話說都市農業

概念

都市農業的定義

對于都市農業，我國學者普遍引用的一個定義是：都市農業（Agriculture in city countryside）指在經濟發達的一些大都市里，保留一些可以耕作的土地，由城里人耕種，其英文原意是“都市圈中的農地作業”。具體是指分布在都市內部及其周圍地區或者大都市經濟圈內，緊密依托城市、服務城市的特殊形態的農業。

都市農業是以生態綠色農業、觀光休閑農業、市場創匯農業、高科技現代農業為標志，以園藝化、設施化、工廠化生產為手段，以大都市市場需求為導向，融生產性、生活性和生態性于一體，優質高效和可持續發展相結合的現代農業。

都市農業與傳統農業不同，傳統農業是以種植業和養殖業為主的農業，都市農業是強調發揮對大都市的保障功能和服務功能為主的農業。

都市農業與城郊農業都是依托城市、服務城市、適應城市發展要求，納入城市建設發展戰略和發展規劃建設的農業。但二者還有不同點，城郊農業主要是為城市供應農副產品，滿足城市商品性消費需要為主，發展水平相對較低，位置居于城市周邊地區。而都市農業是為滿足城市多方面需求服務，尤以生產性、生活性、生態性功能為主，是多功能農業，發展水平較高，位置在大城市地區，可以環繞在市區周圍的近郊，也可能鑲嵌在市區內部。可見，都市農業與大城市的生活消費、市場供應、旅游休閑、環境保護等多方面密切相關，充分顯示出都市現代農業的特征。

至于觀光農業、休閑農業、旅游農業等，都是都市農業的一些具體經營方式，不能說它們本身都是都市農業，根據目前的經驗分析，當大城市人均GDP達到2000—3000美元左右的時候，就可能進入都市農業階段。

都市農業的基本特征

農業產業結構的高度市場化

農業產業結構的市場化就是要根據農產品市場的供求情況并結合都市各區縣、鄉鎮的農業自然資源條件和社會經濟條件，確定適宜開發的主導產業和主導產品，發展產加銷一體化的市場農業和高度開放的外向型農業，開拓國內外市場。

農業生產方式的集約化

集約化生產是都市農業的基本特征之一。要實現集約化生產，就必須改變過去的粗放型、兼業化的生產方式，向機械化、良種化、專業化、規模化融為一體的生產方式發展。

農業經營形式的產業化

都市農業的產業化就是要做到：1.組建龍頭企業，架起市場與農戶的橋梁。利用大都市資本經濟實力，組建農業龍頭企業，并采取“公司＋基地或農戶”的組織載體。縱向實行種養加、產加銷、貿工農一體化，橫向實行土地、資金、技術、勞力的集約化經營。2.協調龍頭企業與基地或農戶的利益關系。對龍頭企業與基地或農戶全面推行契約化經營、合同化管理，組織龍頭企業與基地或農民簽訂產銷合同，明確產銷雙方的權利和義務，使雙方真正結成風險共擔、利益共享的經濟利益共同體。3.樹立農業企業形象，創立品牌。要借鑒現代工商企業在生產與營銷等方面的管理經驗，建立農業企業形象，開發自己的主導產業和特色產品，在市場競爭中處于優勢地位。要采用先進的科學技術和設備來武裝龍頭企業，按市場需求確定農產品生產、加工的規模，避免主導產業和產品趨同，超出市場容量。

農業生產手段的高科技化

首先，要實現生產設施的自控化和生產技術的智能化。依靠科技進步，通過引進、消化和吸收，建設和發展具有國內外一流水平的設施化現代農業生產基地和示范區，并體現先進設施、技術的輻射功能。

其次，要實施科教興農戰略，使都市農業經濟獲得強有力的依托。一要實行農科教結合。以科技為先導，以教育為支撐，以重點攻關項目為突破口，并以提高全體農業勞動者的素質為基點，推進農科教結合，使農業科研出成果、農業教育出人才。二要開展多種形式的科技服務。要充分發揮農業科技隊伍的作用，要健全農技推廣體系，積極組織大專院校、科研單位投身農業產業化，使科研成果與產品開發結合，專業隊伍與群眾結合，形成各方共同參與的技術推廣網絡。

