軍工科研院所科研外協管理研究

張帆

［摘要］ 軍工科研院所是一個以國防裝備研制生產為主的科研單位，研制產品的復雜程度高、新技術的應用也比較多；科研外協是開展產品研制必不可少的一個重要環節，其管理水平的高低能直接影響產品的研制進度和產品質量，因此加強科研外協管理具有現實意義。本文從分析目前軍工科研院所科研外協管理的一般流程，提出了一些有效的控制措施，旨在不斷提高軍工科研院所科研外協的管理水平。

［關鍵詞］ 軍工科研院所； 科研外協； 供方； 合同

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 18. 047

［中圖分類號］F272［文獻標識碼］A［文章編號］1673 - 0194（2012）18- 0083- 03

１引言

軍工科研院所是我國國防現代化裝備研制的重要力量，其研制產品的技術新、復雜程度也越來越高，涉及的專業也十分寬泛。隨著內部競爭的加劇，各單位為確保自身在行業內的競爭優勢，都在集中資源打造自身的核心競爭力，其發展思路也由過去大而全的思想轉變為大而精，對自身長遠發展有重大影響的專業和技術都力求做大做強，對能夠社會化利用的資源就盡力采用外部協作的方式。對于技術狀態比較確定的市場上的貨架產品，其采購的程序比較簡單、管理也相對成熟，一般我們稱為物資采購；但對于技術狀態需要由需求方根據項目實際要求來確定的定制產品，其管理的程序和要求與物資采購又有許多不同，一般我們將這類采購稱為科研外協。

隨著近年來經濟規模的擴大，科研外協的規模也在逐年增多，但卻經常發生由于對科研外協的管理不到位帶來的外協產品研制的進度問題、質量問題，甚至還在外協過程中產生腐敗行為，不僅給項目的研制造成了較大影響，同時也對企業自身的外在形象和長遠發展造成的較大影響，因此，加強對科研外協的規范化管理已經十分重要。

要做好軍工科研院所的科研外協管理，一方面要充分認識軍工科研產品本身的特殊性，另一方面又要從管理的角度認真梳理的業務流程，從中找到控制的關鍵環節，通過加強對關鍵環節的控制，來提高科研外協管理的水平。

２科研外協業務流程分析

２．１科研外協的特點分析

軍工科研院所由于其產品的特殊性，使得其科研外協表現出與一般企業有著明顯不同的特點，主要有品種多、數量少、一次研發、產品復雜。外協品種多表現在：①從技術專業的角度講有天線、信道、信號與信息處理、結構工藝等各專業類產品；②從產品組成看既有系統產品，也有設備、模塊、單元、部件、器件級產品；③從產品形態上分既有硬件產品、也有軟件、技術服務類產品。由于科研院所本身以研制為主的性質也決定了其研制生產的產品數量有限，因此科研外協產品的數量一般都比較少，而且多為一次性研制。產品復雜主要表現在：①技術指標、功能要求多而且有些指標要求還比較高，新技術的應用也較多；②產品的內外接口較多、關系復雜；③表現在質量要求包括使用環境要求、工藝要求、材料要求等與一般民用產品也有較大差別。由于軍工科研單位科研外協固有的這些特點，使得其外協業務工作的管理具有一定的復雜性，因此有必要認真分析外協管理工作流程、確定控制的關鍵環節，實行流程化分類管理、重點把控。

２．２科研外協的流程分析及關鍵環節的控制

２．２．１科研外協工作流程圖

科研外協工作流程主要分為需求審查、合同談判、合同簽訂、合同履行、后期管理與評價5個階段；涉及的部門包括各研發生產部門以及相關職能管理部門和監督管理部門。科研外協的主要工作流程如圖１所示。

２．２．２需求審查階段

需求審查階段的主要任務就是要對擬外協產品的各項要求進行審查，也是科研外協后續工作能否順利進行的基礎，因此，其重要性不言而喻，主要應做好以下兩個方面的工作：

（１） 外協申請的審查。外協申請的提出一般是由項目小組根據項目總體方案設計，劃分出需要外協的產品，這個產品可以是系統產品，也可以是設備、模塊、單元、部件、器件級產品。然后再根據項目總體技術指標的分解，最終確定外協產品的技術要求。產品劃分是否正確合理、指標分解的完整性和正確性、根據內部資源情況初步確認是外協還是內部研發，都是在提出外協申請時，項目小組應當認真審查的內容。

（２） 需求評審。外協主管部門應當組織企業內部的相關資源對外協的必要性、可行性、恰當性進行審查，審查的內容除了包括上面的內容外，還應包括：

· 在企業范圍內相關資源是否得到充分有效利用；

· 外協產品涉及的技術專業是否影響企業的長遠發展；

· 是否涉及核心技術或知識產權保護；

· 技術要求的內容是否全面、正確，且符合企業相關的規范要求；

· 對產品的質量要求是否提出了詳細明確的要求；

· 外協的后續安排是否符合項目研制進度的要求。

２．２．３合同談判階段

在需求確定以后，下一步的重點就是通過技術和商務談判確定外協的承制單位以及價格、進度等主要的合同要素。

（１） 供方的選擇。由于前面講到的科研外協的復雜性，因此有必要在內部建立一套供方選擇評價的機制，以加強對供方的規范化管理，最終形成企業自己的《合格供方名錄》，來指導日常工作中對供方的選擇。科研外協供方的選擇原則上應當在《合格供方名錄》內進行選擇，選擇的標準主要應當考慮供方的技術能力、產品質量保障能力、產品價格、研制進度等主要因素。

