南京:跳出農業抓農業

陳維健

南京郊縣轄五區兩縣，面積6300多平方公里，占全市總面積的96.2%，境內自然資源豐富，名勝古跡眾多，土地類型多樣，山地、河流、平原交錯，大致是“六山三田一分水”。從2001年開始，南京堅持都市型農業的發展定位，按照“跳出農業抓農業”的工作思路，結合自身特點和資源稟賦，深入實施農業結構戰略性調整，堅持把休閑農業確定為全市五大農業主導產業之一，在拓展和延伸農業功能的同時，進一步提高農業附加值，拓展農民增收渠道。經過多年努力，全市休閑農業發展從無到有、從小到大、從邊緣產業到主導產業，規模持續擴大，產值逐年增加，成為全市都市現代農業發展的重要產業。

一是規模效益持續擴大。全市休閑農業年接待游客量從起步之初的50多萬人次，發展到去年720萬人次；綜合收入從發展之初的近億元，增加到去年的30億元。“十一五”期間，全市休閑農業綜合收入累計超過百億元。

二是精品景點類型多樣。目前，全市具有一定規模和接待能力的休閑農業景點（區）221個，其中，國家級的休閑農業示范區（點）15個，省市級的休閑農莊園和農家樂村近百個，總投資超過80億元，90%的投入來自社會資本。

三是節慶經濟特色鮮明。全年先后有梅花節、金花節、雨花茶節、葡萄節、西瓜節、螃蟹節、蟹黃湯包節、蘆蒿節等農業節慶活動16個，可以說是“月月有節、區區縣縣有節”。年吸引游客150萬人次，收入10多億元，占全市休閑農業收入的近一半。

四是城鄉互動成效明顯。緊緊依靠特大城市的廣闊市場，通過類型多樣、特色鮮明的農業休閑活動，把長期生活于城市“水泥森林”之中，渴望生態自然、鄉村田園的市民吸引到農村，每年數百萬人次的客流和數十億元的資金流進入農村，有效維系了城鄉間要素流動的動態平衡。同時，休閑農業每年能夠帶動農村12萬人就業，為農民人均收入貢獻超過千元。

五是對外影響日益增強。連續舉辦七屆的“農業嘉年華”，是南京休閑農業的重要標志和品牌，累計吸引市民超過150多萬人次，效益和品牌價值超過8億元。南京“農業嘉年華”與成都“農家樂”、北京“民俗京郊游”共同成為休閑農業發展的幾個成功模式。南京市先后被國際都市農業基金會授予“都市農業推廣與創意杰出城市獎”、被農業部授予“全國休閑農業創意獎”。

目前，南京休閑農業發展已初具規模。“春天踏青賞花、夏天避暑納涼、秋天采摘瓜果、冬天品嘗農家美食”等農業休閑活動已成為市民休閑旅游的新時尚，可以說南京市休閑農業走出了一條具有自身特色的發展之路。總結起來，主要得益于做到了“四個堅持”。

1.堅持從實際出發，把休閑農業作為一個主導產業來抓。

發展休閑農業是拓展農業功能、推進農業增效和農民增收的有效途徑。從實際出發，提出以休閑農業領跑南京都市現代農業，這在全省農業發展中，是一個突破性的舉措。通過大力發展休閑農業，推動了農業功能性調整，拓展了農業發展空間，使農業兼具了“生產、生活、生態和服務”的功能，不僅滿足了市民“胃”和“肺”的需求，而且也滿足了廣大城市居民休養身心、體驗生活的需求。實踐證明，休閑農業作為都市現代農業的主導產業，在帶動農業增效、農民增收方面起到了十分重要的作用。

2.堅持規劃先行，高起點實施休閑農業整體開發。

通過公開招標，南京市委托南師大、南農大等高校歷時8個月，編制完成了全國特大城市中第一個完整的“休閑農業發展規劃”，統籌整合全市農業資源，把休閑農業與農業產業布局、村鎮建設、土地利用和生態環境保護等有機結合起來，實現理性發展。幾年來，我們堅持按照規劃要求，先后突出旅游線路、農家樂專業村、特色主題農園、休閑農莊、農業節慶等重點主題，從空間、時間、市場、品牌等多個方面，一步一步地向前發展，切實做到按規劃合理開發和保護，避免重復建設和破壞，使休閑農業項目布局更合理、定位更科學、特色更鮮明。

3.堅持市場化運作，廣泛吸納社會力量參與休閑農業。

按照“政府引導、市場化運作”的發展思路，南京市公開招標，吸引了南京中國國際旅行社、南京舜天旅行社等大型旅游企業，共同參與休閑農業的市場開發和產品推廣。先后推出了慢城游、賞梅采莓游、洲麗島風情游、養生保健游、農家美食游、新農村建設體驗游等多條精品線路，吸引了廣大市民參與。與此同時，南京還著力加強與企業和社會資本的合作，通過政府引導和市場化、專業化運作，使企業、景點、農民三者之間形成了一個利益紐帶，結成了合作伙伴關系，實現了“三贏”的工作成效。

4.堅持加強領導，大力扶持和推進休閑農業規范發展。

南京市政府十分重視休閑農業的發展，每年都要專題研究和部署，協調解決工作推進中的難點問題。市財政每年安排2000多萬元資金，用于項目規劃、設施改善、環境整治和人才培訓等。各郊縣也都加大投入力度，如：江寧區從去年開始著力打造農家樂村“五朵金花”，每個村投入500萬元，拉動投入超過2個億。通過財政資金的杠桿作用，全市累計撬動社會資本80多億元投入休閑農業，大大提升了整體發展水平。同時，通過評星掛牌、培育行業組織、崗前培訓、持證上崗等方式和手段，進一步加強市場管理，建立行業自我服務和約束管理的長效機制。