寧夏重點投資項目帶動就業的初步研究

寧夏發改委課題組

就業是宏觀經濟調控的主要目標之一。作為西部欠發達省區之一的寧夏，在拉動經濟增長的三架馬車中，投資一直是最主要的拉動力量。那么，投資對就業的帶動作用怎樣？為此，我們就近年來全區固定資產投資與就業情況進行了相關分析，并對2011年全區重點投資建設項目對就業帶動情況開展了調查研究，在此基礎上提出投資拉動就業的政策建議。

一、固定資產投資與就業的相關性分析

“十一五”期間，寧夏投資對經濟增長的貢獻率達86%。足見投資對寧夏經濟增長中的重大推動作用。那么，投資對就業帶動作用怎樣呢？

為此，我們用計量經濟學的方法對近年來寧夏投資對就業影響程度進行了實證分析。

數據采用2000—2010年時間序列和各省市區全社會固定資產投資完成額和穩定就業人數截面數據，用面板數據模型，以穩定就業人數為被解釋變量，全社會固定資產投資完成額為解釋變量，采用不同回歸系數方法建立投資與就業模型。

模型的回歸方程形式如下：

yi=ai+xiβ+μ

i=1，2，3，…，N

式中：yi是T×1維被解釋變量向量，xi是T×k維解釋變量矩陣，β是k×1維系數向量，i是截面成員方程間的截距項；αi不同，用來說明個體影響，即反映模型中忽略的反映截面差異的變量的影響；隨機誤差項μi反映模型中忽略的隨截面成員和時期變化的因素的影響。利用EVIEWS軟件，以全國31個省區2001—2010年的固定資產投資和就業人數數據為基礎，對各省區固定資產投資帶動就業的情況進行分析，結果如下：

表1 31個?。ㄊ?、區）就業與投資面板數據建?；貧w結果

從模型結果看，除個別省份外，其他各項計量經濟學檢驗均獲通過，說明該模型分析投資與就業之間的關系是可靠的。進一步分析可以看出，就業與投資之間存在很強的線型正相關關系，投資對就業影響的解釋程度達99.9%。近10年，全國31個省市自治區中，廣東投資帶動就業的力度最大，達到了每投資1億元可以帶動1697人就業。而在其他條件不變的情況下，寧夏每增加1億元投資可增加就業人數僅為376人，只高于天津、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、河南、陜西，從全國來看是處于偏低的水平，比最高的廣東省少1321人?？傮w反映出2000年后，寧夏固定資產投資對就業的帶動作用仍然比較低。

“十一五”時期，是寧夏經濟增長和投資增長最快的時期。2010年全區固定資產投資額較2005年增長了2.25倍，那么，固定資產投資增長對就業產生的影響又是如何？我們以2005—2010年全國各省（市、區）全社會固定資產投資完成額和就業人口數量為基礎，運用投資與就業的彈性系數分析法計算出全社會固定資產投資與就業人口相關性（見表2）。在全國31個省市區中，有21個省市區的相關系數大于0.95，寧夏的系數為0.9109，即固定資產投資每增長1個百分點，帶動就業0.91個百分點，處于全國第27位，僅高于陜西、甘肅和海南。說明寧夏相對全國其他省市區，固定資產投資對就業影響的彈性較弱，進一步印證了近年來寧夏的投資對就業的帶動作用與全國其他省份相比處于較低的狀況。

以上數據表明，在近10年，尤其是2005年后，寧夏投資帶動穩定就業的彈性在全國比較低。

這是從投資的一般層面上分析寧夏投資與就業的關系，那么，重點項目對就業的帶動作用如何呢？

二、2011年重點投資項目帶動就業分析

為了進一步了解我區投資與就業的關系，我們又對2011年全區重點項目對就業的帶動作用作了深入地分析。

（一）2011年寧夏重點投資項目總體情況

2011年，在全區投資建設項目中確定了45個重點項目，投資總額為1846.72億元，其中，2011年當年投資額為472.75億元。按照投資方向和用途可劃分為四個類別，當年投資額分別是：農林水木氣項目6項，投資額30.67億元；工業項目18項，投資額335.09億元；交通物流項目12項，投資額78.26億元；社會事業項目9項，投資額28.73億元。

從地域分布看，區屬項目17項，市縣區屬項目28個。在5個地級市中，重點建設項目最多的是銀川市，為20項；石嘴山市2個；吳忠市3個；中衛市2個；固原市僅1個鐵路專線項目。

由此看出，無論是項目數量，還是投資金額，全區重點項目區域間布局差距很大。這是由于區域間資源稟賦和產業基礎差別所致，也體現了主體功能區的差異和自治區發展戰略的趨勢。

（二）2011年寧夏重點投資項目新增就業崗位分析

1.項目在建期間產生的臨時就業崗位

通過對重點建設項目單位發放調查表統計，2011年全區45個在建重點項目共產生臨時就業崗位499593個，平均每個項目在建期間產生臨時就業崗位11102個，億元投資產生臨時就業崗位887個（見表3）。

