高校審計部門廉政體系建設研究

史偉民

［摘要］ 本文以高校審計部門廉政工作的目標、內容框架分析為立論依據，提出構建審計部門廉政體系的構想和思路，從廉政工作運行系統化、廉政工作管理制度化、規范化兩方面進行了研究。

［關鍵詞］ 審計部門；廉政體系；建設

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 18. 024

［中圖分類號］F239.47［文獻標識碼］A［文章編號］1673 - 0194（2012）18- 0043- 02

近年來，隨著高校教育、教學改革的深入，高校已發展成為產、學、研并行的巨大的經濟活動主體，審計部門作為高校財務和基本建設的監督部門，發揮了重要作用，與此同時，審計部門黨風廉政建設和反腐敗工作日益受到各方關注。構建科學的審計部門廉政體系是提高審計部門拒腐防敗能力，提高監督效能的一種有效措施。

1廉政體系構建的目標和內容框架

審計工作是在國家經濟建設過程中起到免疫系統的作用，審計職業的特殊性決定了審計人員必須廉潔自律。從我國近年反腐敗斗爭的發展來看，出現了向審計領域擴散的苗頭，如江蘇省海門市審計局局長施平因腐敗問題被降職，四川省宣漢縣原審計局副局長羅文斌受賄被捕等。因此，必須從預防著手，構建審計部門廉政體系，其目標應定位在“建立健全教育、制度、監督并重的預防腐敗體系，從源頭上治理審計部門違法違紀現象”。

其內容框架主要由兩部分組成，“建立健全”是指廉政工作要做到系統化、制度化、規范化；“教育、制度、監督并重的廉政體系”是黨中央提出的戰略決策，其意義在于形成三道防線：①通過加大思想教育的力度，筑牢“主動廉政”的思想道德防線；②加強預防腐敗的制度建設和法制建設，形成“客觀廉政”的制度防線；③完善多層次的監督體系，構建“不敢腐敗”的監督防線。三道防線“并重”，不僅能“懲治”腐敗，而且能“預防”腐敗，是標本兼治的廉政良策。

實踐證明，權力、動機與機會構成了違法違紀現象的本源，只有將這3個原因逐一瓦解，才能徹底切斷違法違紀發生的鏈條，從根本上遏制和防范腐敗的發生。因此，在高校審計部門廉政工作中要按照既定的廉政工作目標，占領廉政工作制高點，高標準地實施廉政工作系統化、制度化、規范化。

2廉政體系構建的具體措施

目前高校審計部門廉政建設存在一定需要完善的方面，如：從廉政工作出發，預防出現財務違法違紀現象的目標尚不夠明確；將“教育、制度、監督”環節寓于審計部門業務工作之中的模式尚需健全等。構建審計部門廉政體系，應從廉政工作運行系統化、廉政工作管理制度化、規范化兩方面進行。

2.1 廉政工作運行系統化

按照系統科學傳統的方法，系統化是指能夠以空間結構為主對系統或者整體劃分下一層次組分（子）系統。審計部門廉政工作系統是高校廉政工作系統劃分出的子系統。審計部門子系統統一于高校其他廉政工作子系統，又在預防出現財務違法違紀現象的目標和具體實現路徑上自成體系。具體來講，審計部門廉政工作系統化應做好兩方面工作。

2.1.１ 在審計部門黨風廉政責任中完善“教育、制度、監督”的內容

黨風廉政責任制是高校黨風廉政建設的主要制度，首先要按照“教育、制度、監督三者并重”的要求，結合實際制訂審計部門廉政工作管理辦法，納入“責任制”和“廉政承諾”中，強化任務，明確責任；其次是加大考核力度，在年終“述職報告”中，把“廉政體系”建設實施情況作為黨風廉政建設和反腐敗工作的中心任務進行檢查考核，并向主管校領導和紀委寫出書面報告。

2.1.２ 廉政建設與日常審計業務工作相結合

要堅持按照廉政工作內容框架的思想，將“教育、制度、監督”廉政工作模式寓于審計業務工作之中。由于制度本身具有根本性、全局性、穩定性、長期性的特征，因此，制度是規范化的廉政工作模式寓于審計工作之中的根本依據和保證。要充實有審計工作特點的廉政工作制度化、規范化的具體內容，使審計部門廉政工作各個方面、各個環節分層次上形成制度，并從整體上構成一個相互關聯的制度系統，在這一個系統中，廉政工作制度化是其規范化的基礎，規范化是其制度化的進一步發展。

