轉變方式 優化結構 協調發展

潘照東

近年來，首都經濟圈的發展引起了人們越來越多的關注。在中國現代化建設的進程中，如果說二十世紀八十年代珠江三角洲地區成為以開放促開發的先行者（故有“八十年代看廣東”之說），二十世紀九十年代長江三角洲地區成為帶動全國經濟發展的領頭羊（故有“九十年代看浦東”之說），進入二十一世紀，大首都經濟圈（包括北京市、天津市、河北省、山西省、內蒙古自治區 5個省、市、自治區）的發展正在表現出強勁的發展勢頭。

在首都經濟圈的發展中，內蒙古的發展舉足輕重。可以說，進入二十一世紀，世界經濟發展看中國，中國經濟發展看首都經濟圈，首都經濟圈發展看內蒙古。

2008年爆發的世界經濟危機，是世界經濟發展中的重要里程碑，標志著世界制造業重心從發達國家向新興工業化國家全面轉移。中國作為新興工業化國家的龍頭，繼二十世紀八十年代實現紡織、服裝產量世界第一，九十年代實現耐用消費品產量世界第一之后，在“十五”期間實現了煤炭、發電量、鋼材、水泥等基礎工業產品生產能力達到世界第一；“十一五”期間，造船噸位數、鐵路機車產量、機械裝備產量、汽車產量相繼達到世界第一，從而成為繼英國、德國、美國、日本之后第五個世界制造業大國——“世界工廠”，并成為經濟規模僅次于美國的世界第二大經濟體。

進入二十一世紀，中國已進入以高新技術產業化為先導，以制造業為主導，以能源重化工業為支撐的新型工業化階段，首都經濟圈的地位、作用更為突出。北京、天津是高端制造業基地，科技資源集中，北京是國家的金融中心、科技中心、教育中心，天津擁有國家第一流的港口，河北擁有秦皇島港、黃驊港等現代化港口，內蒙古、山西、河北是國家重要的能源、重化工基地，現代制造業的發展方興未艾，正展現出強勁的勢頭。

改革開放以來，內蒙古的經濟發展速度曾經長期落后于全國平均水平。進入二十一世紀以來，內蒙古自治區抓住國家經濟發展和西部大開發的歷史機遇，強勢崛起，經濟發展實現了歷史性的突破。2000——2009年，內蒙古自治區的地區生產總值（GDP）年平均增長率連續8年保持全國第一；2010年為15%，2011年為14.3%，2012年上半年超過12%，均位居全國前列。2000年，內蒙古自治區的地區生產總值僅為1540億元，位居全國第25位；2011年達到14246.11億元，位居全國第15位，人均GDP超過8900美元，位列全國第6位，超過了廣東省；人均規模以上工業增加值、人均地方財政收入均位列全國第7位。

內蒙古經濟發展取得歷史性的突破，是由國家現代化建設的戰略需要決定的。二十一世紀我國經濟發展的歷史任務是從世界經濟大國向世界經濟強國跨越。近現代世界經濟發展的進程證明，一個工業化國家成長為世界經濟強國必然伴隨著國內經濟重心的轉移，并形成新的經濟重心區。例如，英國的經濟重心從以輕紡工業為主的曼徹斯特轉移到以能源工業、重化工業、制造業為主的伯明翰；德國的經濟重心從以輕紡工業為主的西里西亞轉移到以能源工業、重化工業、制造業為主的魯爾地區；美國的阿巴拉契亞地區和中西部地區能源、礦產資源的開發和重化工業、制造業的發展，推動美國成為世界第一經濟強國；蘇聯烏拉爾地區能源、礦產資源的開發和重化工業、制造業的發展，促使蘇聯成為世界經濟強國，并贏得了反法西斯戰爭的勝利，成為第二次世界大戰之后能夠與美國抗衡的超級大國。進入二十一世紀，首都經濟圈承擔著成為國家崛起的脊梁的歷史。使命內蒙古自治區由于特殊的資源秉賦和區位條件，在首都經濟圈的發展中具有特殊的作用。

首先，內蒙古自治區土地遼闊、資源豐富，具有巨大的開發潛力。

內蒙古的能源資源在國內舉足輕重。截止2011年底，煤炭已探明保有儲量超過8000億噸，約占全國40%以上，位列全國第一。而且80%以上是整裝大煤田，便于采用世界上最先進的技術進行集約化開采。天然氣已探明保有儲量占全國30%以上；其中，鄂爾多斯臺地天然氣已探明保有儲量達到4.57萬億立方米，蘇里格天然氣田已探明保有儲量7800億立方米，位列中國第一、亞洲第一、世界第三。新型核能釷及鈾已探明資源量，可供全國使用2300——3000年。