農業生產“三效益”的協調統一

都市農業不僅注重經濟效益，而且要求實現經濟、生態和社會三大效益的有機統一。

都市農業的經濟效益是指增加農業生產收入，農民脫貧致富等目標的實現程度；生態效益是指合理利用都市農業資源，使其永續利用，并防止環境污染，凈化、美化、綠化都市等目標的實現程度；社會效益是指保證都市農副產品供給的有效性和安全性，擴大農村就業機會，以及改善都市投資環境等目標的實現程度。

都市農業的演變

都市農業的產生和形成經歷了一個漸變的過程。從國際上看，日本是出現都市農業最早的國家之一。都市農業一詞最早見于1930年出版的《大阪府農會報》雜志上，“以易腐敗而又不耐儲存的蔬菜生產為主要目的，同時又有鮮奶、花卉等多樣化的農業生產經營”，稱為都市農業。而都市農業作為學術名詞最早出現在日本學者青鹿四郎在1935年所發表的《農業經濟地理》一書中。上世紀50年代末60年代初美國的一些經濟學家開始研究都市農業。我國都市農業的提出與實踐始于上世紀90年代初，其中以上海、深圳、北京等地開展較早。

發達國家的都市農業，無論是在理論上還是在實踐上都已經趨于成熟，形成了類型多樣、功能齊全的都市農業產業體系，并取得了良好的社會、經濟和生態效益。近年來，隨著發展中國家城市化水平的不斷提高，其都市農業的發展速度也越來越快。由于發達國家和發展中國家的自然、社會、經濟等條件有所不同，因此其都市農業的發展也存在著較大的差異。

在美國，都市農業被稱為都市區域內的農業，其創造的農產品價值已占全國農產品總價值的1/3以上，主要形式是耕種社區（或稱“市民農園”），通過農場與社區互助的組織形式，加強農民和消費者的關系，增加區域食品的供給，從而促進當地農業經濟的發展。日本的都市農業主要集中在三大都市圈內，即東京圈、大阪圈和中京圈。其特點是：呈點狀和片狀分布；蔬果生產占主導地位；園藝生產設施先進；有都市觀光、休閑、體驗農業等多種形式。

我國臺灣地區于20世紀80年代初就開始制定都市農業計劃，經過30多年的發展，其管理體系已基本健全，并且取得了明顯成效，在旅游、教育、環保、醫療等方面發揮了積極作用。其主要特點是：形態多、規模大、分布廣，有觀光農園、休閑農場、假日花市等多種形式。

功能

都市農業多功能的層次

都市農業多功能是具有層次的，可分為基礎性功能、拓展性功能和主導性功能這三個層次。基礎性功能包括:都市糧食和食物安全供給基本保障、農產品原料供給、加工和貿易、農民就業和基本社會保障等。拓展性功能包括:生態建設、環境保護、觀光休閑、文化傳承、教育等。主導性功能包括:對經濟的有效緩沖，對都市發展的空間維持，農業與非農產業的融合、對工業的吸納等。

1.農副產品安全供給保障。農業在糧食安全方面的功能主要有兩個方面，一是以提供農產品商品供給保障的經濟功能;二是確保一定的糧食自給水平所帶來的糧食安全保障和國家戰略功能，具有公共產品特性。

2.原材料供給。由于產業間廣泛存在的后向聯系和前向聯系，長期以來農業提供的原料性產品不僅支撐了國內工業的發展，而且為國家外匯獲取作出了巨大貢獻。因此，都市農業確保農業的產品供給，不僅要確保食品和糧食供給，而且要確保農產品原料供給，這是國民經濟持續發展對農業的基本要求。

