轉變能源利用方式 加快內蒙古低碳化進程

馬桂英

全球氣候變暖和全球金融危機催生了低碳經濟時代的到來。碳的高或低，與很多因素相關，但最直接相關的恐怕就是能源利用方式了。因此，為了建設低碳社會，世界各國對本國能源利用方式都給予了極大關注，我國也不例外。內蒙古作為我國的能源大省，更是責無旁貸，義不容辭，刻不容緩。

一、我區低碳化發展的困境—從能源利用方式視角審視

（一）以工業為主的產業結構是我區低碳化的一大制約

近年來，我區的經濟增長令人矚目，但是，這種增長更多是來自于工業。2010年，我區三次產業結構比為9.6：52.4：38。以工業為主并不意味著高碳。我區規模以上工業中能源、冶金、化工等重化工行業占到2/3，這些重化工業大多是原材料產品和能源產品，能耗高。同時，在我區第三產業中，還有將近1/3是能源消耗比較高的交通運輸業。近些年，與經濟發展相伴，我區的能源消費總量及工業能耗量都在逐年上升（見表1，數據來源于《內蒙古統計年鑒—2011》），特別是工業能耗占全社會能耗總量的68.4%（見《內蒙古統計年鑒—2011》），世界各國這一指標約為1/3左右，而我國約為70%。

與高能耗相伴而來的必然是高排放。近些年，我區工業“三廢”物質的排放也呈逐年上升的態勢（見表2，數據來源于《內蒙古統計年鑒—2011》），我區已被列入環渤海與長三角高排放連綿帶。而我區的“三廢”處理情況又不盡如人意，排放速度趕不上治理速度，歷史欠賬過多，“低碳”的壓力極大。

（二）以煤炭為主的能源結構短期內難以根本改變

我區重化工為主的工業構成呈現高消耗的明顯特征，而這個高消耗主要就是消耗煤炭。我區能源結構長期過度依賴煤炭。2010年，煤炭在一次能源生產構成中的比重為92.35%，其他能源比重不足8%，煤炭在一次能源消費構成中的比重為94.16%（見《內蒙古統計年鑒—2011》）（而全國平均水平是70%，世界平均水平是29%），石油和天然氣僅占4.08%，其他能源不足2%。據測算，燃燒1噸煤平均產生約3.6噸CO2，而燃燒1噸石油約產生3.1噸CO2，1噸天然氣約產生1.8噸CO2。

同時，我區蘊藏的豐富的新能源沒有得到合理的開發利用。我區風能豐富地區的面積為46萬平方公里，10米高度的可開發利用的風能資源為1.01億千瓦，占全國的40%；我區年太陽能總量在62.2億焦耳/平方米以上，僅次于西藏，居全國第二。但是，由于風能與太陽能主要集中在廣大農牧區與偏遠山區，其利用僅限于農牧區居民的生產和生活用電，尚未大規模產業化。而近幾年我區生物質能的利用發展較快，正在農村牧區大力推廣秸稈轉化為沼氣的技術，目前已有近15萬農牧戶用上沼氣，每年可節約近20萬噸標準煤，但也處于初級階段。這些蘊藏豐富的新能源尚未大規模開發，也從側面促成了煤炭在能源結構中的絕對主導地位。

（三）能源科技落后，高消耗、高排放的局面難以扭轉

能源科技包括能源開采、利用的技術以及重點領域、重大專項、基礎研究等前沿技術。我區能源科技較為落后，集中表現在以下幾個方面：

在能源開采上，主要是回采率低，浪費嚴重。按《煤炭工業技術規范》要求，礦井采區的回采率最低不應小于75%，但現在我區沒有一家煤炭企業的回采率達到了規定要求，全區的煤炭資源回采率平均不到30%。從數字上看，有的煤礦從儲量上看能開采上百年都不止，但考慮到回采率低的因素，三四十年就開完了。我區的煤礦煤層很厚，一些煤層平均厚度就達五六十米。按要求，開采較厚的煤層要采用分層技術，逐層開采，但工藝復雜，成本增加，企業都不愿意應用這一技術。在目前煤炭開發熱火朝天的鄂爾多斯，大量十多米厚的煤層都僅開采一層。甚至不少煤炭企業為追求經濟效益，薄煤層、地質構造比較復雜的煤炭資源基本上棄之不采，特厚煤層僅采一層，浪費嚴重。