內蒙古的稀土及稀有原素、金銀等貴金屬、有色金屬、高嶺土、花崗巖、堿系化工原料等已探明保有儲量和經濟價值，均為全國第一。

內蒙古草原面積13億多畝，可利用草原面積11億多畝，畜牧年度草食牲畜超過1億頭（只），均居全國第一。牛奶、羊肉、羊皮、羊絨產量均為全國第一，具備了年產牛奶900萬噸、肉類230萬噸、羊絨10萬噸的能力。羊毛產量僅次于新疆，位居全國第二。耕地面積超過1億畝，人均耕地面積全國第一，具備了年產糧食400億斤的生產能力，人均糧食產量多年穩居全國第三位。2011年糧食產量超過460億斤，調出區外200多億斤。內蒙古林地面積全國第一，林木蓄積量全國第二。全區湖泊面積僅次于“千湖之省”的湖北，居全國第二。

1997年，時任中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席的江澤民同志在內蒙古考察、指導工作時指出：內蒙古要加快資源的綜合開發利用，使自然資源優勢盡快地轉化為現實的經濟優勢，成為國家二十一世紀經濟發展的重要支點。內蒙古正在成為國家重要的能源重化工戰略基地，綠色——有機食品和農畜產品加工基地，成為首都經濟圈正在崛起的經濟強區。

其次，內蒙古地跨三北，經濟區位優勢明顯，可以成為首都經濟圈重要的戰略支撐點。

內蒙古自治區地域遼闊，達118.3萬平方公里。地形狹長，東西直線距離超過2400公里，南北直線距離超過1700公里，與黑龍江、吉林、遼寧、河北、山西、陜西、寧夏、甘肅等8個省、自治區毗鄰，并與北京、天津、新疆鄰近。因此，內蒙古加快開發建設，可以直接保障首都經濟圈的發展需要，可以有效推進東北老工業基地的振興，可以有力地拉動大西北的開發。當然，最為重要的是成為首都經濟圈的“重要支點”。

內蒙古自治區有4221公里的邊境線，與俄羅斯、蒙古國接壤，并有18個國家一、二類口岸；其中，滿洲里、二連浩特、策克是國內貨運量最大的三個陸地口岸。因此，內蒙古也是首都經濟圈“向北開放”的戰略前沿，是國家發展與俄、蒙經貿合作關系，提高國際競爭力的戰略前沿。

最后，內蒙古的特色優勢產業呈現強勢發展的態勢。

2000年至2011年，內蒙古煤炭產量從7230萬噸增加到9.7億噸，成為國內產煤第一大?。▍^）、煤炭外運量第一大省（區）；同期發電量裝機容量從780萬千瓦/時增加到7000億千瓦/時，僅次于廣東省、江蘇省，位列全國第三，火力發電外運量全國第一。風力發電裝機容量1000萬千瓦/時，占全國40%以上，光伏發電能力達全國30%以上，均位列全國第一。內蒙古已初步成為國內的能源、新能源產業戰略基地。

以稀土為主導的新材料工業、有色金屬工業、化學工業、重型裝備制造業、建筑材料工業等發展勢頭強勁。

農牧業產業化進程不斷加快。2011年全區高產優質高效安全作物比重達到66%以上，比2005年提高19個百分點，設施蔬菜、馬鈴薯面積均突破百萬畝；全區銷售收入500萬元以上的農畜產品加工企業達1779家，實現銷售收入2658.1億元，實現增加值808.5億元，實現利潤總額195.2億元；交易額達500萬元以上的流通企業達到515家，實現交易額775.1億元，實現利潤總額36.8億元；其中，國家、自治區級龍頭企業286家，實現銷售收入2200億元以上，比2005年增加1.5倍。全區農牧業產業化共帶動農牧民212.3萬戶，全區農牧民人均從產業化實現純收入3027元，比上年提高13.1%，占人均純收入的47.3%。2011年，內蒙古擁有全國馳名商標34件（基本是農畜產品商標），名列西部12省市自治區第一名，以百萬人口擁有馳名商標數、千億元地區生產總值擁有馳名商標數計算，均在國內名列前茅。內蒙古正在成為祖國北方重要的綠色有機食品生產基地——農畜產品加工基地。

