亂“秀”生態的官場治理

劉峰 宋雄偉

官員作秀的兩種類型

“官員作秀”種類繁多，形態各異。但是，我們應從客觀的、一分為二的角度看待這個“秀”字。

第一種“秀”是在現代媒體政治發展和政府轉型背景下，官員與民眾溝通的一種必要能力和素質。這種“秀”是基于事實、尊重民眾和法治精神、巧用媒介的一種秀，是為了更好地實現民主政治、與民眾溝通，有利于增強政府的公信力，提升官員的美譽度，有利于科學和民主決策，有利于宣傳和落實政府政策，有利于官員掌握民情民意。例如，隨著“微”時代的到來，官員利用現代“微”科技，紛紛開設政務微博、網上辦公微博、監督檢查微博，甚至官員個人也開起了微博。新疆自治區黨委書記張春賢、云南紅河州宣傳部部長伍皓、甘肅衛生廳廳長劉維忠等都利用微博“秀”出了特色，“秀”出了魅力，“秀”出了民主政治。

第二種“秀”則是一種異化的“秀”，其不是以服務人民群眾為目的，不尊重客觀規律和基本事實，藐視法律、濫用媒介，以求達到個人一己之利，實現不正常“名”和“利”的訴求。盡管這種“秀”方式方法多樣，包括政績秀、表演秀、年齡秀、學歷秀、明星秀等，但是萬變不離其宗，這些秀都是一種以公權力為依托，以濫用公共資源為手段，以愚弄老百姓為目的的政治表演。例如，政績秀是官場秀中最普遍、最突出的一種。有些官員最愛做的是“大事業、大工程”，熱衷于“大成就”、“中國乃至全球第一”和“國內國際著名”等假、大、虛、空的稱號，不少政績工程成了腐敗工程、豆腐渣工程。另外一些官員盲目追求高學歷，上演一幕幕的學歷秀。現實中，這些官員雖然學歷越來越高，工作水平卻越來越低。文憑變成了官員晉升的重要籌碼，讀書期間基本不上課、不讀書、不寫論文，有的甚至讓秘書代勞或抄襲，自己卻熱衷于酒席應酬。這種出于功利目的的學習，使博士這一崇高學位變成權力的附庸、作秀的產品。第二種“秀”嚴重損害了官員的形象、部門的形象、政府的形象、甚至黨的形象，不利于鞏固黨的執政地位、提升黨的政治文明程度。

若想從根本上杜絕此類“秀”的頻頻上演，應從以下幾個方面努力防止政治秀的現象。

以“制秀”防“官秀”

著眼于全面推動政治體制改革，為從根本上解決政治秀奠定堅實的制度基礎。政治秀的異化從根本上來講是我國政治制度不健全、體制不完善的表現。因此，全面推動政治體制改革，從依法治國、社會公平正義、維護司法公正、反腐倡廉、保障人民民主權利五個方面來構建中國特色政治制度，這是從制度上消除政治秀腐化環境的根本性大事。以優秀的制度來防止政治秀是最為有效的途徑。

第一，堅持依法治國。一個執政黨執政的最重要原則就是要依照憲法和法律辦事，并且嚴格在憲法和法律范圍內活動，這就需要改變以黨代政，杜絕權力絕對化和權力過分集中的現象。第二，要推進社會公平正義。讓人民群眾都過上有尊嚴的生活，全民都能夠享受改革開放的成果。第三，維護司法公正。保證檢察機關和司法機關應有的獨立性，不受任何社會團體、社會組織和個人的干涉。第四，保障人民的民主權力。要切實保障憲法規定的公民民主權利和民主權益，其中最主要的是選舉權、知情權、監督權和參與權。

最后也是最重要的一點就是，堅決反對腐敗。反腐倡廉是我們各級政府面臨的一項重大任務，落實好反腐倡廉工作有利于從制度上保證消滅政治秀的溫床。一是反對職務侵占，嚴禁領導干部利用手中的權利插手招投標活動，牟取私利。二是逐步推進財產申報制和公示制。包括領導人財產和家屬子女在國外定居和經商情況。三是公開財政中的“三公”經費。

以“優秀”防“亂秀”

