發展都市現代農業推動城郊率先基本實現農業現代化

龍新

4月26-27日，農業部在上海召開全國都市現代農業現場交流會，這是農業部第一次以都市現代農業為主題、專門面向大中城市召開的一次現場交流會。會議深入貫徹落實中央1號文件精神和《全國現代農業發展規劃》部署，總結交流近年來各地發展都市現代農業的做法和經驗，進一步深化對發展都市現代農業的認識，推動都市現代農業加快發展。農業部部長韓長賦在會上強調，大力發展都市現代農業，推動城郊地區率先基本實現農業現代化，是當前和今后一個時期農業農村經濟工作的重要任務。大中城市農業部門要立足全局、面向未來，充分認識發展都市現代農業的重要意義，進一步增強責任感和使命感，自覺把發展都市現代農業作為一項重要任務抓緊抓好。

韓長賦指出，都市農業是伴隨現代都市的發展而發育成長起來的新型農業形態，上世紀90年代在我國開始起步。新世紀以來，越來越多的城市在工業化、城鎮化快速發展進程中，為滿足城市發展需要，充分發揮城市優勢，大力推進農業結構調整、功能拓展、科技應用和管理水平提高，逐步培育出具有鮮明特色的都市農業，為支持城市協調可持續發展，為推動形成城鄉一體化發展新格局，為探索“三化同步”路徑發揮了重要作用。通過這些年積極實踐，我國都市現代農業建設邁出了重要步伐、展示了廣闊前景，初步成為以服務城市、繁榮農村為導向，以現代農業產業體系為載體，以現代科學技術、物質裝備、人才隊伍、經營方式為保障，以經濟效益、社會效益、生態效益相統一為目標的新型農業形態，并成為我國現代農業的“先行者”、“排頭兵”。

韓長賦強調，我國正處在工業化、城鎮化深入推進的歷史時期，城鎮人口比重持續上升，人民生活水平不斷提高，工農城鄉關系發生深刻變化，夯實農業基礎、保障城市發展、加快農業現代化步伐面臨新的機遇和挑戰。積極發展都市現代農業是保障大中城市農產品有效供給和市場穩定的客觀需要，是加快我國農業現代化建設的客觀需要，是改善城市生態人居環境的客觀需要，是促進農民就業增收的客觀需要，是實現“三化同步”的客觀需要。實踐證明，都市現代農業在服務城市、繁榮農村、富裕農民、保護生態、傳承文化等方面具有不可替代的重要作用。

韓長賦指出，要進一步明確發展都市現代農業的總體思路和重點任務。發展都市農業，要按照《全國現代農業發展規劃》的要求，遵循現代農業發展的普遍規律和都市農業發展的實際需要，把統籌城鄉發展作為基本方略，把保障主要農產品安全有效供給和促進農民增收作為首要任務，把聚集先進生產要素作為重要手段，把創新體制機制作為強大動力，不斷優化布局結構，開發農業多種功能，加快轉變發展方式，促進產業轉型升級，提高農業綜合效益，爭取率先基本實現農業現代化。

“十二五”總體目標是，力爭通過3-5年的努力，把都市農業建設成為城市“菜籃子”產品重要供給區、農業現代化示范區、農業先進生產要素聚集區、農業多功能開發樣板區、農村改革先行區，大幅提升城市主要農產品供給保障能力和農民收入水平。當前及今后一個時期，要重點抓好以下五個方面：一是穩定發展糧食生產。糧食生產基礎好、產能高的大城市，要穩定面積、提高單產，不斷增強糧食綜合生產能力；處于糧食優勢區域的中等城市，要發揮資源優勢，加快新技術推廣，提高糧食生產科技水平；一些特大型城市，要加大投入力度，保護優質高標準糧田，穩定糧食產能。大中城市發展糧食生產，要在穩定糧食播種面積、加強農業基礎設施建設、提高技術裝備水平上下功夫。二是大力抓好“菜籃子”建設。確保主要“菜籃子”產品供應數量充足、品種豐富、價格合理，關鍵是要認真落實“菜籃子”市長負責制，建好“菜園子”，管好“菜攤子”。要穩定提高自給能力、加快健全市場體系、不斷改善市場調控。三是強化農產品質量安全監管。確保不發生農產品質量安全事件，是都市農業的基本要求。要大力加強農產品質量安全保障能力建設，提高本地農產品質量安全水平，加強外埠調入農產品質量安全監管。四是積極發展休閑農業和生態農業。綜合開發農業的生產、生活、生態等多種功能，是都市農業發展的潛力所在。要根據城市發展和市民生活需要，加快開發農業多種功能，率先實現優質產品、優良生態、優美景觀一體運行。要大力發展休閑農業和生態農業，建設農民幸福生活的美好家園。五是持續增強輻射帶動能力。帶動周邊現代農業發展，是都市農業的功能所在、使命所系。要發揮展銷平臺的輻射作用、龍頭企業的帶動作用、農業園區的示范作用。

韓長賦要求，強化支持保障，推動都市現代農業加快發展。大中城市農業部門要加強組織領導，明確職責分工，強化協調配合，形成工作合力，逐步建立適應都市現代農業發展的工作機制。要加強規劃指導，積極爭取將都市現代農業發展納入城市發展、土地利用等總體規劃，著力推動農業發展方式轉變，促進都市農業協調可持續發展。要加強政策扶持，逐步構建以政府投資為引導、以企業和農民投資為主體的多元投入格局，不斷加大對都市現代農業發展的支持力度。要加強試點示范，鼓勵各地先行先試、率先發展，農業部將加強服務指導，積極予以扶持，爭取形成一批能代表都市現代農業發展方向的典型，以點帶面，示范帶動其他地區發展。要加強總結研究，認真總結各地創造的好經驗、好做法，用實踐成果不斷豐富理論內涵，用理論創新不斷推動實踐探索，更好地為都市現代農業發展提供理論支撐。

農業部副部長陳曉華主持了會議。農業部黨組成員張玉香、總經濟師陳萌山出席了會議。來自直轄市、計劃單列市、省會城市以及部分地級城市共50個城市的農業（畜牧、漁業）行政主管部門的主要負責同志參加了會議。會前，代表們參觀考察了浦東新區孫橋現代農業園區、多利農莊、上海鮮花港，奉賢區莊行萬畝良田高產創建示范方、上海景鮮蔬菜合作社、莊行綠葉菜產業技術基地、松江區李愛云種養結合家庭農場、三泖標準化水產養殖基地，以及位于青浦區的上海西郊國際農產品交易中心等。上海、北京、重慶、南京、武漢、廣州、成都、西安等8個城市代表在會上作了發言。