在首都經濟圈產業分工與經濟一體化發展的進程中，內蒙古轉變發展方式，推進產業結構優化升級，實現與京、津、冀、晉的協同發展，已成為現實的歷史任務。

應當看到，內蒙古自2000年以來經濟發展得到歷史性突破，主要是依靠擴大自然資源開發規模實現的，尤其是能源產業的發展，成為主要的動因。但是，這種增長方式是不可持續的，“一煤獨大”、“一電獨大”的負作用已經突出地表現出來了。目前，煤炭、火力發電對地下水資源的消耗、破壞，環境污染已成為不可忽視的問題。2009年以來，伴隨著內蒙古西部地區煤炭產量、外運量節節攀升，進京的高速公路幾乎成為運煤專線，堵車日益嚴重。2012年上半年，從內蒙古自治區的鄂爾多斯堵到河北省的張家口，長達500多公里，創造了世界奇跡！最近，國家發改委將內蒙古自治區2012年的煤炭產量調減至9.2億噸，說明內蒙古煤炭產業高速增長的階段已經成為歷史，今后將進入穩定發展的時期。近年來，內蒙古電力過剩、輸送困難的問題也日益突出，無論是東部電網、西部電網，以1度電0.20元、0.19元、甚至0.18元的價格都難以上網輸出，“火力發電大區”也成了“電力過剩大區”！

從國家層面分析，這一問題也是不可忽視的。這一狀況說明了我國經濟布局不合理的狀況已十分嚴重：東面沿海缺煤少電的地區，2008年以來卻不合理地上了大量高耗能工業項目，導致缺煤少電的矛盾更加突出。我國本來是缺少石油資源的國家，國內石油需求的進口依存度高達60%以上，卻用高級能源石油換低級能源煤炭，直接影響到國家的石油保障與經濟安全。國際經濟證明，煤炭的運輸距離不應超過500公里，而內蒙古的煤炭運到江浙一帶，運輸距離達1500公里以上，每噸銷售價從產地的400——500元提高到1500元左右，巨大的運輸成本推高了生產成本，也成為推動國內物價上漲不可忽視的重要因素。

解決這一問題的重要途徑，在于發揮首都經濟圈的優勢，實現首都經濟圈合理的經濟分工，促進經濟一體化發展。

相對于珠江三角洲地區、長江三角洲地區，首都經濟圈具備內蒙古、山西、河北的能源、礦產資源、農畜產品資源保障條件和制造業基礎條件，北京、天津的高新技術產業、高端制造業基礎，天津、秦皇島、黃驊港等海港運輸條件，現代市場條件、金融支持條件，等等，具有成為國家二十一世紀推進以高新技術產業為先導、以制造業為主導、以能源重化工業為支撐的新型工業化戰略重心的基本條件。

根據首都經濟圈產業分工和一體化發展的要求，內蒙古確定了避免片面追求增長速度，注重提高發展的質量與效益，促進產業結構優化升級的指導方針，即：升級轉型資源產業，推動提升非資源產業，培育發展新興產業。近年來，內蒙古努力淘汰煤炭、電力、冶金、化工等行業的落后產能，重點發展新能源、新材料、制造業、現代物流等產業，通過轉變發展方式有效地拓展了發展的空間。

例如，作為國內煤炭產量、火力發電量第一大市，鄂爾多斯電力過剩、粉煤灰難以處理的矛盾十分突出。通過發展循環經濟，利用價格低廉的過剩電力，從粉煤灰中提煉電解鋁，利用剩余粉煤灰生產特種水泥、高標號水泥、輕質磚、鋪路材料，可以通過深加工實現粉煤灰的無害化處理、加工增值，大幅度提高經濟效益。利用電解鋁生產鋁合金，進而發展汽車、飛機等裝備制造業，等等，有效地促進了鄂爾多斯的產業結構優化升級。

內蒙古的煤炭開發通過發展煤化工，可以發展成幾十個產品系列、幾百個至上千個產品，每噸煤創造的利潤可以從150——200元提高到2000元以上。中國是“缺油少氣”的國家，煤炭資源相對豐富。因此，中國不能重復西方國家石油化工的老路，而必須根據中國的實際情況與發展要求，開辟“煤化工”的新路?？梢哉f，二十一世紀是中國的煤化工世紀，而其序幕就是在內蒙古拉開的。

近年來，呼和浩特市在2005年成功地榮獲“中國乳都”稱號之后，正在大力發展光伏發電產業，打造“中國硅都”，進而建設國家的云計算基地。包頭市大力發展冶金——新材料——重型裝備制造——風力發電裝備制造基地，努力形成裝備制造業的綜合產業優勢。內蒙古的新能源、新材料、裝備制造業正在成為拉動自治區經濟健康成長的主導產業。

內蒙古經濟發展起步較晚，底子較薄，特別是缺乏人才、技術的儲備。因此，在首都經濟圈產業分工和一體化發展中，迫切需要得到其他省市的支持，實現資源互補、優勢互補、共同發展、合作共贏。