手書合同。

5.優惠政策扶持不配套。農民專業合作社是廣大農民在生產經營實踐中自發創造的，對發展農業和農村經濟、增加農民收入的作用不可小看，特別是在發展初期困難很多。雖然《農民專業合作社法》第七章專門就財政資金安排、金融放貸、稅收優惠等提出了原則性的要求，但在實際工作中具體落實措施不配套，資金仍是制約合作社發展的瓶頸。所以，有些農民認為建社與不建社沒有什么區別。

二、農民專業合作社發展的建議

1.認真落實各項優惠政策，進一步加大扶持發展力度。農民專業合作社的發展壯大，離不開各級政府的大力支持。從宏觀上講，需進一步建立健全對農民專業合作社的科學評價、獎勵體系，并對其進一步規范。積極爭取政府出臺與農民專業合作社法相配套的包括財政、稅收、信貸、產業等方面的支持、促進政策，進一步扶持農民專業合作社。要充分認識到扶持專業合作社就是扶持農民和農業，切實為農民專業合作社營造良好的發展環境。

2.拓展服務功能，引進先進設備，切實提高科技含量。發展壯大專業合作社。政府需在農產品銷售、農資供應、農機具使用、病蟲害防治等方面作好后勤保障服務，進一步落實政府對農民專業合作社的各項優惠政策，開辟綠色通道，在延伸合作領域的基礎上進一步拓展農民專業合作社的服務功能。同時大力實施品牌戰略，牢固樹立品牌意識，鼓勵扶持產業化龍頭企業、專業合作社申報有機、綠色食品，加大農產品商標注冊力度，著力打造一批名優品牌。同時，企業要發展壯大，離不開硬件設施。

3.加大人才培訓力度，全面提高合作社的整體素質。進一步做好《農民專業合作社法》和《農民專業合作社登記管理條理》的宣傳工作，舉辦農民專業合作社培訓班，培養造就一支高素質農民專業合作社隊伍。強化對社員的教育培訓，不斷提高素質，充分體現利益共享、風險共擔的宗旨，增強農民專業合作社內部的凝聚力，降低組織運行成本，全面提高專業合作社的市場競爭力。同時，針對各專業合作社存在的綜合素質較差，管理水平較低的現狀，對其進行市場營銷、信息利用、財務核算、經濟合同、計算機等方面的強化培訓，促使改變過去傳統的種養殖方法，全面提高管理水平。

4.充分發揮龍頭、大戶示范作用，促進企業規模化，逐步向現代化企業邁進。千家萬戶的小作坊，難以應對千變萬化的大市場。只有把一家一戶的農民聯合起來，才能形成規模、增加效益、做響品牌、占領市場。要做大做強龍頭專業合作社，增強其對農業產業的帶動作用。同時，良性發展的農民專業合作社能起帶頭作用，而帶頭人就是農業生產經營較好的農戶，這些農戶是農民專業合作社的核心，核心農戶往往是懂技術、善經營的農村能人，他們為了擴大生產規模、形成有效的產品市場，愿意將生產技術傳授給他人，應對這些核心農戶進行扶持，使其盡快地成為農民專業合作社發展的“領頭羊”。

5.建立健全各項制度和章程，強化企業化管理。首先立足于規范化建設，工商部門需進一步規范現有農民專業合作社的組織章程，做到有章可循；其次政府需加快出臺農民專業合作社運行機制，幫助專業合作社建立一整套企業化管理制度和規模化管理模式，建立健全組織機構和內部管理制度，增強專業合作社的吸引力，增加農民入會的積極性。

（作者單位：161600黑龍江省克山縣西聯鄉政府）