3.農村勞動力就業、失業保險。鑒于我國的二元經濟結構特征，盡管我國正處于戰略性調整的發展關鍵時期，但是由我國的經濟發展水平、城市化進程和二元經濟結構決定，在我國目前的5.3億農村勞動力中，農業就業人員為3億多人，隱蔽性失業約為1億人（以2009年為例）。由于我國農村剩余勞動力轉移受多種因素制約、農村社會保障制度不健全，農業不僅具有為農村勞動力提供就業機會的功能，還承擔著為1億多隱蔽性勞動力失業提供失業保險的功能，對整個國民經濟的發展和社會穩定具有十分重要的作用。

4.減貧。減貧問題是世界性難題。改革開放以來，中國在消除貧困方面取得了顯著成效，但消除貧困仍將是我國面臨的一項長期而艱巨的任務。據世界銀行確定的人均日收入1美元的貧困標準，我國目前還有近億相對貧困人口，這些貧困人口絕大多數居住在農村，農業不僅是其獲得生活基本品的重要來源，也是其就業、創收、脫貧和發展最現實可行的選擇。

5.生態保護。由于森林、農田等植被具有自然屬性，因而決定了農業生態系統對于改善環境、保護生態具有極大的價值。農業的生態功能主要包括環境保護、國土整治、水資源管理、生態平衡和維系自然資源的永續利用等方面。

6.觀光休閑、文化傳承、提供農業景觀。隨著社會經濟的發展、城鎮化步伐的不斷加快以及人民群眾價值取向的日益多元化，農業在繼承傳統文化、歷史和提供農業景觀方面的非商品產出價值將日趨顯著。在我國，隨著收入的增加，越來越多的城鄉居民追求更高的生活質量，回歸自然是人們追求高質量生活的一個普遍趨勢，希望通過體會農家生活而得到身心的放松。同時在休閑農業的體會中，通過開發具有體驗、觀光、旅游價值的資源和產品為前提，把農業生產、現代科技、生態環境、農業景觀和參與農事活動等融為一體，對農業的生態、社會、文化等功能進行挖掘、整合形成新的“組合產品”，體會生產過程的生態性、趣味性、藝術性、文化性，為市民提供觀賞、科普、示范場所和農業生態景觀，提供高品質的體驗感受，城鄉居民都可以體會到地域文化和歷史文化，讓農業生產提供觀光旅游和文化載體等功能。

7.對經濟的有效緩沖。從多功能的角度來考量，就很容易地得出要強化農業基礎地位的結論，促進農業糧食保障以及社會、生態、文化等方面多種效用的發揮。由于許多發展中國家往往缺乏有效的保險制度和救濟制度，農業在經濟危機中的緩沖作用越來越受到廣泛認知和重視。在亞洲金融危機中，一些國家的農業部門保持相對穩定，保障了基本生活品特別是食品供給，有效保證了其國內政治穩定。我國長期強調的“農業是基礎”、“無農不穩”就是對這一功能的肯定。

我種的不是菜，是生活

【體驗】對大自然的回歸，對生命、健康、綠色的美好向往，讓很多都市人行動起來，把自家陽臺變成蔬菜園，做一個快樂的都市農夫。據了解，在講求“親近自然、綠色生活”的潮流下，“陽臺農業”已成為一種嶄新的家庭生活時尚，目前國外一些城市居民吃的蔬菜有五成左右靠“自家陽臺菜園”自種自吃，在北京、上海等城市也已有了一定程度的發展。

提起陽臺種菜的初衷，有的人是為了娛親，“媽媽喜歡養花種菜，陽臺正好可以滿足她的需要，這也讓她的生活有個寄托”；有人是為了親子的需要，“和孩子一起種種菜，可以享受到幸福的家庭生活”；有人是為了能夠吃得放心，“吃什么都揪心，干脆自力更生有保障”；有的人是為消除工作壓力，親近自然，“看著陽臺上自己親手打理的蔬菜，什么煩惱都沒有了”。

