大連市老齡產業研究

張盛美

［摘要］ 大連市早已進入老齡化社會，但就目前的狀況來看，大連市老齡產業的發展還非常緩慢，有很多老年人的需求并沒有得到滿足。本文將針對大連市老齡產業的現狀及存在的問題，從認識、政策、制度等幾個方面入手，對大連市老齡產業進行分析，并通過與其他地區的比較，探索出具有大連特色的老齡產業發展道路，并能夠為其他與大連相似的城市的老齡產業發展提出可靠借鑒。

［關鍵詞］ 老齡產業；大連市；養老需求

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 18. 035

［中圖分類號］F062.9；F061.5［文獻標識碼］A［文章編號］1673 - 0194（2012）18- 0065- 02

作為北方明珠的大連，是遼寧沿海經濟帶的中心，同時也是整個東北地區沿海城市的典型代表。大連工業商業非常發達，高校眾多，大量人才集聚，定居人口不斷增多。而大連老年人口也在成倍地增長，幾乎占大連人口的１／５，老人物質和精神需要也不斷增長，為了滿足這些需要，老齡產業市場的開拓勢在必行。

1老齡產業

老齡產業又稱為“銀發產業”，是隨著人口老齡化的發展，老年消費市場需求的帶動而形成的跨行業、跨部門的新興產業。老齡產業覆蓋了第一、第二、第三產業，包括老年人吃穿、住、用、醫療、衛生、健康、保健、理財、投資、保險、心理咨詢、臨終關懷以及去世后的喪葬一條龍服務，是多個行業的經濟結合［１］。隨著經濟的發展，很多國家進入了老齡化階段。到目前為止全球共有６億６０歲以上的老年人，而中國老年人口已經超過１．８億，這個龐大的數字使中國所面臨的形勢極為嚴峻。

2大連老齡產業的現狀

２０００年以來，大連經濟飛快速發展，使得人們的生活水平顯著提高，同時老年人的數量也在不斷地增長，在社會總需求中老年人需求市場將占據越來越重要的地位。老齡產業也逐漸吸引了各方的眼球。截至２０１１年底，大連市６０歲以上老年人有１１０．９６萬，占人口總數的１８．８５％；其中６５歲以上７７．４萬人，占人口總數１３．１５％；而且大連老年人口將一直呈迅速增長的速度。大連現在共有４３０多家養老機構，包括：養老院、敬老院、福利院、療養院、老年公寓等等。

雖然養老機構有很多，但與老年人口數量相比仍九牛一毛，而且隨著老年人口的不斷增長，很多公辦養老機構“進不去”，民辦養老機構“住不起”現象越來越嚴重。還有對一些空巢老人的關懷，也僅僅靠社會愛心人士及政府，這是遠遠不夠的，老齡產業的發展任重而道遠。

3大連老齡產業存在的問題

3.1 對老齡產業認識不足

一方面來說，一提到老齡產業，很多人就會把它和公益事業聯系在一起，認為是獲利非常低的產業，不會對其進行投資。另一方面老齡產業是近些年來新興的產業，對于老齡產業來說，到目前還沒有形成一個完整的產業鏈，沒有一個可以效仿的成功個案，許多人對于老齡產業的特點、模式、性質缺乏認識。由于缺乏這種認識，一些人不知道老齡產業到底有哪些項目可以進行投資；還有一些人是不敢進行投資，認為投資老齡 產業周期過長，存在虧本的風險。

3.2 投資主體的選擇偏好

在大連，多數的企業都是外資企業，其中以日本、韓國、德國等國為主?？梢钥吹饺毡?、韓國、德國都是老齡化非常嚴重的國家，日本、德國甚至人口都在呈負增長，自身老齡化產業亟待發展已解決自身所面臨的困境。所以它們對老齡產業的發展，首選會把目光投向自己的國家，其次才是別國。歸根結底，外資企業的目的是利用中國廉價勞動力和地租來獲得最大的利潤。

對于大連為數不多的大型國有企業來說，肩負著大批在職員工的工資、養老保險、醫療保險、工傷保險等等，而且大都是傳統的重工業，對于第三產業占主要市場的老齡產業來說，并沒有精力與經驗去投資發展。

3.3 政府政策支持力度不夠

很多產業剛開始興起的時候都比較弱小，需要政府政策的大力支持，如減免稅收、簡化審批手續、專家指導等等。雖然大連市政府也推行了一些鼓勵老齡產業的政策，但具體到落實的層面上就與當初所設計的相去甚遠。許多政策不能達到預期的效果，執行中困難重重，在很大程度上與政策本身的缺陷有關。［２］無論政策制定得多么具體明確，如果缺乏經費、人力、信息、權威等資源，執行的結果不能達到預期的目標。

