論韓國新村運動在化解社會矛盾中的作用

李玉姣

摘要：20世紀70年代發起的韓國新村運動，從一場針對農村基礎設施進行改建的物質運動，逐漸演變成一場提升國民精神的運動，有效地化解了韓國經濟社會發展中的矛盾。研究其化解矛盾成功的經驗，既與韓國政府緊抓經濟發展不放松的決策有關，也與韓國政府選擇從建設農民基礎設施入手的有效方法相連。

關鍵詞：新村運動；經濟發展；化解矛盾；韓國

中圖分類號：F310文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2012）18-0065-02

發端于20世紀70年代的韓國新村運動，改善了韓國農民的物質生活條件和居住環境，提高了社會整體的思想道德水準，極大地促進了韓國經濟社會的和諧發展，取得了巨大的成就。中國是一個發展中的農業大國，經濟社會發展過程中也出現了諸多矛盾。如何化解經濟發展與社會和諧的“悖論”？研究韓國新村運動的經驗，帶給我們極有意義的啟示。

一

新村運動之前，韓國經濟尤其是農村經濟的發展非常滯后，社會問題也不斷產生，各種矛盾交織而來，城鄉發展失衡，農民生活倫理水平嚴重滯后。

1.城鄉發展失衡。韓國的國土面積中，山地丘陵面積高達70%。在韓國政府制定經濟開發五年計劃之前，韓國經濟發展非常落后，1962年的人均國民生產總值僅為82美元，國民生產總值中43%為農業增加值，就業人口中63%為農業勞動力。自1962年起，韓國政府開始制定經濟開發五年計劃。在1962—1971年的兩個五年計劃中，重點扶持的對象是工業發展和擴大出口。隨著出口導向型產業的快速發展，韓國工農業發展速度之間的差距日益拉大，第一個五年計劃中工業發展的速度與農業發展的速度之差為2.5個百分點，到第二個五年計劃中這一速度之差上升到8個百分點。不僅如此，城鄉收入差距也在擴大，1962—1970年間，農民年均收入與城市居民年均收入的差距下降了10個百分點。全國農村人口中大部分農戶經營的耕地不足1公頃，他們的年均收入不到城市居民的一半，農村勞動力普遍老齡化，農業機械化發展滯后，部分農村地區甚至一度出現農業拋荒的現象。全國250萬農戶中有80%住茅草屋，只有20%的農戶通電，5萬個自然村只有60%通汽車，“住草屋、點油燈，吃兩頓飯”成為當時韓國農民生活的真實寫照。城鄉發展的嚴重失衡，導致大批農村年輕人涌入城市，農村人口大量無序遷移帶來了諸多的城市問題和社會難題。

2.農民生活倫理水平嚴重滯后。由于極端貧困導致的仇視等不良心態影響著農民的生活。在新村運動之前，韓國農民在長達三十多年的日本殖民主義統治期間，既遭到官吏的無情壓迫，也承受地主的貪婪剝削，生活極端困苦。即使在韓國光復以后，由于朝鮮戰爭爆發和一系列政治動亂，加上嚴重的通貨膨脹，韓國農民的生活依舊非常艱難，農業銀行中很少有存款，絕大部分農民由于高利貸導致家庭債務不斷加劇。農村教育落后使得農民普遍缺乏自信，許多農民抱有強烈的宿命觀。韓國農村基層政權的管理職能也起不到應有的作用，不良風氣在農村蔓延，打架、酗酒、偷盜、欺詐、賭博等盛行，饑寒交迫、離家出走、家破人亡等時有發生，農村環境污染嚴重，尤其是20世紀60年代以后，隨著韓國工業的快速發展，城鄉差距日益拉大，大批農村年輕人紛紛涌入大城市，新的生活方式和生活觀念不斷沖擊著農村原有的傳統文化和倫理觀念，農民對政府的失望和不信任情緒嚴重地破壞了勤儉節約、相互信任的良好社會民俗。相比于此階段韓國經濟的整體發展水平，農民的生活倫理水平遠遠滯后。

二

20世紀70年代初期發起的這場新村運動，被當時的總統譽之為“一場追求更美好生活的運動”，新村運動的成就證明確實如此。開展新村運動之后，城鄉發展嚴重失衡的局面逐步得到控制，農村逐步擺脫了貧窮落后，城鄉居民收入都得到很大提高，農民的精神面貌發生了很大改變。隨著這場發端于農村的運動推廣至城市社區，并進一步拓展到國家振興和國民精神教化的領域，新村運動的影響范圍不斷擴大，新村運動對于韓國經濟社會的和諧發展確實起到了很大促進作用。

1.農村經濟持續發展。在新村運動中，由政府出面推廣的“統一系”水稻高產新品種，幫助韓國水稻生產邁入了一個新時代。1973年，開始在全國范圍內推廣水稻新品種，并采取“集團栽培”的協作模式，第二年就初見成效，第一次實現了大米自給。伴隨著動力機械的引進，水稻生產走上了機械化的模式，農業年年豐收。在高產品種和先進耕種技術的共同推動下，韓國農村的水稻種植業呈現良好發展態勢。不僅如此，農村的種植業結構也不斷調整優化，尤其是隨著工業化和城市化逐步向農村地區擴散后，許多農民在政府的幫助下積極改種經濟作物，山區的農民則因地制宜地大力發展牧業、營造經濟林。此外，通過區域開發、建設農產品流通批發市場、大力發展農村合作組織等措施，推動農業經濟持續增長。