吉林省長春市市民張女士介紹說，她決定種菜的原因很簡單，菜價一年貴過一年，很多朋友、鄰居都在陽臺自己種菜，所以張女士也加入到了“都市農夫”的行列。“我準備了幾個泡沫箱，剛開始的時候就是用大蒜發一點蒜苗之類的，后來我開始種香菜、白菜、生菜等。”張女士表示，最近種菜成了一大流行，她無意中發現，小區里很多人家都在陽臺上用花盆或者泡沫箱種菜。她種的菜都是家里經常吃的，現在只要每天花一點時間，澆澆水、施點肥，全家人都能吃到新鮮、綠色的蔬菜了。

北京市市民魏先生則從“都市農夫”生活中得到了意外收獲。“我工作十分繁忙，長時間以來精神都高度緊張，但自從成為‘都市農夫后，壓力也隨之緩解，整個人都精神了。”現在魏先生的生活十分有規律，起床后捉捉蟲、澆澆水，下班后施施肥、除除草；雙休日和愛人到處搜羅種子、芽苗，購買肥料、和網友討論如何把菜種得更好。“最高興的就是收獲的時候，一家人吃著自己種的新鮮蔬菜，倍感幸福。”魏先生說，他還經常將多出來的蔬菜送給鄰居、朋友。

模式

國外都市農業啟示

日本的啟示

1.確保都市農業用地。把握農業用地與城市建設用地同生共存的原則十分必要，這不僅僅是為了保全都市農業的發展，更是都市再生的重要課題。2.完善制度。城市規劃的制定與推行過程中要重視農業與農民的作用，充分發揮政府政策資源引導作用，把都市農業列入城市規劃、土地利用計劃當中。3.轉變觀念。以現代產業理念經營都市農業為確保都市農業能夠穩定持續的發展下去，依靠都市農業靠近城市的特征，利用先進技術設備，發展高科技外向型高附加值的現代都市農業。4.發揮地區優勢。首先要研究不同城市地區的都市農業對該地區的調節作用機理及其調控途徑，其次是分析探索不同城市地區的都市農業發展模式的差異性和高效性。

荷蘭的啟示

1.都市農業在一個面積不大的國家內，對農業的發展起主導作用。2.都市農業不但可滿足本國需求，而且可以成為出口創匯的主要基地。3.都市農業是以“菜籃子”為主體。荷蘭發達的蔬菜、花卉、肉牛、奶牛及奶制品生產，基本保證了都市人民的日常生活必要食品的需要，國內消費品占總產1/3，還可以大量出口。4.農業工廠化、專業化、自動化的效益很高。荷蘭本來沒有發展農業的優勢，如日照缺乏，耕地稀少，要填海造田，從而被迫走上農業工廠化、高投入、高產出的道路。由于大力發展設施精細農業，荷蘭不少農產品單產都居于世界先進行列。

新加坡的啟示

1.都市農業中的園林業在地少人多的大城市，特別是沒有郊區縣的大城市十分重要，其生態及社會效益往往大于經濟效益。2.沒有郊區縣的大都市，都市農業也可以同步發展，但模式有別于有廣大郊區縣的大都市。3.空運陸運發達可以縮短生產地與消費市場的距離，因此流通倉儲及批發市場、零售網絡現代化起著重要的作用。4.環境保護既要立法也要教育和倡導。首先是領導者的職責與水平，不能以犧牲環境去換取工業現代化及城市現代化。

國外都市農業主流模式定位

國外都市農業特點：

都市農業也就是具有相當規模城市的農業，都市農業在國外已有很長的歷史，特別近40年來發展很快。都市農業有以下幾個共同特點：

第一，國際化。農副產品的生產及消費符合國際市場的要求。第二，多樣化。集各種各樣農副產品，從種類、品種到花式，應有盡有。第三，優質化。國際農副產品市場競爭十分激烈，必須以質量取勝。第四，專業化。歐洲各國更為明顯，各國以生產拳頭產品為主，進行交換，大都市也是如此。第五，高新技術化。都市農業生產及科技水平比一般地區高，人才、資金、資信有優勢，現代的設施農業、農業生物技術及電子計算機得以廣泛應用，并且具有強大輻射力。第六，環境美化。城市規劃、國土治理、農林業布局，都把環境美化放在主要的地位。

