正藍旗出租車公司化管理顯成效

常振亮

正藍旗現有人口8.3萬人，截至2011年擁有出租車169輛，平均每萬人擁有20.36輛出租車。以往該旗對出租車采取松散管理的辦法，主要依靠出租車司機自己管理自己。這種辦法存在行業不規范、司機跑空車、經濟效益低、管理部門難管理等諸多問題，也容易出現跑“黑車”、拒載等現象。進入2012年，該旗采取了公司化管理出租車的辦法，依托正藍旗上都出租車有限公司對全旗的出租車進行了規范化管理，并且通過召開有旗委、人大、政府、政協、交通局、運管所、工商局、稅務局、城管局、發改局、財政局、上都出租車有限公司等參加的聽證會，做出對正藍旗上都出租車有限公司新增車輛給予政策扶持的決定。使得該旗的出租車管理走向公司化管理的正確軌道，不僅增加了出租車數量，解決了人們打車難的問題；而且實行規范化管理后，既打擊了跑“黑車”現象，也解決了出租車司機跑空車的現象，增加了出租車業主的經濟效益，同時，也提高了出租車的服務質量，取得了明顯的經濟效益和社會效益。

一、依托公司實行規范化管理

（一）政府及相關部門的職責

正藍旗政府及相關部門對出租車的運營管理非常重視，專門召開會議進行研究，并成立了正藍旗出租汽車新增運力投放工作領導小組，制定了《正藍旗增加客運出租汽車實施方案》和《正藍旗出租汽車新增運力投放工作實施方案》。詳細規定了指導思想、基本原則、投放對象、經營模式、實施步驟、出租車數量車型、駕駛員資格、出租汽車公司應具備的條件等內容。明確了各部門的職責：交通部門負責制定增加客運出租汽車實施方案，經旗政府批準后具體組織實施；旗委宣傳部負責從維護出租汽車行業穩定的大局出發，堅持正確的輿論導向，積極宣傳出租車管理的政策法規，營造良好的輿論氛圍；監察部門負責對增加客運出租汽車工作全過程進行監督，確保此項工作公平、公正、公開；公安、勞動與社會保障、工商、地稅、城管、信訪等部門切實做好增加客運出租車的相關工作，及時化解矛盾，確保增加客運出租汽車工作順利進行。《實施方案》明確規定投放對象是正藍旗范圍內從事出租汽車經營的獨立法人企業，經營模式是實行公司化經營，員工化管理，駕駛員優先錄用正藍旗常駐人員，特別是失業、下崗、圍封轉移、復轉軍人、大中專院校畢業生。

在旗政府的領導下，經過嚴格的審查程序，最終確定以正藍旗上都出租車有限公司為依托，對正藍旗出租車行業進行公司化經營、員工化管理。《正藍旗出租汽車新增運力投放工作實施方案》明確規定：“此次出租汽車新增運力投放，旗上都出租汽車有限公司必須全額出資購買車輛，明晰產權和權責經營機制；規范合同、明白收費，企業與司機按規定簽訂經營合同示范文本，按照相關配套政策制定承包費項目和承包費標準，向司機收取承包費；統一規范公司的責任、權利和義務，建立良好的出租汽車運營市場秩序和環境，形成規模和品牌效益。”

（二）正藍旗上都出租汽車有限公司的職責

正藍旗所有出租車依托的公司是正藍旗上都出租車有限公司。該公司成立于2011年3月，現有員工13人，其中管理人員3人、會計1人、出納1人、全職收費2人、稽查2人、GPS維護員1人、監控員2人、計價器維護員1人。共管轄該旗城區出租車270輛。實行公司化管理后，按照旗政府規定的依托公司職責，正藍旗上都出租車有限公司主要做了以下一些工作：

一是與加入公司化管理的出租車司機（或業主）簽訂了《客運出租汽車運營管理合同》。明確了公司與出租車業主雙方的職責和權利，規定了違約的處罰條款。改變了以往出租車無序化經營的狀況，使得以往松散經營出租車的業主有了歸屬感。

二是公司給出租車統一免費安裝了GPS監控器、計價器、車標。安裝GPS為經營業戶提供了安全保障，為公安系統偵破案件提供了有力證據，為廣大人民群眾尋找丟失物品提供線索。安裝計價器為乘客打印發票提供了方便。為出租車業主的車輛噴統一的車輛側標，方便乘客識別和統一管理。

三是公司統一繳納了車輛的各種保險及乘客險。

四是公司長期免費為出租車業主維修及維護LED頂燈和計價器，統一組織車輛年檢、年審，代出租車業主向政府有關部門及時反映出租車運營狀況。

五是公司設立了從業人員監督臺，業主車內設有監督牌以方便人民群眾監督和舉報。

六是公司與業主設立了專用短信平臺，及時與出租車業主做到上情下達、下情上達。

七是公司為出租車業主申報燃油消耗量統計，并且統一發放了出租車油補。

八是公司主動協助旗運管、交警、城管等部門長期維持出租車行業的安全，打擊“黑車”上路，加強對出租車的運營管理，加大對出租車的監控力度，保障出租車司機和乘客的合法權益。