2.農民生活環境不斷改善。農民的住房，經過初期改善屋頂逐漸轉變成營建新房的工程之后，傳統的茅草屋頂房屋已經消失，取而代之的是瓦片或彩鋼頂的磚瓦房。農民的飲用水問題也得到妥善解決，新村運動初期使用的是蓄水池導水模式，后來過渡到汲取地下水，農戶可以從住處直接得到方便衛生的飲用水。電氣化也普及到農村，傳統的煤油燈被電燈取代，彩電、冰箱、洗農機等家電也得到了普及。農民出行的道路問題得到極大改善，新村運動之前，韓國農村的交通十分不便，從地方公路劍村級公路路況極差，車輛和農機具很難通過。新村運動后，通過架設橋梁、擴建道路、加固河堤等行動，到20世紀70年代后期，除了個別極為偏僻的農村外，全國實現了村村通車。隨著城鄉差距的縮小，農民的幸福感不斷增加。

3.合作與和諧共處成為共識。新村運動促使農民在實踐中認識到共同合作的重要性，例如，在學習高產水稻品種的過程中，農民由率先掌握技術的班組長帶隊，共同選種、育苗、插秧、施肥、灌水，直到收獲，這種“集團栽培”的方式，不僅使農民在短時間內迅速提高了水稻產量，而且使農民從中感受到共同合作的重要性。再如，新村運動中建成的村民會館，作為村民開展集中討論活動的場所，農民不僅用來召開會議，還用來舉辦農業技術培訓和經驗交流會，舉辦公共交易，在農忙期間甚至辦起了公共食堂。村民會館還收集了包括農業生產統計和農業收入統計在內的統計資料，并經常向村民展示本村發展計劃。通過各種集體活動的開展，農民從自主決策和管理中學會了同心協力、和諧共處。

三

在當今世界，如何解決“經濟發展”與“社會和諧”的悖論問題，不再僅僅是學理層面的探討問題，更是一個急需解決的實踐難題。新村運動，作為一場通過物質文明建設帶動精神道德建設的國民運動，緩和了韓國經濟社會發展中的矛盾問題，推動了韓國經濟社會和諧發展。研究韓國新村運動在解決經濟社會和諧發展中的成功經驗，我們可以得到以下啟示：

加快經濟發展，仍然是化解各種矛盾的關鍵。面對農村中存在的諸多矛盾，韓國政府發起的新村運動將發展經濟作為重點，逐步開展了一系列促進經濟發展的活動：在農村基礎設施建設基本完成之后，韓國政府及時地推出了“第二次增加農漁民收入計劃事業”（即“建設新村運動增加收入事業”），引導農民調整種植業結構、使用高產農作物品種。之后，韓國政府又關注畜牧業、農產品和水產品加工業以及特產農業的發展問題，并一再強調農業結構的調整問題，要進一步發展多種經營。當農村經濟呈現持續發展的良好態勢時，韓國政府大力發展農村金融業，并積極推動城鄉流通業的發展。伴隨著經濟的持續增長，農民收入不斷增加，逐漸縮小了城鄉差距，由城鄉發展嚴重失衡導致的種種矛盾逐漸得到化解。

從事關老百姓切身利益的事情做起，成為化解矛盾的突破口。面對經濟社會發展過程中出現的復雜矛盾，找準突破口是有效化解矛盾的前提。韓國新村運動的發起，以改善農民自身的環境為突破口，針對全國三萬多個村莊重點推行了十大新農村事業，具體涉及到拓寬進村道路、維修村口河堤、挖河塘沙土、設置公共積肥場、綠化山丘、建公共蓄水池、修補以及管理管道和井水、村莊清掃和清理下水溝、建公共洗衣場、消滅老鼠等。通過這些看得見、摸得著的實實在在的項目開發和建設，農村居住環境得到明顯改善。隨著新村運動的深入開展，修建了敬老院、娛樂場、青少年活動中心等農村文化設施，積極推行高產水稻品種，專門撥款支持多種經營。在這一系列活動中，農民收入明顯增長，轉變了貧窮宿命觀，增強了“干，就能成功”的自信心，勤勉、自助、協同和奉獻的新村精神滲入民心，不良社會風氣得到遏制，各種糾紛和矛盾大大減少。

“治大國，若烹小鮮”。當韓國經濟社會發展出現矛盾交織的時候，韓國政府選擇了從農民身邊一件件小事做起，緊緊抓住經濟建設不放松，最后將一場普普通通的農村基礎設施改造工程演變成一場轟轟烈烈的提升國民精神的運動，有效地化解了經濟社會發展的矛盾。新村運動的成功經驗已經超出了國界。立足于本國國情，積極吸取它國成功的經驗，必將有助于我們更快更好地建設自己的國家。

On the Function of the South Korean New Village Movement Solving Social Contradictions

LI Yu-jiao

（Department of teaching and Researching on Marxism，Wuhan university of science and technology，Wuhan 430070，China）

Abstract： In the 1970s，a movement started in the South Korean countryside. At first，it solves the countryside infrastructure. Afterwards，it promoted the national spirit. This movement solved the social contradictions. Studying the success experiences of this movement，it will bring us a beneficial enlightenment.

Key words: the new village movement；economic development；solving the social contradictions；South Korean

[責任編輯 陳丹丹]