3.4 老年人自身的局限

①老年人消費方式比較單一， 老年人的消費定位是以溫飽為主， 其商品或服務的價格定位是以節儉為主，消費行為是以理智性為主。②老年人收入保障低，造成老齡產業發展過程中有效需求不足， 制約了老齡產業的啟動與發展。［３］雖然也會有部分老人會對旅游、運動、音樂會等進行大量消費，但是畢竟只占一小部分。這樣低的經濟收益讓很多企業望而卻步，轉而投向回報率更高的產業。

3.5 養老的社會保障制度不夠完善

由于大連市外來人口占了不小的比例。根據第六次人口普查，大連市非常住人口突破百萬人大關，達到１０７．５萬人，占全市常住人口１６．１％，比２０００年增加了４４萬人，年均增長５．４％，高于全市總人口年均增速４．１２個百分點。有很多是拿不到大連戶籍的，其中不乏一些老年人，他們都得不到大連市的社會養老保障，領不到養老金。還有一些曾經沒有工作，完全依靠自身無法承擔所要繳納的養老保險，到老年也得不到養老的社會保障。他們主要是靠家庭兒女的贍養，但對于年輕的兒女來說，在大連這樣一個物價水平偏高的城市，承擔兩位老人的精神和物質全方面的開銷，經濟壓力是非常大的。

4大連老齡產業發展的建議

4.1 提高對老齡產業的認識

加大力度積極宣傳，通過廣播、電視、網絡等媒體進行多渠道、多方式地宣傳。并對老齡產業的各個項目進行前景分析和風險評估，讓大家更深入、全面地了解老齡產業，從觀念上充分地認識到老齡產業能夠帶來的經濟效益和社會效益。讓更多的人在追逐利益的同時不忘回饋社會，引導更多的人對老齡產業進行長期投資。

4.2 科學的政策支持

大連市政府應在全面衡量自身的經費、人力、信息等資源的條件下，出臺一些減免稅款，信貸優先、簡化審批手續等政策來吸引企業［４］。在大力吸引國企、外企的同時，也要大力地號召民間力量。對于民間力量，政府可以大部分出資，利用他們的人力組織作用，來把分散的力量聚集起來，安排專家進行指導，形成有規模、有規劃的組織，這樣會比分散開來的個人力量大得多。這樣就可以把政府投資和社會投資有機地結合在一起，達到經濟效益和社會效益最大化。

4.3 改變老年人的消費觀念

充分調動老年人的積極性，改變老年人保守的消費觀念，讓老年人在注重物質生活的同時，同年輕人一樣也追求精神生活的發展。大連作為一個旅游城市，有很多著名的景區，但是由于收費過高，讓很多老年人避居家中。景區可以采取一些措施來吸引老年人參觀旅游，如半價入場、免費接送、贈食贈飲等等。不僅僅造福了老年人，同時也提高了自身的知名度和實際收入，分擔社會責任。

4.4 政府提高公共物品的供給能力

老年人由于年齡的原因，身體非常脆弱，遠遠比不上年輕人。就出行方面來說，雖然很多公交都設有愛心座椅，但還是有很多老年人沒有座位。政府可以根據每輛公交車老年卡的使用數量，進行數據統計分析，找出什么時間、哪些路段老年人流量大，就可以在固定的時間和路段增派一些老年公交，這樣既減少上班一族的乘車壓力，也照顧到了老年人的需要。其他的如健身器材、老年活動中心、老年電視頻道等等也都亟待加大供給。

4.5 完善社會養老保障制度

構建一個完整全面的社會養老保障體系，并在醫療、保健、衛生等方面加以輔助，保證社會養老制度平穩運行，提高老年人群的購買力，減輕年輕人的經濟壓力。

5結語

國外發達國家的老齡化是在發達經濟基礎之上建立起來的，我國老齡化是在經濟尚欠發達的基礎之上建立起來的，而且我國人口基數大，老齡人口增幅大，導致老齡人口總數大，甚至比歐洲很多國家的人口總數還大。所以，我國大力發展老齡產業挑戰巨大，任重道遠。政府要做好引領者的角色，與企業和民間力量相結合，拓寬老齡市場，給老人舒適的晚年生活。

主要參考文獻

［１］韓超．我國老齡產業發展的問題及對策［Ｊ］．赤峰學院學報：科學教育版，２０１１（６）．

［２］陳振明．政策科學——公共政策分析導論［Ｍ］．北京：中國人民大學出版社，２００４．

［３］懷古．老齡產業理論與實踐綜述［Ｊ］．江?？v橫，２０１１（６）.

［４］王章華，黃麗群．我國老齡產業現狀、問題與建議［Ｊ］．宏觀經濟管理，２０１０（１）.