打擊侵權假冒絕無“收兵之時”

雷敏 王棟

制售假五糧液、茅臺、“拉菲”，利用互聯網非法收售藥品，制售假劣中藥材……一直以來，社會上層出不窮的“李鬼”讓消費者、正規廠家、商家飽受其害。

日前，記者專訪了全國打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作領導小組辦公室副主任、商務部市場秩序司司長常曉村，就民生商品打假和建立打假長效機制等熱點回應社會關切。

重拳打假 扶正壓邪

國家質檢總局等七部門，在全國范圍內聯合開展以假冒白酒、葡萄酒為重點的酒類產品打假專項集中行動，查處了一批大案要案。

常曉村表示，今年全國打擊侵權假冒工作主要圍繞商標權、版權、專利權等領域，網絡零售網站、進出口等環節，藥品、化妝品、農資、汽車配件、農村消費品等重點商品，地理標志、有機產品認證標志等許可標志使用存在的突出問題，采取措施切實整治。同時，依法加大打擊侵犯集成電路布圖設計、奧林匹克標志等知識產權違法行為的力度。

據初步統計，今年1至4月，全國行政執法機關共立案查處侵權假冒案件78773起，涉案金額18.1億元，辦結44371起，移送司法機關1016起，搗毀窩點4065個。去年專項行動的成果進一步得到鞏固，制假售假現象有所減少。

此外，今年我國還開通了“中國打擊侵權假冒工作網”(www.Ipraction.cn)，反映工作進展和成效，發揮政府與民眾互動平臺作用。公安部、食品藥品監管局先后公布了“打擊制售假藥犯罪典型案例”，農業部公布了“查處假劣農資典型案例”等，警示教育社會公眾。

近年來，藥品、名酒等民生商品制假、售假現象有所抬頭，成為假冒偽劣“重災區”，對此，常曉村指出，前不久，國家質檢總局、公安部、工業和信息化部、商務部、海關總署、工商總局、食品藥品監管局等七部門，在全國范圍內聯合開展以假冒白酒、葡萄酒為重點的酒類產品打假專項集中行動，查處了一批大案要案。今年1至4月共立案38189起，案值9.3億元，移送司法機關352起。

其中，公安部組織江蘇、浙江、安徽等地公安機關開展制售假酒案集群戰役，搗毀生產、倉儲、銷售假冒洋河酒窩點14個，抓獲犯罪嫌疑人29名，涉案金額5000余萬元；貴州查獲假茅臺酒770多瓶，假冒商標、包裝200多套，案值200多萬元；湖南查扣假五糧液、水井坊、國窖1573、酒鬼內參、茅臺等名酒1100多瓶，案值100余萬元；上海市公安機關偵破一起特大制售假紅酒案，查獲假冒“拉菲”等品牌紅酒4000余瓶及大批假酒標識、包裝材料。

今年2月，國家食品藥品監管局會同工業和信息化部、公安部、衛生部、國家工商總局和國家郵政局等六部門聯合開展打擊利用互聯網非法收售藥品行為專項行動。

在為期一年的行動中，重點加強互聯網監測，嚴厲打擊互聯網非法收售藥品行為；開展城鄉藥店藥品購進渠道整治；依法整治非法醫療衛生機構；規范郵政、快遞企業行為，堵住假劣藥品的流通渠道。今年1至4月，公安機關共立案涉藥案件10219起，辦結8366起，移送司法機關238起。

常曉村指出，規范中藥材市場秩序將是下一步全國打擊侵權假冒行動的重點之一。從現在起，國家食品藥品監管局將用半年時間，重點打擊制售染色、人工增重、摻雜摻假等假劣中藥材違法行為，依法查處一批制售假劣中藥材案件，提升中藥材藥品質量。

商務部將利用中央財政內貿發展專項資金，在河北、安徽、四川、廣西等四個地區開展中藥材流通追溯體系建設試點。運用物聯網和云計算等現代信息技術，在中藥材專業市場實行中藥材產地、買賣交易主體電子化登記和電子交易，建設從中藥材專業市場到中藥飲片生產企業、醫療機構、零售藥店的質量安全追溯鏈條，實現來源可追溯、去向可查證、責任可追究，切實保障中藥材質量安全。

今后，政府將在建立打擊侵權假冒長效機制上下工夫。重點加強打擊侵權假冒綜合協調；把打擊侵權假冒工作納入地方政府績效考核范圍；強化行政執法與刑事司法銜接機制，加強案件移送的監督和監察；加大對跨地區、跨領域侵權假冒行為的打擊合力等。

此外，全國每季度將發起一次專案集群戰役行動，全鏈條、全覆蓋摧毀制假售假網絡和窩點。依法及時批捕、起訴、審理侵權假冒案件，將犯罪分子繩之以法，保持刑事司法打擊侵權假冒高壓態勢。