從億元投資產生的臨時就業崗位數量看，水利高于其他行業，達到3.4萬人，位居14個行業之首。其次為建筑業和文化事業基礎設施項目，億元臨時用工數超過2000人。煤炭、商貿物流、農業、交通等基礎建設項目所產生的臨時崗位也較多；化工、制造行業投資額較大，但臨時用工數量較少。生態移民工程投資額大，臨時用工總量大，但投資額平均用工量較少。

資料來源：根據調查數據整理繪制。

2.項目建成后預計新增穩定就業崗位

根據調查表反饋和實證分析，45個重點投資項目建成后，預計產生穩定就業崗位42046個，平均每個項目產生穩定就業崗位935個，平均億元投資產生穩定就業崗位75個（見表4）。

表4 2011年全區45個重點項目建成后新增穩定就業情況（單位：萬元/人）

按行業分，煤炭、有色金屬行業是產生穩定就業崗位最多的行業，這與該產業的特征和行業整體科技發展水平、現代化程度不是很高有一定關系；其次是建筑和化工行業，化工項目主要是煤化工，雖然與傳統化工業相比技術水平有了很大提高，但是對勞動力的需要相對也較高；鋼鐵、交通、物流、文化基礎設施行業產生的穩定就業崗位也超過了平均值；而電力、制造、教育及農業項目產生的就業崗位不高，這與這些項目的技術特點、規模以及生產特點有直接關系；水利工程建成后，大部分是延伸管護，新增就業崗位很少。生態移民項目在完成移民莊點及其配套基礎設施建設后，就交由地方政府管理，基本上不產生新的就業崗位（見圖2）。

資料來源：根據調查數據資料繪制。

從億元投資產生的穩定就業崗位看，45個重點建設項目平均億元投資產生就業崗位僅為75人，穩定就業數量是比較少的。從行業看，單位投資產生就業崗位最多的是煤炭行業，億元投資產生就業崗位388個；其次是有色金屬和文化行業，超過200人；建筑、鋼鐵、物流、教育醫療超過100人；而土地整理和生態移民項目建成投運后，幾乎不增加穩定的就業崗位。

三、結論及其原因分析

（一）基本結論

1.重點項目在建期間臨時用工數量較多。2011年，寧夏45個在建重點項目億元投資產生臨時就業崗位887個，高于同期東部省區在建項目的臨時用工數量。

2.重點項目建成后帶動穩定就業數量較少。預計2011年全區45個重點項目建成后，平均每個項目產生穩定就業崗位935個，億元投資新增穩定就業崗位75個。而同期全國億元投資能提供穩定就業崗位是128個，是寧夏1.7倍，東南沿海各省區投資就業效果更高。

3.能穩定解決較多就業崗位的重點項目缺乏可持續性。從當年重點建設項目建成后新增就業崗位統計數據來看，投資億元新增穩定就業崗位數量較多的是：煤炭、有色金屬、建筑、鋼鐵。但這些行業由于受到資源短缺性約束或市場限制，大多數是階段性的重點建設項目，投資可持續性比較弱，必將影響未來就業崗位持續穩定的增加。

4.重點項目中第三產業建成后億元投資新增穩定就業崗位比較少。產業經濟學理論和國內外產業發展一般規律告訴我們，第三產業的就業彈性在三次產業中最大，也具有很強可持續性。但我區第三產業單位投資帶動就業崗位卻比較小，三產億元投資新增穩定就業崗位僅相當于二產的47.6%。

（二）原因分析

通過比較分析，無論是一般的投資項目，還是區內重點投資項目，在建成后帶動穩定就業崗位數量較少，究其原因主要有以下幾點：

1.投資結構是影響重點項目帶動就業系數變化的主要原因。從2011年全區54個重點項目來看，6個農林水牧項目均投資于基礎設施建設；17個工業項目中，16個項目是重化工業和高耗能的材料工業，投資帶動就業較多的輕工業項目幾乎沒有。服務業投資項目也是基礎設施建設層面，帶動就業能力也十分有限?？梢?，投資結構是影響寧夏就業的重要因素。

2.第三產業投資依然處于基礎設施投資的階段。2011年全區45個重點項目中，第三產業投資項目有18個，占項目總數的1/3，但大多是傳統服務業基礎設施建設項目，占服務業項目的77%，其中交通道路基礎設施項目10個，占服務業項目的55.5%。服務業投資停留在基礎設施建設階段，如果沒有向縱深的延伸和拓展，投資對就業的帶動作用還是非常有限的。

3.能源重化工業比重進一步提高影響投資對就業帶動作用。“十一五”以來，寧夏能源重化工特征日益突出。2011年45個重點項目中，有17個重點工業項目，其中9個項目是能源化工項目，占當年重點項目總投資的45.5%。能源重化工及其相關產業大多屬資金密集型產業，致使相同投資帶來勞動就業的增長比過去明顯減少。

