“再造蘭州”的困與興

周熙檀

蘭州新區的建設規劃提出了吸引企業“出城入園”的概念，這是其他新區建設時所未曾提及的概念。

8月20日，國務院印發了《國務院關于同意設立蘭州新區的批復》，同意設立蘭州新區，原則同意《蘭州新區建設指導意見》。一時間，蘭州新區被推向輿論的頂點。

西北新區的大夢想

蘭州新區行政區劃面積達806平方公里。根據規劃，截至2015年，該區域GDP將達到500億元左右，2030年GDP達到2700億元左右。相比2011年蘭州市生產總值1360.03億元的數字，蘭州新區的目標無疑承載著大夢想。

今年2月，甘肅省委書記王三運到蘭州新區進行調研，提出要確保2012年完成生產總值100億元。而最新數據顯示，今年上半年，蘭州新區完成生產總值40.71億元。

從100億元到1000億元，蘭州新區要在8年內實現生產總值增長9倍。那么蘭州新區的宏偉目標靠什么實現呢？王三運強調：“要招大商、大招商、招強商，緊盯世界500強、國內500強等大企業、大項目。”

“區域經濟的發展，需要人才、資金、資源、技術等必要條件，同時，區位優勢、市場、政府管理和百姓素質幾個充分條件也不能缺失。”清華大學公共管理學院區域與城市發展中心主任施祖麟說，蘭州所有必要與充分條件都有一定的欠缺，因此政府不能心血來潮，盲目追求推進速度，否則難免會生成新的泡沫。

理想須過萬重山

針對到底是批復西咸新區還是蘭州新區的問題，專家進行了論證。結論是，蘭州地理位置優越，是西北的中心；而且西咸新區的經濟容量和發展潛力都不如蘭州。由此，蘭州新區肩負起帶動整個西北地區發展的重任。

專家坦陳，蘭州新區的發展，在巨大的機遇面前，首先要跨越重重挑戰。

“要想吸引大企業、大項目落戶，新區必須為企業落戶和發展提供更好的配套服務。”在專家看來，服務產業的發展是要前置于科技產業發展的，新區的發展不能重復老城區慢慢滾動發展的陳舊套路。

除此之外，在采訪中，所有專家都提到一個重要問題，就是必須解決好新區和老城區的互動和良性發展。施祖麟注意到，蘭州新區的建設規劃提出了吸引企業“出城入園”的概念，這是其他新區建設時所未曾提及的概念。

據媒體報道，蘭州老城區企業出城入園在積極推進，蘭電、蘭通、青島啤酒已動工建設，蘭石、蘭飛、蘭駝等出城入園項目已完成土地選址。但是，如果所有的產業都是從老城區搬家到新區，并不會直接促進蘭州經濟的大發展。

產業搬遷之后，有效釋放出了老城區的城市發展空間，而這些用地用來發展服務業，將會實現更大的增值效應。

但由于蘭州新區經濟基礎薄弱，即使國家政策到位后，各種資源也不可能像浦東、濱海新區批復后那樣蜂擁而入。蘭州需要在基礎設施建設、產業發展配套、服務配套等多方面持續投入，打造利于產業發展的環境和平臺，而這樣無疑會使當地政府背上沉重的經濟包袱。

農民安置、土地合理利用以及城鎮化布局的問題，也都需要用錢來解決。但是錢從哪里來？“現在不能盲目把攤子鋪開，一下子投入很多錢，完全由政府貸款支付，最后會出問題的。”施祖麟說。

常規的發展方式沒有意義？

“在西北地區樹立一個樣板，中央政府希望蘭州新區有所突破。但突破不是一蹴而就的，而且蘭州本身的產業基礎和經濟基礎相對比較差。”施祖麟說。

因此專家認為，蘭州新區要想真正成為新的增長極，常規的發展方式沒有意義。

“要擺脫傳統思維定式、舊的條條框框、老的習慣做法的束縛，進一步解放思想、轉變觀念，創新辦法，破解難題，爭取以超常規的工作方式推動新區跨越式發展，探索一條符合新區實際、有新區特色的發展新路子。”王三運曾在講話中明確強調。

