廣州:綠色“菜園子”之道

歐陽衛(wèi)民

廣州市保障“菜籃子”供給的做法、成效和下一步設(shè)想，主要體現(xiàn)在“四個加強(qiáng)、四個確保和五個創(chuàng)新”。

加強(qiáng)機(jī)制體制保障

確保“菜籃子”工作落實

一是著力健全工作機(jī)構(gòu)。廣州市根據(jù)農(nóng)業(yè)部的要求，早在1990年就成立了 “菜籃子”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，雖歷經(jīng)多次機(jī)構(gòu)改革，但市和各區(qū)（縣）始終保留相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)。二是著力加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)。尤其是對于蔬菜生產(chǎn)，制定了菜田建設(shè)基金征收辦法等規(guī)章，建立了菜田建設(shè)專項基金，確保了蔬菜常年生產(chǎn)面積54萬畝、復(fù)種面積238萬畝的保有量。三是著力加大財政投入。“十一五”期間市級財政涉農(nóng)投入250億元，比“十五”期間增長1.3倍，其中每年直接投入1億元以上扶持“菜籃子”產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，投入約5000萬元用于菜田基本建設(shè)，投入5000萬元擔(dān)保本金和3000萬元貸款貼息資金引導(dǎo)社會資本參與“菜籃子”工程建設(shè)。

加強(qiáng)基地設(shè)施建設(shè)

確保“菜籃子”生產(chǎn)能力

一是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)載體建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)了15個千畝蔬菜生產(chǎn)基地和20個蔬菜專業(yè)村、10個水產(chǎn)基地、31個萬頭豬場、96個年出欄10萬只以上的家禽場。二是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)。已完成70%的農(nóng)田（魚塘）標(biāo)準(zhǔn)化改造，建成溫室大棚、噴滴溉等設(shè)施栽培面積15萬畝。三是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。大力扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，扶持品牌化經(jīng)營，基本實現(xiàn)了主要生產(chǎn)基地、專業(yè)村都由農(nóng)業(yè)企業(yè)或農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營，主要產(chǎn)品都有注冊商標(biāo)。目前，全市年均蔬菜產(chǎn)量340萬噸、水產(chǎn)品產(chǎn)量45萬噸、家禽出欄量1億只，基本滿足本市蔬菜、水產(chǎn)、家禽的總量自給；年均生豬出欄數(shù)260萬頭、禽蛋產(chǎn)量3萬噸、牛奶產(chǎn)量5萬噸，自給率均達(dá)到30%以上。

加強(qiáng)流通體系建設(shè)

確保均衡供應(yīng)和價格穩(wěn)定

一是完善市場體系。建成江南果菜等6個大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場（年交易額合計350億元以上），建成覆蓋主要生產(chǎn)基地的產(chǎn)地批發(fā)市場，實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，建設(shè)了12個市場配送中心以及各鎮(zhèn)（村）農(nóng)家店、農(nóng)貿(mào)市場，形成“大市場、大流通”的格局。二是發(fā)展現(xiàn)代流通方式。扶持“農(nóng)超對接”、“農(nóng)商對接”，60%的農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社都與超市、高校、企事業(yè)單位進(jìn)行了有效的配送對接；率先實施網(wǎng)上“菜籃子”工程，建成全國首家網(wǎng)上“菜籃子”綠色樣板市場（東川新街市），建成華南農(nóng)產(chǎn)品交易網(wǎng)等多家網(wǎng)上選購農(nóng)產(chǎn)品交易平臺。三是落實儲備制度。重點落實蔬菜和凍肉儲備制度，將新增1萬噸蔬菜、3000噸豬肉儲備冷庫，增強(qiáng)應(yīng)急能力。四是完善價格調(diào)控機(jī)制。嚴(yán)格落實“菜籃子”價格監(jiān)測報告制度，建立價格監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，涉及品種500多個。

加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管

確保“菜籃子”產(chǎn)品安全

一是建成以市級機(jī)構(gòu)為龍頭、區(qū)（縣）機(jī)構(gòu)為骨干、批發(fā)市場和生產(chǎn)企業(yè)為基礎(chǔ)，覆蓋全市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系。監(jiān)測體系由106個監(jiān)測站點組成，每年例行檢測樣本量近100萬份。二是推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，積極制定農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)范，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品基地、無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品的認(rèn)證認(rèn)可。三是全面建立生產(chǎn)記錄檔案制度，主要生產(chǎn)基地、專業(yè)村初步實施了“生產(chǎn)登記、產(chǎn)品檢測、標(biāo)識管理、基地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入”的質(zhì)量溯源機(jī)制。

當(dāng)前及今后一段時期，廣州市將統(tǒng)籌加強(qiáng)新一輪“菜籃子”工程建設(shè)。突出抓好“五個創(chuàng)新”：一是創(chuàng)新財政、金融扶持方式。規(guī)劃“十二五”期間財政投入14億元，深化與銀行的合作，帶動社會資本投入48億元，重點建設(shè)35個骨干項目。二是創(chuàng)新市場主體發(fā)展方式。大力扶持農(nóng)業(yè)企業(yè)上市，加快發(fā)展行業(yè)自律組織，培育、壯大一批“菜籃子”龍頭企業(yè)，促進(jìn)規(guī)范、可持續(xù)發(fā)展。三是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)，積極推行“訂單農(nóng)業(yè)”，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)和遠(yuǎn)期業(yè)務(wù)。四是創(chuàng)新質(zhì)量監(jiān)管體系。建立健全從種子到肚子、從田間到餐桌的監(jiān)管制度，積極發(fā)展健康農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步提升“菜籃子”質(zhì)量安全保障能力。五是創(chuàng)新區(qū)域合作模式。探索建立“異地對接、異地扶持”機(jī)制，沿高鐵、高速公路布局建立外省外市定點生產(chǎn)基地，調(diào)動全國“菜園子”供應(yīng)廣州“菜籃子”。