荷蘭：經濟創匯型

荷蘭都市農業是以創匯經濟功能為主的都市農業。主要是以園藝業和畜牧業為主的出口型農業。荷蘭借助發達的設施農業，集約生產經營花卉、蔬菜及奶制品，使其人均農產品出口創匯居世界榜首，成為世界都市農業的典范。荷蘭都市農業重點發展具有設施園藝技術輻射、園藝產品集散、農業生態觀光功能和地區專業分工的都市農業生產體系。

德國：生活功能型

德國都市農業屬于生活社會功能型的都市農業，主要形式是休閑農莊和市民農園。市民農園是利用城市地區或近鄰區之農地，規劃成小塊出租給市民收取租金，承租市民可在農地上種花、草、蔬菜、果樹等，讓市民享受耕種與體驗田園生活以及接近大自然的樂趣。

法國：生態環保型

法國都市農業屬于環保生態功能為主的都市農業，是以大田作物為主，采取較大規模的專業化農場生產，逐步減少小型農場。巴黎的都市農業對城市食品供應的功能并不明顯，巴黎的各種食品供應，主要經過四通八達的高速公路網，由全國各地乃至歐洲其他國家完成。所以，巴黎的都市農業突破了自給自足的生產，而突出農業的生態功能，利用農業把高速公路、工廠等有污染的地區和居民分隔開來，營造寧靜、清潔的生活環境。

日本：綜合型

日本都市農業發展重點是設施農業、加工農業、觀光休閑農業、多樣化農業，屬于綜合功能的都市農業，重點開發農業的綠色、環保、體驗、休閑和示范功能，建設以高新技術產業和鑲嵌式多功能的“綠島農業”為兩大特征。日本的都市農業主要集中在三大都市圈內，即東京圈、大阪圈和中京圈，以蔬菜、水果、多作物、多品種生產為主，主要為市民提供優質農產品和滿足綠化環境的需要。

新加坡：花園型

新加坡是亞洲地區一個國際性大都市，更有“都市之國”及“花園式大都市”之譽稱。那里的農業是典型的都市農業。新加坡幾乎沒有農村，過去農產品多靠進口，但近年來從總量上基本可自給，主要是大力發展鮮活農產品。新加坡都市農業中園林綠化是十分重要的組成部分。整個城市綠地多，花草多，公園多，街道寬敞，樓宇密度不大，園林藝術水平高，猶如一個大都市建設在美麗的花園和花木海洋之中。

國外都市農業模式分析

國外都市農業自20世紀40年代，隨著工業化和城市化進程的加快得到飛速發展。各國由于社會經濟發展水平、自然條件的差異，選擇都市農業的發展模式也不盡相同，各有側重。

日本的都市農業，指包含在都市內的農業及都市近郊的農業。日本是一個土地資源十分有限的島國，經過20世紀60-70年代經濟的高速增長之后，城市擴張迅猛，城市周邊地區的地價不斷上漲。由于土地屬私有制，為保留土地以達到增值的目的，一些農戶不愿過早出賣自己所擁有的土地，于是將繼續耕種的土地在高樓大廈林立的城市內保留了下來。日本已發展出3種主要的都市農業模式：（1）觀光型農業，即設立菜、稻、果樹等田園，吸引游人參觀體驗，其實質是農業與旅游業的結合；（2）設施型農業，即在一定范圍內運用現代科技與先進的農藝技術，建立現代化的農業設施，一年四季生產無公害農副產品；（3）特色型農業，即通過有實力的農業集團建設一些有特色的農副產品生產基地，并依托先進的科技進行深層次開發，形成在國際市場上具有競爭力的特色農業。

日本都市農業的發展趨勢：一是生產逐漸規模化，以提高都市農業產品的國際競爭力；二是農業結構逐步調整。逐漸淘汰效益低、成本高的農產品，綠色保健品大量生產；三是生產手段向全自動化、設施化、智能化發展，尤其是蔬菜、水果特別明顯；四是農產品批發市場逐步完善；五是生產經營管理向網絡化方向發展。