做好三個方面工作

建立打擊侵權假冒的長效機制

一是涉及到誠信體制建設；二是發揮社會輿論監督作用；三是增強全民的維權意識。這三個方面做好了，應該說長效機制就好辦了。

常曉村表示，政府搞專項行動是有時間限制的，而且是有限的目標。而現在不是要提出專項行動，而是提出長效機制，或者是常態化的管理，所謂長效機制除法律體系、領導機制之外，還有幾個方面涉及到長效機制：一是涉及到誠信體制建設；二是發揮社會輿論監督作用；三是增強全民的維權意識。這三個方面做好了，應該說長效機制就好辦了。

一是加快誠信體系建設。國務院已經決定把商務誠信作為社會誠信建設的重要組成部分，而且要把打擊侵權和假冒這項工作作為商務誠信的一個重要內容，作為社會誠信建設的一個突破口和重要抓手。也就是說營造一種誠實、自律、互信、守信的社會環境。

同時為了做好這項工作有一個重要的措施就是要建立誠信檔案，包括企業也包括個人都要建立這個誠信檔案。企業把你的一些好的事、壞的事都記入到你的信息記錄里面然后互聯互通，建立起這么一套完善的機制，建立一種“黑名單”和“紅名單”。所謂“黑名單”就是誰違法違規了我們就要追究他的責任；“紅名單”就是誰守法了就要鼓勵他，比如和銀行授信進行掛鉤對于好的企業和個人提供一些擔保和貸款，對于失信的采取制裁和懲戒。如果這個制度建立起來了人們每個行為不但要考慮當前還要考慮長遠，甚至考慮到以后一輩子不能在自己的檔案記錄上有黑點。

二是接受全社會的監督。面向社會有一個維權的問題，更重要的是要建立一種舉報、投訴的機制，要建立一個有獎舉報的制度。如果哪里有侵權和假冒的現象，政府可以管、老百姓也可以管、企業也可以管，各種力量都可以去管。形成一個全社會范圍內保護知識產權和打擊假冒偽劣的氛圍。同時我們還可以把這些信息凡是可以公開的盡量公開，有些案件的信息可以共享的也可以進行共享。

三是增強社會維權意識，也就是加強宣傳教育。我們利用包括電視、廣播、報刊、網絡等各種各樣的媒體，加強這方面的宣傳和培訓。比如普及相關法律、政策、識假辨假等知識，好企業要樹立榜樣，違法違規企業要進行曝光。總之通過這樣的服務可以使知識產權進入社區、進入企業、進入學校，進入社會公眾媒體里面，不斷提高他們維權的意識，發揮媒體的宣傳、教育、警示作用，目的是為了增強全社會的維權意識。

關于打擊侵權假冒長效機制當中完善法律法規的內容，常曉村表示，打擊侵權和假冒必須堅持依法行政的原則，法律法規是打擊侵權和假冒的工作基礎。因此商務部這次明確規定了要繼續推動完善法律法規和各項規章，主要包括以下幾方面：

一是要細化目前不太明確的法律表述。比如我們經常在法律法規里說到“數額巨大”、“造成重大后果”、“情節特別嚴重”等等一些提法。但是我們問老百姓什么叫做“情節特別嚴重”？不知道？什么叫“造成嚴重后果”，那需要量化，也就是說要把定性的語言進行量化，也就是說對這些原則要進行司法解釋，也就是說法律沒有規定的司法部門要進行司法解釋。同時將已經成熟的司法解釋不斷地上升為法律和法規，這是第一個要推動法律修改的方面。

二是關于刑法方面增加威懾力的問題。我們要研究刑法的針對性，完善刑事法律制度，科學地描述一些犯罪的行為罪狀。到底是按照行為論罪還是按結果論罪，這有一個量刑標準的問題，為了加強這方面的威懾力需要對刑法進行適當的修改，增加它的針對性和有效性。

三是我們的一些法律規章一般都有罰款的規定。但是罰款中很多規定是“罰款三萬元”，對于改革開放初期，三萬元是起作用的，而對于現在專門以從事侵權假冒為業的犯罪分子來講是缺乏威懾力的。所以商務部建議能不能把這些固定的罰款數額修改成“按一定倍數進行罰款”。比如侵權一百萬，不是罰款三萬，應該罰到兩倍到三倍，一直到沒有能力繼續制假售假。

最后一個原則是研究它的損害賠償力度問題。也就是說我們通常對一些案件是采取填平的原則，就是遭受多大損失要罰多少，我們可不可以對罰款的懲罰原則進行研究呢？

總之，目的就是加大法律懲治力度，給犯罪分子以有效的打擊，這是我們下一步法律修改的主要想法，當然任務也是艱巨的。

網絡購物發展很快，目前每年以百分之百的速度增長，對此，常曉村表示，網絡購物是擴大消費和拉動內需的一個重要途徑，這是無可爭議的，雖然業務發展很快，目前網上這樣和那樣假冒和偽劣現象時有發生，需要認真規范。

