“再造蘭州”的困與興

周熙檀

蘭州新區(qū)的建設(shè)規(guī)劃提出了吸引企業(yè)“出城入園”的概念，這是其他新區(qū)建設(shè)時(shí)所未曾提及的概念。

8月20日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意設(shè)立蘭州新區(qū)的批復(fù)》，同意設(shè)立蘭州新區(qū)，原則同意《蘭州新區(qū)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》。一時(shí)間，蘭州新區(qū)被推向輿論的頂點(diǎn)。

西北新區(qū)的大夢(mèng)想

蘭州新區(qū)行政區(qū)劃面積達(dá)806平方公里。根據(jù)規(guī)劃，截至2015年，該區(qū)域GDP將達(dá)到500億元左右，2030年GDP達(dá)到2700億元左右。相比2011年蘭州市生產(chǎn)總值1360.03億元的數(shù)字，蘭州新區(qū)的目標(biāo)無(wú)疑承載著大夢(mèng)想。

今年2月，甘肅省委書(shū)記王三運(yùn)到蘭州新區(qū)進(jìn)行調(diào)研，提出要確保2012年完成生產(chǎn)總值100億元。而最新數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，蘭州新區(qū)完成生產(chǎn)總值40.71億元。

從100億元到1000億元，蘭州新區(qū)要在8年內(nèi)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9倍。那么蘭州新區(qū)的宏偉目標(biāo)靠什么實(shí)現(xiàn)呢？王三運(yùn)強(qiáng)調(diào)：“要招大商、大招商、招強(qiáng)商，緊盯世界500強(qiáng)、國(guó)內(nèi)500強(qiáng)等大企業(yè)、大項(xiàng)目。”

“區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要人才、資金、資源、技術(shù)等必要條件，同時(shí)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)、政府管理和百姓素質(zhì)幾個(gè)充分條件也不能缺失。”清華大學(xué)公共管理學(xué)院區(qū)域與城市發(fā)展中心主任施祖麟說(shuō)，蘭州所有必要與充分條件都有一定的欠缺，因此政府不能心血來(lái)潮，盲目追求推進(jìn)速度，否則難免會(huì)生成新的泡沫。

理想須過(guò)萬(wàn)重山

針對(duì)到底是批復(fù)西咸新區(qū)還是蘭州新區(qū)的問(wèn)題，專家進(jìn)行了論證。結(jié)論是，蘭州地理位置優(yōu)越，是西北的中心；而且西咸新區(qū)的經(jīng)濟(jì)容量和發(fā)展?jié)摿Χ疾蝗缣m州。由此，蘭州新區(qū)肩負(fù)起帶動(dòng)整個(gè)西北地區(qū)發(fā)展的重任。

專家坦陳，蘭州新區(qū)的發(fā)展，在巨大的機(jī)遇面前，首先要跨越重重挑戰(zhàn)。

“要想吸引大企業(yè)、大項(xiàng)目落戶，新區(qū)必須為企業(yè)落戶和發(fā)展提供更好的配套服務(wù)。”在專家看來(lái)，服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是要前置于科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的，新區(qū)的發(fā)展不能重復(fù)老城區(qū)慢慢滾動(dòng)發(fā)展的陳舊套路。

除此之外，在采訪中，所有專家都提到一個(gè)重要問(wèn)題，就是必須解決好新區(qū)和老城區(qū)的互動(dòng)和良性發(fā)展。施祖麟注意到，蘭州新區(qū)的建設(shè)規(guī)劃提出了吸引企業(yè)“出城入園”的概念，這是其他新區(qū)建設(shè)時(shí)所未曾提及的概念。

據(jù)媒體報(bào)道，蘭州老城區(qū)企業(yè)出城入園在積極推進(jìn)，蘭電、蘭通、青島啤酒已動(dòng)工建設(shè)，蘭石、蘭飛、蘭駝等出城入園項(xiàng)目已完成土地選址。但是，如果所有的產(chǎn)業(yè)都是從老城區(qū)搬家到新區(qū)，并不會(huì)直接促進(jìn)蘭州經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)搬遷之后，有效釋放出了老城區(qū)的城市發(fā)展空間，而這些用地用來(lái)發(fā)展服務(wù)業(yè)，將會(huì)實(shí)現(xiàn)更大的增值效應(yīng)。

但由于蘭州新區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，即使國(guó)家政策到位后，各種資源也不可能像浦東、濱海新區(qū)批復(fù)后那樣蜂擁而入。蘭州需要在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套、服務(wù)配套等多方面持續(xù)投入，打造利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境和平臺(tái)，而這樣無(wú)疑會(huì)使當(dāng)?shù)卣成铣林氐慕?jīng)濟(jì)包袱。

農(nóng)民安置、土地合理利用以及城鎮(zhèn)化布局的問(wèn)題，也都需要用錢(qián)來(lái)解決。但是錢(qián)從哪里來(lái)？“現(xiàn)在不能盲目把攤子鋪開(kāi)，一下子投入很多錢(qián)，完全由政府貸款支付，最后會(huì)出問(wèn)題的?！笔┳骥胝f(shuō)。

常規(guī)的發(fā)展方式?jīng)]有意義？

“在西北地區(qū)樹(shù)立一個(gè)樣板，中央政府希望蘭州新區(qū)有所突破。但突破不是一蹴而就的，而且蘭州本身的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)比較差?！笔┳骥胝f(shuō)。