通過這些措施的實施，使得正藍旗出租車管理實現了“四化”，即出租車交通標準化、規范化、集約化、人本化，逐步建立起以“標準化管理、剛性化執行、制度化監督、導向化激勵”為核心的“四位一體”的出租車行業管理工作體系，促進了出租車行業的科學發展、和諧發展和可持續發展。

二、出租車公司化管理的作用和意義

第一，實行出租車公司化管理，使得出租車行業由分散經營變為集約經營，從而變“弱小”為“強大”。公司化經營一方面，把過去分散經營的出租車業主的經營權和支配權收歸公司，便于統一經營管理；另一方面，由公司自購的那一部分車輛實行了經營權、所有權、支配權、處置權的統一，便于對駕駛員進行統一考試、公開招聘，有利于實現“公司化經營、員工化管理”的目標，緊緊把住了出租車行業準入許可關、私自轉讓關，建立了出租車規模化經營的格局，建立健全了出租車良性循環和駕駛員正常的進入退出機制，避免了私自轉包的現象，提高了服務質量，受到了人民群眾的歡迎。

第二，實行出租車公司化管理，實現了管理重心標準化，從而變“他律”為“自律”。正藍旗上都出租車有限公司制定了管理服務標準和體制，堅持凡事“有據可查、有制可依、有章可循”的原則，優化規范各項工作流程、配套完善相關規章制度，建立了車型、車身顏色、標志標識、頂燈、計價器、座套、服務用語、GPS監控系統“八統一”的管理服務體系，全面實施了出租車的規范化管理。在日常管理中，建立了一整套駕駛員招聘考核和日常管理教育的規章制度，駕駛員上崗前進行了崗前培訓，合格后方可上崗運營。同時，將各種檔案和駕駛員信息納入電子檔案管理，規范了從業人員的經營行為，使得他們變“他律”為“自律”，確保所有各項工作落到實處。

第三，實行出租車公司化管理，有利于激發出租車業主和司機的積極性，變“要我干”為“我要干”。實行出租車公司化管理后，出租車業主和司機有了歸屬感，認為找到了“婆家”。一個出租車業主說：“以往我們是單打獨斗，感到非常孤獨。現在加入出租車公司，不僅增強了我們的抗風險能力，遇到問題公司能夠幫助解決。而且公司免費給我們裝了GPS、計價器等，平時的車輛保養和維護，也有了專門的修理廠，價格也能優惠。還培養了我們的團隊精神，可比個體單干強多了。”更主要的是公司化管理后，出租車的經濟效益也提高了，進而激發了業主和司機的工作積極性和主動性。

第四，實行出租車公司化管理，實現了運營方式集約化，從而變“人等車”為“車等人”。出租車最大的浪費在于“掃馬路（即繞著馬路尋找客人空跑）”，這不僅造成出租車油耗增加，而且存在效率低、費用高、資源浪費等問題。實行公司化管理后，公司適應城市交通不斷發展的要求，努力尋找更好的技術手段來管理和控制車隊、降低成本、增加收入、提高人車安全、提供更高水平的服務。在出租車上推廣應用GPS技術，可對移動車輛進行電子安全保護，防止車輛的丟失。同時從管理的角度上看，還可減少車輛的空駛率，降低交通擁堵，充分提高工作效率。正藍旗上都出租車有限公司不僅建立了監控中心，而且給每輛出租車裝上了GPS監控系統，建起了出租車與監控中心之間迅速、準確、有效的信息傳遞通道。中心可以隨時了解車輛狀態，迅速下達調度命令。同時，可以根據需要對車輛進行遠程控制，減少車輛的空駛率，緩解了城市道路交通的壓力。

第五、實行出租車公司化管理后，不僅公司和出租車業主、司機的收入增加了，而且社會效益也提高了。文明服務人本化，變“陋習”為“良習”了。此外，上都出租車公司在交通部門的統一部署下，開展了“文明出行從我做起”、“爭創和諧號出租車”等活動，努力把出租車駕駛員培養成城市“精神文明的宣傳員、乘客滿意的服務員、旅游觀光的導游員、社會治安的信息員”。此外，通過出租車行業的公司化管理，上都出租車公司還安排了不少下崗失業人員，開展了救助貧困戶和扶持貧困大學生等公益性活動，從公司的收益中資助了近百名貧困大學生，贏得了社會的廣泛好評。

客運出租車行業是現代城市交通體系重要組成部分和服務窗口，在促進城鄉經濟發展、方便群眾出行、擴大社會就業、樹立城市形象等方面具有重要的作用。我區資源豐富、幅員遼闊，近幾年，人民群眾對出租車的需求不斷從數量和質量上有了很大的提高。在這種情況下，搞好出租車行業的管理和運營，對于促進我區經濟發展、構建和諧社會、方便人民生活，更好地滿足人民群眾對客運出租車的需求，都有著非常重要的意義。

（作者單位：內蒙古自治區直屬機關工委）