4.重點項目布局與勞動力資源供給不匹配。區域間重點項目布局的不均衡是客觀因素所致，體現了主體功能區的差異和自治區發展戰略的走向。但不容忽視的是，重點項目建設布局與勞動力資源總量及其剩余量是相當的不對稱，由此，有序推動勞動力大規模的轉移既是推動區域經濟協調發展的需要，也是實現生產資料諸要素和勞動力資源合理匹配的客觀要求。

總之，造成寧夏投資尤其是重點項目投資帶動穩定就業能力弱的因素是多方面的，而最主要的原因是投資結構。投資結構歸根到底是由于產業結構整體上比較低，不僅增大節能減排壓力，使寧夏工業處于發展與減排的“兩難”困境，而且不利于解決社會就業問題。

四、提高重點項目投資帶動就業的對策建議

政府實施重點項目建設，不僅要發揮推動經濟快速增長，促進國民經濟綜合平衡發展，更要著眼于提升就業水平，這是實現經濟社會和諧發展客觀要求。

（一）建議出臺“寧夏回族自治區投資帶動就業條例”

為推進投資帶動就業工作提供法律法規依據，建議根據有關法律，結合寧夏經濟發展水平低、勞動力資源過剩的實際，研究制定“寧夏回族自治區投資帶動就業條例”（以下簡稱“條例”），使各級政府安排政府投資、重大項目建設和制定產業規劃時，統籌考慮投資和就業問題，把就業優先納入到整個政府工作的目標中。

（二）分行業分類制定投資帶動就業指標

組織相關領域的專家對各行業投資，尤其是重點項目投資帶動就業從時間緯度和空間緯度進行研究，在掌握寧夏不同行業歷年億元投資創造的直接就業崗位和間接就業崗位的基礎上，對各行業新增投資帶動就業進行分析測算，分類制定各行業億元投資的就業指標。各部門根據行業投資帶動就業標準基礎上，在安排投資和項目時，綜合考慮促進經濟增長和帶動就業的目標，把帶動就業指數作為評定投資或項目建設一個重要標準納入評價體系。

（三）建立重點建設項目帶動就業評估制度

精心設計評估內容，參照行業就業指標對重點建設項目新增就業情況、就業的負面影響、預期就業的影響進行分析預測，以利于政府及時掌握就業變動情況；成立聯席制度，由發改委、人力資源和社會保障廳、財政、金融、稅務、工商以及行業協會等部門組成聯席小組，形成信息交流機制，統一對重點項目帶動就業進行考核評估。對重點項目帶動就業進行評估，把評估的結果報政府，為制定、調整就業促進、扶持企業發展的相關政策提供依據。

（四）建立重點建設項目帶動就業的激勵約束機制

1.激勵機制。建立財政激勵機制。政府在每年的財政預算中安排相應就業專項資金，對項目建設中就業工作落實好的項目予以獎勵。建立稅收激勵機制。對項目建設前制訂帶動就業方案，并在實施中切實落實就業數量的企業或項目單位，依法在一定幅度內給予稅收優惠。建立信貸激勵機制。鼓勵金融機構加大對帶動就業度高的投資項目或企業提供信貸支持，拓寬這些行業和產業中企業的融資渠道，以利于促進吸納就業人員多的行業和中小企業發展。

2.約束機制。強化政策約束。在目前項目建議書和可研報告的“組織機構與人力資源配置專篇”中，進一步強化就業內容，按照行業或產業億元投資帶動就業數量，提出項目建設過程和項目建成后的用工計劃。對于沒有用工計劃或者達不到用工標準的項目不能通過評估的，一律不予審批、核準。強化財稅約束。對于完成項目帶動就業計劃的要給予獎勵，對于未完成的則要有相應的制約。

（五）建立合理的重點投資項目結構體系

發揮政府投資項目尤其是重點項目的導向作用，調整重點建設項目投向，加大對勞動密集型產業的投資比重，建立合理的重點項目投資結構體系，充分發揮重點建設項目在投資帶動就業方面的示范作用。一是調整重點項目在三次產業結構及其產業內部的比重。第三產業尤其是傳統的服務業以及家政、養老等新興服務業都是吸納勞動力很強的業態，應加大基礎設施建設投入和對勞動力培訓力度；在第三產業內，更加注重產業功能提升和產業鏈延伸項目的投資和開發，以增強吸納勞動力的能力；注重工業內部項目投資的調整，加大對以農副產品加工為主的輕工業項目投資力度。二是調整重點建設項目在不同所有制結構中的安排比重。不同所有制結構的企業，投資領域和投資方向不同，一般情況下，私營企業和民營企業主要從事農業產業化經營、農副產品加工和第三產業等勞動密集型行業，因此，要逐步增加向民營、私營企業項目安排和投資的比重，增強重點建設項目和投資帶動就業的能力。

（課題組成員：劉汶鑫、李晉紅、王旭明、余登波、孫志娟）