德國都市農業以市民公園為代表。19世紀后半葉，德國正式建立了“市民農園”體制，其主旨是從建立健康的理念出發，讓住在狹窄公寓里的都市居民能夠得到充足的營養。近年來建立市民公園的主旨已發生很大變化，轉向為市民體驗農家生活的機會，使久居都市的市民享受田園之樂。市民公園的土地來源于兩大部分：一部分是市鎮政府提供的公有土地。每一市民農園的規模約有2公頃。大約50戶市民組成一個集團，共同承租市民農園。租賃者要與政府簽訂25-30年的使用合同，自行決定如何經營，種花、植草、種菜或栽樹、養花等，政府都不加干涉，但其產品卻不能出售。如果承租人不想繼續經營，可以中途退出或轉讓，市民農園選出的管委會選出新的承租人繼續租賃，新承租人要承擔原承租人合理的已投入的費用。目前德國市民農園呈興旺之勢，其產品總產值占到全國農業總產值的三分之一。

荷蘭是農業高度發達的國家，其發展目標不再是追求產量，而十分強調農業與環境、自然的協調發展，重視農業的社會責任，這為荷蘭形成“綠色生產力”打下一個很好的基礎。從荷蘭來看，都市農業依附于其自身特有的交通海運和氣候條件優勢，以花卉和蔬菜為主要農產品，走工廠化、專業化、自動化、產業化道路，成為出口創匯的主要力量。荷蘭以“歐洲花園”和“花卉王國”而馳名于世。荷蘭花卉業有悠久的歷史和文化淵源，且土壤和氣候條件比較適宜。在經濟利用土地問題上，以花卉為代表的園藝業要優于一般的大田種植業，而溫室園藝業又優于露地園藝業，且農場的規模也在不斷擴大。荷蘭溫室產業具有高度工業化的特征。由于擺脫了土地的約束和天氣的影響，溫室園藝產品可以實現按工業方式進行生產和管理，其種植過程不僅可以安排特定的生產環節和生產周期，在產后的包裝、銷售方面，也同工業生產如出一轍，真正成了“工廠化農業”。

思考

科技創新對上海都市農業的意義

上海市農業科學院院長 吳愛忠

上海是一個擁有2300萬人口的特大型城市，人多地少、水資源緊缺，而且，隨著城鄉一體化發展進程的加快，農業的發展空間進一步縮小，加上環境等資源的剛性約束，上海都市農業發展的方向和道路必須走高效生態之路，必須更加依靠科技進步。近年來，上海都市農業發展取得了長足進步，農業生產穩步發展、農業科技水平明顯提高、農業裝備水平顯著增強、農業的多功能性逐步顯現，這一成就的取得實屬不易，其中，農業科技創新發揮了重要的支撐作用。

上海是我國最早提出并發展都市農業的城市。1994年市政府就提出了建立與國際大都市相適應、具有世界一流水平的現代化都市型農業的構想，成為第一個將發展都市農業列入“九五”規劃和2010年國民經濟發展規劃綱要中的城市。在上海經濟總量中，農業的增加值僅占不到1%。但在高樓林立的大都市里，“農業”不僅是人生命的“加油站”，滋養著人的“胃”，還滋潤著人的“心”和“肺”。農業的生產、生活、生態等方面的多功能性以及其日益顯現的隱性價值，承載著糧食安全、食品安全、生態安全、文化傳承和社會穩定的重要使命，彰顯著農業在上海經濟社會建設中不可或缺的地位和作用。

當前，上海農業面臨著以下發展瓶頸，需要通過農業科技創新加以突破。一是上海人多地少，人均不到一畝地，農業資源緊缺，要提高資源利用率、土地產出率、勞動生產率，確保城市農產品、特別是蔬菜等鮮活農產品供應，必須依靠農業科技創新；二是農產品質量安全關系到消費者健康和城市的安全，要建設高效、生態、優質、安全的都市現代農業，必須依靠農業科技創新；三是上海要在全國率先實現農業現代化，必須依靠農業科技創新；四是上海農業從業人員總體上文化、技能水平低，要建設一支新型的專業化、職業化的農業經營者隊伍，必須依靠農業科技創新。因此，農業科技創新對上海建設都市現代農業具有決定性的戰略意義。