因此專家認(rèn)為，蘭州新區(qū)要想真正成為新的增長(zhǎng)極，常規(guī)的發(fā)展方式?jīng)]有意義。

“要擺脫傳統(tǒng)思維定式、舊的條條框框、老的習(xí)慣做法的束縛，進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新辦法，破解難題，爭(zhēng)取以超常規(guī)的工作方式推動(dòng)新區(qū)跨越式發(fā)展，探索一條符合新區(qū)實(shí)際、有新區(qū)特色的發(fā)展新路子?！蓖跞\(yùn)曾在講話中明確強(qiáng)調(diào)。

但是，解放思想和機(jī)制創(chuàng)新的重要性，往往和其實(shí)現(xiàn)的艱難程度成正比。

相比其他新區(qū)批復(fù)時(shí)所面臨的發(fā)展問(wèn)題，蘭州新區(qū)更需要加強(qiáng)制度建設(shè)和創(chuàng)新，因?yàn)椤艾F(xiàn)行政府管理制度存在很多問(wèn)題”。

與其他國(guó)家級(jí)新區(qū)比較，蘭州新區(qū)建設(shè)面臨政府管理水平低、決策效率低、干部素質(zhì)差、思想解放程度低、對(duì)外開(kāi)放程度低等問(wèn)題，有人認(rèn)為，蘭州新區(qū)建設(shè)需要花大力氣來(lái)進(jìn)行制度建設(shè)。

部分媒體評(píng)論員認(rèn)為：“蘭州新區(qū)的構(gòu)建與其說(shuō)是蘭州產(chǎn)業(yè)的再造，不如說(shuō)是一次市場(chǎng)制度的再造和政府職能的轉(zhuǎn)型?！?/p>

“從制度設(shè)計(jì)上，應(yīng)該要把蘭州變成投資的樂(lè)園。只有超額的利潤(rùn)和良好的發(fā)展環(huán)境，才能吸引投資落地。”專家認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)這點(diǎn)是有可操作的辦法的，比如特殊的財(cái)政政策，給投資者大規(guī)模的金融支持以及相應(yīng)的土地政策、人才政策等。

“國(guó)家可以試試，在極端落后的地區(qū)，進(jìn)行大幅度制度機(jī)制創(chuàng)新。不下猛藥，蘭州新區(qū)建設(shè)沒(méi)有多大意義。”有專家這樣指出。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移如何避免重蹈覆轍？

承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有利于西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，減緩就業(yè)壓力，提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，從而促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展及主體功能區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)的順利推進(jìn)。

在蘭州新區(qū)的戰(zhàn)略定位中，除了發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)這個(gè)不可回避的選擇之外，承接?xùn)|中部裝備制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，也被擺在重要位置。

《西部大開(kāi)發(fā)“十二五”規(guī)劃》將蘭州新區(qū)列入西部地區(qū)重點(diǎn)城市新區(qū)建設(shè)，明確提出要把蘭州新區(qū)打造為承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的先導(dǎo)區(qū)。

而最新的蘭州新區(qū)批復(fù)文件也指出，建設(shè)蘭州新區(qū)，對(duì)探索西北老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展和承接?xùn)|中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新模式，增強(qiáng)蘭州作為西北地區(qū)重要中心城市的輻射帶動(dòng)作用，擴(kuò)大向西開(kāi)放，推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重要意義。

“批復(fù)意見(jiàn)中提到承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，雖然沒(méi)有給蘭州新區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的頭銜，但是有這樣一個(gè)功能定位。”清華大學(xué)公共管理學(xué)院區(qū)域與城市發(fā)展中心主任施祖麟認(rèn)為，“對(duì)于蘭州新區(qū)來(lái)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要白手起家不容易，開(kāi)始可著重以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主，然后逐步發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)?！?/p>

中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長(zhǎng)、西部發(fā)展研究中心主任魏后凱則表示：“要承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不能搞低水平重復(fù)建設(shè)，必須把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)升級(jí)結(jié)合起來(lái)，做到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移但是污染不轉(zhuǎn)移。”

沿海地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)正加速向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，因此，如何避免高耗能高污染的產(chǎn)業(yè)，以及過(guò)去簡(jiǎn)單的低技術(shù)、落后機(jī)器整體搬遷的模式，使西部的發(fā)展避免重蹈東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的覆轍，至關(guān)重要。

西南財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授趙曦認(rèn)為，要避免重蹈覆轍，就要制定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，不能是高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)的搬遷，不是低端產(chǎn)業(yè)的重復(fù)，而是要以產(chǎn)業(yè)升級(jí)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

為此，蘭州新區(qū)需要進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。比如，關(guān)于產(chǎn)業(yè)布局，要明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，避免低端產(chǎn)業(yè)以及資源加工型產(chǎn)業(yè)的重復(fù)?！疤m州的產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)定位在生物醫(yī)藥、電子信息、航空航天、軍事工業(yè)等方面，這些蘭州具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)技術(shù)升級(jí)，完善產(chǎn)業(yè)鏈，提高加工附加值，從而整體提高產(chǎn)業(yè)水準(zhǔn)?！壁w曦說(shuō)。

承接好東部產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，不以企業(yè)為主角，而以承接一個(gè)產(chǎn)業(yè)群、產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)為目標(biāo)，注重產(chǎn)業(yè)鏈的配套生產(chǎn)。這是蘭州新區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的思路。然而，中部地區(qū)如湖北、湖南、安徽、河南，以及其他西南、西北地區(qū)，都在盯著沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新機(jī)遇。

如同戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一樣，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移同樣面臨激烈競(jìng)爭(zhēng)。因此，蘭州新區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在避免重蹈覆轍的同時(shí)，也要增強(qiáng)自身的承接能力和競(jìng)爭(zhēng)力。