在能源利用上，主要是綜合利用效率低，碳排放高。我國的能源利用平均水平是33%，發達國家大約是43%。如考慮開采運輸和加工，我區能源系統的總效率不足10%，大量的能源在各個環節被浪費了，顯示出高消耗的特征。根據Kaya公式：CO2排放=人口數量 x 人均GDP x 單位GDP 能源消耗量×單位能耗排放因子。在這四個因素中，人口數量和人均GDP的上升趨勢在當前還不可逆轉，單位能耗排放因子是一個固定值，如此，單位GDP能源消耗量就與CO2排放緊密正相關了。2010年，我區單位GDP能耗1.92噸標準煤/萬元（見表3，數據來源于《內蒙古統計年鑒—2011》），而全國平均水平為1.077噸標準煤/萬元，超過全國平均水平近1倍。主要工業產品鋼、水泥、火力發電、電解鋁、粗銅能耗水平大都高于全區平均水平。高能耗與高排放如影隨形，全國每萬元GDP排放CO2約2噸，我區每萬元GDP排放約4.9噸，接近全國的2.5倍。

（四）低碳生活方式需要長期適應

低碳化對人們利用能源的傳統觀念也是一個嚴峻的挑戰。對于環境污染現狀，幾乎所有的人都有清醒的認識，可是對于應用低碳技術建設低碳社會，并沒有多少人明白。一些相關人員考慮到自身利益，對低碳技術的應用要么持冷漠態度，要么持觀望態度。雖然政府在積極努力，可是很多個人不愿意改變浪費能源的生活方式和習慣。時尚、高檔、豪華、舒適已經成為現代生活的內涵，但都是高碳的，改變談何容易。要做到把房間的普通燈泡都換成節能燈泡，出門前隨手關掉電器開關及電源，洗菜水儲存下來沖馬桶，提高辦公室的空調溫度，雙面打印，不使用一次性筷子，騎自行車上班，使用環保袋等并不容易。

二、轉變能源利用方式，加快我區低碳化進程

（一）加快產業結構調整步伐，大力發展低能耗低排放產業

國家發改委測算，如果我國第三產業增加值比重提高1個百分點，工業增加值比重降低1個百分點，萬元GDP能耗可降低1個百分點。而我區2010年較2009年，第三產業增加值比重降低了12.5個百分點，工業增加值比重卻提高了7.6個百分點（依據《內蒙古統計年鑒2011》的統計結果計算得出）。這個結果與上述規律背道而馳，這也表明我區在增加服務業增加值比重、降低工業增加值比重以降低單位GDP能耗上還有很大的空間。因此，今后我區應在物流、金融、信息等生產型服務業和教育、文化、旅游等生活型服務業領域傾注更多的力量。

從我區工業內部結構看，高能耗行業比重大，高技術含量、高附加值、低能耗行業比重低。2010年，高技術產業增加值占工業增加值的比重只有2.7%，（全國為12%）。按照高技術產業增加值比重提高1個百分點，而高能耗行業比重下降1個百分點，萬元GDP能耗可降低1.3個百分點的規律，今后，我區應傾向大力發展非資源型產業、裝備制造業、高新技術產業等高技術含量、高附加值、低能耗產業，以產業結構的優化帶動節能降耗水平的提高。

（二）防止投資向煤炭行業集中的“鎖定效應”，大力發展新能源

在事物發展過程中，人們對初始路徑和規則的選擇具有依賴性，一旦做出選擇，就很難改弦易轍，以至在演進過程中進入一種類似于“鎖定”的狀態，這種現象簡稱“鎖定效應”。近年來，我區投資越來越從其他行業向煤炭行業集中，有形成“鎖定”煤炭行業的苗頭，須政府盡快采取措施予以防止。同時，必須大力發展風能、太陽能和生物質能等新能源。

我區太陽能年日照時數為2600—3200小時，僅次于青藏高原，居全國第二位。近年來，我區太陽能發電產業發展很快。目前，已有一批太陽能光伏發電項目建成或在建，如巴彥淖爾市首個太陽能示范——烏拉特中旗家和小區和新龍城小區太陽能工程已投入使用；內蒙古神州光伏電力有限公司土左旗5MW電站建設項目已于2010年并網發電；伊泰集團2007年在鄂爾多斯市建成國內首座205千瓦太陽能聚光光伏示范發電站。按照我區2009—2015年綠色能源發展規劃，到“十二五”末，全區太陽能并網發電裝機達到50萬千瓦。

我區風能資源儲量10.52億千瓦，技術可開發量3.03億千瓦，約占全國風能資源儲量的40%—50%，主要風電場分布在輝騰錫勒、朱日河、商都等地區。2010年底，我區風電裝機容量已達到730萬千瓦。在建的巴彥淖爾市烏拉特中旗、包頭市達茂旗和通遼市開魯縣3個百萬千瓦級風電基地，總規模達590萬瓦。我區力爭到2015年末，風電裝機容量達到3000萬千瓦。