評價指標應反映都市型

現代農業的本質特征

上海海洋大學校長潘迎捷

構建都市型現代農業評價指標體系之最終目的在于促進這種農業的可持續發展，并提高人類社會福利。為此，在構建都市型現代農業評價指標體系時就應體現現代都市型社會發展對農業的基本要求，主要表現在：

1.體現都市型現代農業的主要功能。縱觀人類發展的軌跡，綜合考察欠發達國家、發展中國家以及發達國家的現實可以看出，隨著人類社會經濟的發展，自然資源越來越稀缺、生態環境越來越寶貴、人們的精神文化需求越來越強烈，因此都市型現代農業的生態、文化功能也越來越重要。鑒于此，筆者認為都市型現代農業評價指標體系不僅應當涵蓋必要的經濟、社會指標，同時也應當囊括必要的生態及文化指標。

2.體現社會歷史發展對農業的基本要求。都市型現代農業是人類歷史發展到城市化水平比較高時出現的一種產業形態。作為歷史發展的產物，它必須能夠順應歷史發展的潮流，必須能夠體現這種高度城市化的人類社會發展對農業的基本要求。綜觀歷史可以發現，隨著城市化水平越來越高，一些產業慢慢地淡出歷史舞臺，同時也有一些能夠適應城市化發展的產業逐漸形成。然而無論其他產業如何演替，作為社會發展基礎的農業始終存在，只不過不同發展階段與其他產業耦合的狀況和方式不同。顯然，作為一種新階段中的農業的新形態，都市型現代農業的發展必須能夠體現出這種新的趨勢，并逐步實現和這些新興產業的耦合。

3.反映都市型現代農業的本質特征。作為一種與高度城市化水平相適應的現代農業形態，都市型現代農業具有與傳統農業相區別的本質特征。顯然，都市型現代農業評價指標體系應當能反映出這些本質特征，否則就很難客觀反映出所評價對象的實質。其主要特征可簡略地總結為戰略安全性、優質性、環保性、高效性、現代性、開放性、高度的市場導向性、統籌（協調）性等幾個方面。

現代都市農業對保障城市食品安全至關重要

上海社會科學院副院長王振

現代都市農業的功能特質，決定了其對城市食品安全的保障，具有三個不可忽視的積極作用。

一是現代都市農業的安全可控性較強，可以更加有效地做到源頭管理，確保農產品生產、加工、配送的品質安全性。現代都市農業在地域上與城市一體，更容易從田頭管到籃頭；在生產方式上以設施化、標準化、優質化為基礎，更容易做到綠色無公害；在經營者行為上，由于本地地緣關系，更容易做到行為的自覺、自律。

二是現代都市農業的政府引導性較強，可以更加有效地形成政府、生產者、市場三者的互動，確保城市居民日常生活必需。城市越大，強化政府特性表現越明顯，這是當今我國城市發展中的一個鮮明特點。在建設現代都市農業中，政府的直接引導表現得更加充分，一方面為推進城鄉統籌發展，地方政府表現了更多的主動性和主導性；另一方面為建設一個與現代化城市相匹配的郊區農業，地方政府對弱勢農業更多采取了直接的投資、資助、補貼手段，將其打造成為城市提供更多“菜籃子”服務和休閑、生態服務的現代都市農業。農產品供給，特別是“菜籃子”農產品涉及民生發展，因此政府有必要建立長效機制以保障城市居民生活必需。

三是現代都市農業的市場靈敏性較強，可以更加有效地調節鮮活農產品生產，確保城市鮮活農產品的供應。現代都市農業是一種規模化、組織化的農業經營方式，對市場的了解和把握要遠勝于傳統的小農。特別是，因為距市場近，對市場熟悉，經營者對市場供需實際情況的了解可以做到及時、準確。這是現代都市農業特有的競爭優勢，有助于經營者多生產經營一些投入高但附加值更高的優質農產品或時令農產品。