但是，解放思想和機制創新的重要性，往往和其實現的艱難程度成正比。

相比其他新區批復時所面臨的發展問題，蘭州新區更需要加強制度建設和創新，因為“現行政府管理制度存在很多問題”。

與其他國家級新區比較，蘭州新區建設面臨政府管理水平低、決策效率低、干部素質差、思想解放程度低、對外開放程度低等問題，有人認為，蘭州新區建設需要花大力氣來進行制度建設。

部分媒體評論員認為：“蘭州新區的構建與其說是蘭州產業的再造，不如說是一次市場制度的再造和政府職能的轉型。”

“從制度設計上，應該要把蘭州變成投資的樂園。只有超額的利潤和良好的發展環境，才能吸引投資落地。”專家認為，要實現這點是有可操作的辦法的，比如特殊的財政政策，給投資者大規模的金融支持以及相應的土地政策、人才政策等。

“國家可以試試，在極端落后的地區，進行大幅度制度機制創新。不下猛藥，蘭州新區建設沒有多大意義。”有專家這樣指出。

產業轉移如何避免重蹈覆轍？

承接產業轉移有利于西部地區產業結構的優化升級，減緩就業壓力，提升區域競爭力，從而促進區域協調發展及主體功能區的規劃和建設的順利推進。

在蘭州新區的戰略定位中，除了發展戰略性新興產業這個不可回避的選擇之外，承接東中部裝備制造業等產業轉移，也被擺在重要位置。

《西部大開發“十二五”規劃》將蘭州新區列入西部地區重點城市新區建設，明確提出要把蘭州新區打造為承接東部地區產業轉移的先導區。

而最新的蘭州新區批復文件也指出，建設蘭州新區，對探索西北老工業城市轉型發展和承接東中部地區產業轉移的新模式，增強蘭州作為西北地區重要中心城市的輻射帶動作用，擴大向西開放，推動西部大開發，促進區域協調發展，具有重要意義。

“批復意見中提到承接產業轉移，雖然沒有給蘭州新區承接產業轉移示范區的頭銜，但是有這樣一個功能定位。”清華大學公共管理學院區域與城市發展中心主任施祖麟認為，“對于蘭州新區來說，產業發展要白手起家不容易，開始可著重以承接產業轉移為主，然后逐步發展新興產業。”

中國社科院城市發展與環境研究所副所長、西部發展研究中心主任魏后凱則表示：“要承接產業轉移，不能搞低水平重復建設，必須把產業轉移和產業升級結合起來，做到產業轉移但是污染不轉移。”

沿海地區傳統產業正加速向西部地區轉移，因此，如何避免高耗能高污染的產業，以及過去簡單的低技術、落后機器整體搬遷的模式，使西部的發展避免重蹈東部地區經濟發展的覆轍，至關重要。

西南財經大學經濟學院教授趙曦認為，要避免重蹈覆轍，就要制定產業準入標準，不能是高耗能、高污染產業的搬遷，不是低端產業的重復，而是要以產業升級促進區域經濟結構升級。

為此，蘭州新區需要進行制度設計。比如，關于產業布局，要明確產業發展鏈條，避免低端產業以及資源加工型產業的重復。“蘭州的產業發展應定位在生物醫藥、電子信息、航空航天、軍事工業等方面，這些蘭州具有產業優勢。通過產業轉移實現技術升級，完善產業鏈，提高加工附加值，從而整體提高產業水準。”趙曦說。

承接好東部產業的轉移，不以企業為主角，而以承接一個產業群、產業帶、產業環節為目標，注重產業鏈的配套生產。這是蘭州新區承接產業轉移的思路。然而，中部地區如湖北、湖南、安徽、河南，以及其他西南、西北地區，都在盯著沿海地區產業轉移的新機遇。

如同戰略性新興產業的發展一樣，承接產業轉移同樣面臨激烈競爭。因此，蘭州新區承接產業轉移，在避免重蹈覆轍的同時，也要增強自身的承接能力和競爭力。