2.2 廉政工作管理的制度化、規范化

實現廉政工作管理的制度化、規范化，應由“教育、制度、監督”3個環節組成。

2.2.1 廉政“教育”工作的制度化、規范化

這項工作，目的是解決審計人員“動機”方面的問題，筑牢“不愿腐敗”的思想道德防線。

2.2.1.１ 貫徹執行廉政教育工作

（1）部門領導班子參加高校紀委組織的權力觀、利益觀、政績觀學習及開展的黨風廉政建設為主要內容的專題學習討論。

（2）科以上領導參加校紀委的廉政談話教育。

（3）面向本單位教職工開展職業道德、端正行風及治理商業賄賂的思想教育活動。

2.2.1.２ 完善部門利益導向教育

（1）在部門輿論環境中進行正確利益導向的教育，明確崗位與責任、權力與利益等關系，表明符合黨的要求的立場和觀點。

（2）加強審計人員財經法紀學習，組織審計人員學習《國家審計準則》、《審計組廉政責任規定》、《關于加強審計紀律的規定》等法律法規和黨政紀條規，規范審計人員行為規則，加強制度約束，使之對紀律心存畏懼，不至于膽大妄為。

2.2.２ 廉政“制度”工作的制度化、規范化

這項工作，目的是解決審計人員“機會”方面的問題，形成“不能腐敗”的制度防線。

2.2.2.1 落實廉政檢查制度

（1）按要求建立健全審計部門內部廉政管理制度，如領導班子議事規則；政務公開制度；經費使用管理制度；物品采購規定；公務接待制度；公章使用管理規定等。

（2）對審計部門年度履行黨風廉政建設責任制情況進行檢查，檢查部門黨風廉政建設責任制領導小組健全情況等。以黨風廉政建設責任制為主體，各級監管部門密切配合、齊抓共管，不斷完善審計部門廉政領導體制和工作機制。

2.2.2.2 審計部門自檢自查

（1）對審計部門的靜態管理。指審計部門黨員領導干部應每年對現有的管理制度執行情況作出總結評估，并對制度執行情況進行有重點的檢查。

（2）對審計部門的動態管理。指審計部門黨員領導干部應根據審計業務發展情況，不斷完善修訂原有制度。如根據業務發展的需要，完善對委托社會中介機構審計過程中的廉政監督，完善固定資產投資項目審計紀律約束等。在總結經驗的基礎上完善制度，達到有效避免失控現象出現。

2.2.３ 廉政“監督”工作的制度化、規范化

這項工作，目的是解決“權力”方面的問題，形成“不敢腐敗”的監督防線。

2.2.3.1 完善自我約束機制

（1）部門主要領導應結合崗位職責，在本單位內部進行廉政承諾，自覺接受監督、力爭得到群眾肯定。

（2）堅持民主集中制，對本單位人、財、物等重要事項嚴格執行領導分工負責制度，實行科學管理，民主決策。

（3）深入開展本單位黨支部政務公開活動，自覺接受本單位廣大職工和師生監督，力爭師生反映良好。

（4）按照高校統一要求和布置、結合本單位工作實際，深入開展商業賄賂檢查自查自糾工作，根據自查的問題，制訂整改計劃，并采取有效措施認真進行整改，建立長效機制。

2.2.3.2 強化監督的有效性

（1）審計部門內部的自我監督要到位，應深入到審計部門權力運行的各個環節和有可能發生違法違紀行為的崗位，從而減低、減少、消除違法違紀行為發生的機會，使監督到位。

（2）充分發揮高校紀委對審計部門領導班子的效能監督，通過部門黨風廉政責任制任務落實情況的檢查，使領導班子成員正確行使財務管理權、資金使用安排權等。

綜上所述，構建審計部門廉政體系，實現審計部門廉政工作系統化、制度化、規范化，其實質在于完善預防審計部門違法違紀的有效措施，以懲治和預防腐敗體系為主線，不斷加大反腐敗源頭治理工作。

主要參考文獻

［１］劉永，梁偉玲．內部審計工作規范手冊［Ｍ］．哈爾濱：哈爾濱工業大學出版社，２００９．

［２］張鵬． 談如何樹立審計人的廉政觀［Ｎ］．中國審計報，２００８－０４－１４（０３）.

［３］王善平，宋艷．我國國家審計文化建設的內涵和路徑研究［Ｊ］．審計與經濟研究，２０１０（５）.