（２） 商務談判。在通過技術洽談初步確定２～３家具有一定技術和質量保障能力的供方后，應當進行商務談判，以最終確定合同價格、交付進度、知識產權歸屬等其他要素。商務談判的結果將直接影響項目的成本和研制進度，因此商務談判一定要綜合經驗比較豐富人員來進行。為保障商務談判的質量，企業應當建立由基層綜合經驗較為豐富的人員組成的價格管理組織來負責商務談判，同時可以進一步明確商務談判組織的職責、應采用的工作方式、工作程序和內容，這樣也是進一步提高科研外協管理水平、預防內部腐敗的有效手段。

２．２．４合同簽訂階段

合同簽訂階段的主要任務是將前期需求審查、合同談判確定的內容通過合同文本的形式固定下來，以明確合同雙方責任和權利。由于軍工科研單位外協產品的種類可能比較多，應當分類制訂不同的格式合同來明確不同種類合同的要點，使得合同管理規范化，減少企業的經營風險。另外，合同簽署過程應再次加強簽訂過程的審核，確保前期確定的內容已經全面、真實的在合同中予以反映，同時外協主管部門和監督部門應對合同簽訂過程加強監督，對合同的技術要求、價格、付款方式、進度等關鍵要素以及知識產品保護、違約責任等重要合同條款進行嚴格審查。

２．２．５合同履行階段

（１） 合同變更。由于科研工作的特殊性，難免出現雙方考慮不周全、對合同理解不一致等需要對合同進行變更的情況。合同變更應該規定變更的管理程序，使得合同變更可控、過程可追溯，特別是對重要變更應當建立重新進行評審的制度。重要變更主要包括：

· 合同標的發生實質性變化；

· 合同標的的主要技術要求發生變化；

· 合同價格發生變化；

· 知識產權歸屬發生變化；

· 違約責任發生變化。

（２） 合同的履行。合同履行階段的主要任務是合同雙方按照前期的共同約定履行合同規定的責任和權利，但從實際工作內容來看，主要的工作內容還是需要供方來完成。由于科研合同本身的特殊性，在合同執行階段發生計劃進度的延誤、技術要求的變更、產品質量問題等情況還是較為普遍，因此加強過程的管理還是非常有必要的，主要應當做好以下幾個方面的工作：

· 設定合同執行的關鍵檢查點，定期對合同執行情況進行檢查；

· 設定產品質量控制點，對產品質量要求的落實情況在過程中進行檢查；

· 對技術要求的變更是否符合規定進行檢查；

· 對產品驗收的內容和方式應以書面形式做出規定；

· 付款前應檢查合同標的和憑據主體是否與合同約定相符，并嚴格按照合同約定進行付款。

２．２．６后期管理與評價階段

科研外協管理工作也是一個不斷改進完善和提高的過程，在單個合同履行完成以后，我們還需要加強對以下幾個方面的后續管理：

（１） 產品管理。這是一個容易被忽略的環節。因為科研外協的產品屬于定制的產品，在各單位管理的主體主要以各研發生產部門在進行管理。而研發生產部門往往更關注產品的技術質量狀態、計劃進度等內容，而容易忽略產品的實物管理，造成產品交付、返修沒有詳細記錄，缺乏管理的可追溯性；同時也容易產生虛假合同，滋生腐敗行為。因此，外協產品作為企業的實物資產，在產品完成驗收后，應當嚴格注意按照物資出入庫管理流程和要求建立產品交接、保管的管理臺賬，加強對產品的實物管理。

（２） 供方的管理。由于科研外協產品的種類多，涉及的供方種類和數量也會很多，因此也應納入企業合格供方名錄進行分類管理。合格供方較多的單位，一般每年都應當對供方進行考核和評價，并將結果在企業內部進行發布，以指導研發生產部門對供方的選擇。供方的考核評價應按照有關要求制定考核評價的標準和工作程序，以保證考核評價結果的正確性。

（３） 監督考核與改進。內部監督是企業自我完善提高的重要環節，在科研外協管理中，企業的業務主管部門應當履行監督考核與改進的職責。在日常管理活動中，可充分發揮其他職能部門監督管理作用，采用過程監督審查、定期抽查以及內部審計的方式對科研外協管理制度以及制度的執行情況進行檢查和評價。同時還需要通過激勵機制將檢查和評價的結果應用到內部的績效考評中，通過賞罰分明來促進科研外協管理的完善和發展。

３結語

隨著信息化和專業化的發展，業務外包已經成為眾多企業發展戰略的一個重要組成部分。隨著軍工科研院所內部競爭的加劇，各單位只有通過不斷提高管理水平來增強自身綜合實力，那么科研外協作為內部科研管理的一個重要組成部分，也需要我們不斷提高管理的意識和水平，以適應企業未來發展的需要。