北京:開發都市農業多功能

趙根武

都市農業是現代農業的重要組成部分。北京市結合發展實際，探索了一條具有北京特色的都市農業發展道路。

探索和實踐

2003年北京市提出發展都市型現代農業的戰略任務。圍繞“人文北京、科技北京、綠色北京”和建設“中國特色世界城市”的目標，深入開發農業的多功能性，都市農業成效顯著。

一是保障鮮活農產品供應，發展基礎性產業。穩步推進“菜籃子”工程，每年發展設施農業4萬畝、外埠蔬菜基地4萬畝，北京率先開展了農產品質量安全監管示范區縣（鄉鎮）創建、優級標準化基地創建活動，畜禽規?；瘶藴驶B殖比例80%以上，建立了“菜籃子”重點產品政府儲備機制，“菜籃子”自給率、控制率、合格率、應急保障能力“三率一能力”穩步提升。加快實施現代種業發展的意見，立足種植、養殖、林果、花卉謀劃種業發展，加快建設通州國際種業園區、中關村良種創制中心和豐臺品種權交易中心，初步確立了種業科技創新中心、企業聚集中心、交易交流中心和種業發展綜合服務平臺“三中心一平臺”地位，培育了“中蔬”、“京研”、“奧瑞金”等一批具有較大影響力的種業品牌，“種業之都”建設穩步推進。

二是瞄準高端高效高輻射，發展融合性產業。按照“優一、大二、強三”的思路，著力延伸農業產業鏈。農業產業化扎實推進，國家級農業產業化重點龍頭企業達到38家，北京市級農業重點龍頭企業69家；農產品加工業資本化、園區化、規?；l展，農民工資性收入比例達到65%。休閑農業加快發展，開展了“尋找北京最美鄉村”、“星級觀光園”評定和休閑農業示范鄉鎮創建活動，2011年全市農業休閑觀光園達到1300個，從業人員6.4萬人，實現收入30.4億元。會展農業蓬勃發展，成功舉辦中國花博會、世界草莓大會，積極籌辦國際食用菌大會、世界葡萄大會和世界種子大會，以“舉辦一個展會、拉動一個產業、富裕一方農民”為宗旨的會展農業成為都市農業新亮點。

三是拓展生態服務價值，發展低碳產業。堅持農業是“生產性綠色空間”的定位，投資46億元實施農業基礎建設和綜合開發，農田節水灌溉率超過90%，農田景觀成為都市亮麗風景；推廣“德青源”循環農業模式，產業發展和生態建設實現有機統一；加快山區建設，溝域經濟成為可持續發展新模式。建立了農業生態價值評價機制，農業生態價值超過1萬億元，有力支撐了首都“世界城市”建設。

都市型現代農業已成為農民增收的加速器。“十一五”期間全市農民人均純收入增長68.7%，2011年全市農民人均純收入14736元，增長7.6%，增幅連續三年高于城鎮居民。

經驗與體會

北京市委、市政府統籌全局發展、強化頂層設計、創新工作舉措，有力推動了都市型現代農業發展。

不斷深化對農業認識定位。北京農業在全市經濟總量中是少數，但絕不是可有可無的小數，在工業化、城鎮化進程中的特殊地位和作用不可替代。2009年，北京市委市政府重新認識首都的“三農”，明確“首都的農業是都市型現代農業，是一二三產相互融合、充分體現人文、科技和綠色特征的低碳產業”，確立了都市農業是“建設世界城市的特色產業、首都生態宜居的重要基礎、首都高端農產品供應和城市應急安全的基本保障”三個定位；2010年提出要著眼于“基礎完善、科技領先、成果轉化首選地、籽種品種頂尖級、機械裝備現代化、服務體系最完備、人才素質第一流”的標準發展都市型現代農業。

不斷優化農業發展布局。堅持在首都城市發展全局中定位都市農業，提出了北京都市農業發展的“五區”布局。在城市農業區，重點發展家庭農業、社區農業等城市農業；在近郊農業區，重點發展農業高新技術研發、會展農業、休閑觀光農業；在平原農業區，重點發展加工農業、設施農業、現代種業與景觀農業；在山區農業區，重點發展循環農業、低碳農業和休閑觀光農業；在京外合作區，重點發展外埠農產品基地，形成外埠供應基地網絡。

不斷創新工作體制機制。建立了“部門聯動、政策集成、資金聚焦、資源整合”的工作機制，形成了橫向聯動、縱向互動、合力推進的工作格局。如整合農業、水務、國土等部門資金項目，每年完成30萬畝農業基礎建設和綜合開發工程；聚集金融、財政等部門資源，打造“北京農業上市板塊”，北京上市企業達到10家；匯集科技、農業等部門力量，建設國家現代農業科技城。

不斷完善農業政策體系。制定實施了都市型現代農業發展意見、促進農民增收行動計劃，出臺了一系列強農惠農富農政策，“城市帶動農村、工業反哺農業”的機制進一步鞏固。堅持分類推進，近年來每年安排8億元推進“菜籃子”生產，安排1億元支持種業發展，安排1億元支持農產品加工業發展；率先建立了農田生態補償制度；政策性農業保險險種增加到19個，基本涵蓋了主要農產品。

不斷強化服務體系支撐。圍繞農技推廣、農產品質量安全、動植物防疫、農資、農機、農業信息化、農村金融、農產品流通、農業用水，推進都市農業九大服務體系建設。全市農民專業合作社輻射帶動一產農戶比例達到72%；搭建了農民田間學校、農村實用人才培養等農民培訓平臺；形成了全科農技員、村級防疫員、管水員、護林員等政府購買公共服務隊伍；初步建立了農業信貸、農業保險、農業投資、農業基金、農業擔保、農村信用、涉農企業上市培育、農村要素市場、農村金融改革等九大農業金融服務體系。

不斷深化農村體制改革。推進農村土地確權流轉，農地流轉率達到46.7%；實施產權制度改革，91.4%的村集體經濟組織完成改革任務，2011年620個村人均股份分紅3525元。通過深化改革，讓土地流轉起來、資產運營起來、農民組織起來，增強了都市農業發展的內生動力。