都市農業是農業產業

低碳化的一個好途徑

上海財經大學現代都市農業經濟研究中心主任 吳方衛

都市農業已經成為中國現代農業的有機組成部分之一，從都市生態系統的角度來看，都市農業在農產品生產、維持生物多樣性、氣候調節、土壤保持及肥力更新、環境凈化等方面扮演著城市自然生態系統中無法替代的重要角色，是保持城市生態系統平衡和維持生態系統服務功能可持續發展的基礎，同時，發展良好的都市農業還是都市節能減排、應對氣候變化的一支重要的有生力量。

現代都市農業以生態綠色農業、觀光休閑農業、市場創匯農業、高科技現代農業為標志，以園藝化、設施化、工廠化生產為主要手段，利用田園景觀、自然生態及環境資源，結合農林牧漁生產、農業經營活動、農村文化及農家生活，既為都市提供鮮活、安全、優質和有特色的農副產品，又發揮生態與文化功能，為人們休閑旅游、體驗農業、了解農村提供場所。都市農業中的低碳元素主要包含在生態農業、循環農業和觀光休閑農業之中。

實行輪作，混種牧草，混合放牧，增施有機肥，采用生物防治，實行少耕免耕，減少化肥、農藥、機械的投入，稻田養魚、養萍，以及林糧、林果、林藥間作的立體農業，種、養、加結合等復合生態農業模式，對都市農業節能減排、實現低碳化生產起到重要作用。

作為都市農業重點發展的“種植-養殖-加工-綜合利用”和“從田頭到餐桌”的食品農產品供應鏈，以及農業有機廢物多級綜合利用等循環農業，都有著很明顯的節能減排效果。

都市農業的特征是普遍實行農業標準化，通過制定和實施標準，把農業產前、產中、產后各個環節納入標準生產和標準管理的軌道。可以把先進的低碳科學技術和成熟的管理經驗組合成低碳農業標準，推廣應用到低碳農業生產和經營活動中，把低碳農業科技成果轉化成現實的生產力，從而取得經濟、社會和生態的最佳效益，達到高產、優質、低碳、高效的目的。

利用農業景觀資源和農業生產條件，以及森林和灘涂濕地等，為市民提供就近經常光顧的旅游觀賞景區與休閑場地，讓人們重新回歸自然，更多地親近陽光、綠色和新鮮的空氣，充分享受農村濃郁的鄉土風情和濃重的泥土氣息，獲得安寧與身心的凈化，本身就是一種低碳化的生活方式。

都市農業是一項復雜

而系統的工程

上海市農村經營管理站站長、研究員、

管理學博士方志權

無論從生產經營的成果來看，還是從功能來看，都市農業都不僅僅局限于向城市提供單一的食品性產品，而是轉到提供集生產、生活、生態為一體的復合型產品和服務。

與一般農業相比，都市農業是一種較為純粹的公共物品，具備了效用的不可分割性、消費的非競爭性和受益的非排他性的特征，具有巨大的外溢性。

在充分肯定經濟增長和城市發展對都市農業帶來巨大益處的同時，我們不能忽視都市農業無時無刻地遭受著相關負面影響，如環境污染對都市農業的影響、改變用地功能帶來“暴富”的誘惑等。因此，不能忽視都市農業是在矛盾中生存較為脆弱的產業，應將都市農業發展納入整個城市發展的總體規劃，并通過制定法律規章，切實對都市農業予以保護。

都市農業既要體現城市性，又要體現農業性。一方面，都市農業最基本的特點是城市性，沒有城市的輻射和影響，就不存在都市農業。都市農業意味著城鄉是融合關系，城市需要農業，農業依托城市，城鄉互動、協調發展。另一方面，都市農業還要體現農業特色，突出農村生活風貌和豐富鄉土文化內涵。一旦失去了“農”味，那也不是都市農業。都市農業是一項復雜而系統的工程，單靠農業自身是難以實現的，必須靠全社會的共同努力。此外，政府在都市農業發展過程中所起的作用至關重要。