生物質能包括生物質固體成型燃料、生物柴油、燃料乙醇、生物合成氣、沼氣、生物質直燃發電、生物質氣化發電等。我區生物質能資源十分豐富，包括農作物秸稈、林木加工剩余物、林下資源、沙生灌木及含有非糧作物等，人均資源擁有量綜合指數和人均能源擁有量指數居全國首位，是開發生物質能源潛力最大的省區之一。在我區的毛烏素、赤峰、通遼、牙克石已開始利用木質纖維素類進行發電，在包頭、牙克石、赤峰等地也開始生產生物燃氣、燃料乙醇、生物柴油、合成潤滑油等。今后，我區開發利用生物質能源，主要應從三個方面努力：一是開展生物液體燃料開發及產業化示范基地建設；二是大力發展生物質發電產業；三是加大沼氣技術推廣。

以上新能源的開發利用，必將使我區的能源利用結構有一個大的改變。

（三）變革煤炭使用技術，使之轉化為清潔能源

煤炭在我區能源結構中的主導地位短期內難以大幅度扭轉，在這種情況下，為減少溫室氣體的排放，行之有效的辦法就是加大煤炭的清潔燃燒力度。

煤的清潔燃燒技術主要有以下四種：一是煤燃燒前對煤清洗凈化，除去煤中的硫和其他雜質；二是煤燃燒中（正在燃燒時）噴吹一些添加物，以祛除燃燒中產生的有害物質；三是煤燃燒后產生的煙氣，在排入大氣前即在煙囪里采取一些措施加以干預——利用吸收凈化煤煙的細菌，進行凈化；四是將煤氣化或液化，以避免直接燃燒煤炭。正在建設的大唐國際克什克騰旗煤制天然氣項目是我國第一個經國家核準并開工的大型煤制氣示范工程，該項目建成后生產的煤制氣，能源轉化效率較高，比用煤生產甲醇等其他產品高約13%，比直接液化高約8%，比間接液化高約18%。2009年1月，神華集團煤直接液化百萬噸級示范工程一次試車成功，從而使我國成為世界上唯一掌握百萬噸級煤直接液化關鍵技術的國家，它大大提高了煤的附加值，使煤的利用率提高了5倍以上。而且，整個生產過程實現了污染物近零排放。2009年9月，由伊泰集團與中科院山西煤化所研發的煤間接液化工業化示范裝置正式投產，該裝置具有催化劑性能好，噸出油率比國外先進水平高2.2倍，催化劑活性和抗硫性能高，碳轉化率達91%（國際先進水平為81%），能源利用率高達47%。

（四）構建適應低碳經濟發展的法規制度

實踐證明，沒有制度的保障，越是先進的理念越無立錐之地。低碳化的實現不僅需要解決具體的能源利用問題，也需要政府出臺必要的政策、制定相關法律法規來進行硬約束。對此，首先，必須健全完善能源開發、環境保護、節能減排方面的法規制度，維護法律的權威，做到依法行事。對于能源的開發，國外一般都實行準入制，對能源開采企業的規模、回采率、環保等指標都有嚴格要求，要提高辦礦準入條件，使開采企業建立在較高的辦礦技術水平上，達不到規范標準，不準建礦，這在一定程度上能有效遏制能源開發中的浪費問題。針對我區實際，還要完善煤炭資源管理辦法，嚴格資源審批管理制度，明確市級以下政府和部門無權處置煤炭資源，使多頭管理導致的無序開發狀況有所改善。并且要落實儲量管理責任，制定儲量管理考核獎懲辦法和儲量損失審批辦法，徹底改變嚴重浪費煤炭資源現象。

其次，必須規劃先行，在實施禁止開發、保護性開發的區域建立生態補償制度。廉價甚至無償占有資源是造成浪費的重要根源，一是要對資源補償費進行改革，由現在按產量征收改革為按資源消耗量征收，即按劃分給開采企業的資源儲量來計算，如果企業浪費了，仍需交納補償費。同時，要調整資源稅征收辦法，制訂資源回采率的評價標準，按資源回采率確定相應的收稅標準，資源回采率越低，資源稅越高，或用回采率除稅率計算收稅標準，從稅收上促使企業提高回采率。

（五）構建低碳視域下的文化價值觀

建設低碳社會，給全民以生態文化價值觀的滲透，包括生態平等的基本價值理念、符合自然生態原則的價值需求、價值規范和價值目標。對不同的人群，采用適宜有效的滲透方式、方法并配以組織上、體制上、資金上和技術上的支撐和保證。開展多形式、多層次的以普及生態知識和增強生態道德意識為目標的生態價值觀教育，加強對各級領導干部、企業法人代表、各級生態環境管理部門干部的生態倫理知識的培訓。應規定決策者、企業家和公眾必須參加生態文化價值觀的教育。各種媒介宣傳發展低碳經濟的必要性，使普通民眾逐漸改變生活消費習慣，營造全社會節能減排的良好氛圍。不僅如此，政府應鼓勵各種媒體宣傳報道節能減排相關政策規定及各種企業、個人行為。

（作者單位：內蒙古黨校哲學部）