常曉村說：“我們注意到前一段在“淘寶”網上的一些活動，作為政府我們第一希望淘寶網的主辦方認真聽取大家的訴求，大家有想法、有意見要合理傾聽，能夠解決的盡量解決，一時解決不了的做好解釋，解釋不了的耐心說服，不要激化矛盾；同時我們希望廣大表達訴求的企業要建設性地、合理地、依法地表達訴求，不要有一些過激行動，我們不希望這個矛盾激化，我們希望他們能夠認真地解決問題，我認為對話比對抗要好得多。”

常曉村指出，網絡購物發展需要規范，它需要發展，但也更需要規范，希望它能夠在不斷規范的過程中發展。因此，為了更好地規范，商務部的電子商務司目前已經在加強網絡購物的法制建設，起草了《網絡零售管理條例》，這個條例針對第三方交易平臺的市場準入、市場退出、完善市場機制，明確各方權利責任方面做出了一些具體規定，包括權利也包括各方面的義務，目的是為了促進網絡零售市場的健康持續發展。

因此，商務部也將積極爭取將這個條例列入今年的國務院立法計劃，如果出臺，將使網絡購物納入法制化的軌道。

出口產品質量：從生產到出口的全鏈條整治

企業走向國際市場的步伐不斷加快，不但需要自身保護，同時也需要對方所在國對知識產權給予保護。

常曉村表示，目前整治對非出口商品質量已取得了良好的效果，下一步想從三個方面繼續加大對出口產品質量的整頓和治理。

第一，要建立一種應急機制。如果發現出口商品出現質量問題和假冒問題要有一種應急的處理，怎么從監管角度處置他，比如建立臺賬登記等要有一個應急的處理機制和辦法。

第二，光處理還不行，還要強化從源頭進行管理。也就是說針對生產到出口的全鏈條徹底整治，從而提高企業維權的意識，讓企業能夠自律、守法，增強保護知識產權打擊假冒偽劣產品的責任感。

第三，采取“走出去”和引進來”相結合，加強對“走出去”企業的宣傳，同時也要加強對“引進來”企業的宣傳，讓他們提高知識產權保護意識，不能光圖便宜明知產品有問題還去買，同時我們也發揮駐外使館和新聞媒體在這方面的監督作用。

總之，提升中國企業的品牌形象、提升企業的維權意識，也是增強企業社會責任的重要內容。

同時，商務部也將借助海外維權援助中心為企業提供更好的服務。常曉村表示，隨著我國經濟的發展，企業走向國際市場的步伐也不斷加快，中國的產品和中國的技術更多地走向國際市場。不但需要自身保護，同時也需要對方所在國對知識產權給予保護，特別是在商標、技術等各方面的產權糾紛開始增加。

為了滿足這方面的需求，商務部成立了“企業知識產權海外維權援助中心”，而且不斷地召開一些雙邊的對話機制，包括一些維權論壇，目的是增強大家對這方面的認識，增強這方面的信息和執行能力。這個中心成立以來得到了社會的廣泛關注，各個企業、行業協會、專家學者都有很高的參與積極性。商務部希望通過這個平臺為企業拓展海外市場、運用規則維護知識產權給企業提供更多更好的指導和服務，幫助企業“走出去”增強競爭力。

國外在知識產權方面以司法保護為主，而中國既有工商、質檢這些行政執法部門在管，公檢法部門也在參與，對于二者的關系，常曉村說：“行政執法是中國特色，加強行政執法和刑事司法的有效銜接是中國國情所決定的。中國的行政執法機關很多，包括工商、稅務、海關、質檢、知識產權局、版權局、食品藥品監督局甚至衛生部等等都有這方面的行政執法的職能，這是中國的體制所決定的，但同時中國又有自己的司法機關，比如公安部、檢察院、法院，他們各自按照自己的職責對打擊侵權和假冒方面行使職權，這是沒有問題的，也是沒有什么可以說的。”

但是如何使這些行政和司法機關有效銜接起來，如何把行政機關和司法機關有效銜接起來是一個非常重要的問題，不是兩張皮而是要形成一個整體，常曉村表示，下一步主要是抓好兩件事：

一是制定行政執法和刑事司法有效銜接的細則。我們規定什么樣的案件要移交，移交的標準是什么？移交之后公安部門要怎么辦都是需要我們具體做出規定的。而且要建立行政執法和刑事司法相銜接的聯席會議制度。而且建議這個制度從中央到省、到市、到縣建立四級的聯席會議制度，形成一種綜合執法、聯合辦案的制度，提高執法效率。

二是要建立一個平臺，這個平臺把行政執法和刑事司法的信息互通起來，這個平臺要互通、互聯，使行政執法和刑事司法形成一個有效的平臺提高效率?！?/p>