立足于整體性推動行政體制改革，建設高效、透明、廉潔的服務型政府，真正提升公務員的能力素質，樹立政府和官員的良好形象，才能從根本上防止官員作秀，真正優秀的官員是不需要隨便亂秀的。整體性推動我國行政體制改革，建設高效、透明、廉潔的服務型政府的核心是理順權力的流程和運行機制，保障權力公開、透明和規范化，從而為監督官員的行為提供一個優質的環境，有效地抵制不正當、不合理的政治秀行為。實現構建服務型政府的奮斗目標，是我國各級政府的一次根本性革命和全面轉型，同時也是一項長期、復雜的系統工程，涉及到政府理念的重塑、政府體制的改革、政府職能的轉變、政府運行機制的優化、政府行為方式的調整、政府管理和服務技術的革新等方方面面的問題。然而，要實現這一目標，不可能寄希望于短期內一勞永逸，必須做好不斷深化改革和漸進實現改革的心理準備，踏踏實實，一步一個腳印地推進服務型政府的建設與發展。

首先，構建服務型政府必須要轉變觀念，塑造現代政府理念。因此，這就要求政府要從傳統的效率行政，轉變為民主行政和服務行政的理念和做法。政府是公共利益的代表，政府必須超越特殊的利益集團，必須不分階層、身份、團體，為全社會成員提供一視同仁的公共服務，政府應當牢固樹立科學發展觀，進一步強化公共服務意識，努力構建和諧社會。

其次，構建服務型政府必須要轉變政府職能，強化政府社會管理和公共服務職能。政府的本質在于它的公共性和社會性，政府的作用應該嚴格限定在公共領域，即政府的主要職責應放在保護產權、維護社會秩序和公共安全等公共服務上，切實把政府工作的重點轉變到經濟調節、社會管理、公共服務和市場監管上來，實現政府從全能型向有限型政府轉變。這些當是解決發展失衡，實現高效行政的關鍵。

再次，構建服務型政府必須要創新政府運作機制，改進工作方式和工作作風，政府應該是開放的和可接近的，以確保敏感地對公民需求做出響應。因此，政府應該致力于搭建舞臺，建立各種行之有效的與公眾溝通對話機制，社情民意反映機制和公眾民主參與的決策機制，以確保政府與公眾進行真誠的對話，共商社會應該選擇的發展方向，而不只是官員自我的主觀臆想。在實踐中，要通過各種形式實施政務公開，建立社會公眾聽證制度、公示制度、新聞發言人制度等，通過現代信息技術，構建電子政府，開展電子政務，實現政府與公眾超越時空局限的交流、互動，進一步健全和完善選舉制度、公民參與立法制度、對公職人員的評議制度、陪審制度、社區矯正制度、公民批評建議制度等，都是促進政府與公民溝通對話和確保公民權的有效措施。

最后，構建服務型政府必須要進一步提高公務員的整體素質，切實做到依法行政。實際上，政府公共服務水平的高低也與公務員的素質密切相關。因此，構建服務型政府對公務員的素質也提出了更高的要求。要求公務員應該從期望為社會做出貢獻和實現個人人生價值的角度去理解自己的職業，而不是僅僅基于工資收益和公職保障的基礎上，這就要求公務員必須放棄當官發財的思想，樹立為民服務、樂于奉獻的意識；還有，公務員必須從傳統的專才變成通才，從傳統的注重管理和善于服從命令向注重服務和獨立解決問題轉變。此外，公務員除了對上級負責外，還要受到法律、政治規范社會道德、職業倫理和標準等責任的約束。

以“眾秀”防“獨秀”

強化公民參與，發展“第三部門”，運用社會力量扼制政治秀的產生。只要廣大公民覺悟提高、素質優良、識別能力提高，個別官員的“獨秀”也就秀不起來了。如今，隨著社會組織的出現和發展壯大，社會組織和“第三部門”更多地參與到提供公共服務中，更多地行使監督政府和公權使用者的權利。社會力量避免了政府組織慣有的森嚴官僚層級導致的效率低下和對社會需求的不敏感，它的民間性、草根性使其具有聯系基層的天然優勢，能夠貼身、即時滿足公民的多樣化需求，傾聽公民對于政府和官員行為的意見，反應草根階層的訴求。此外，社會組織和“第三部門”的公益性也能夠吸引更多人關注和參與公共生活，具有良好的社會動員能力和資源整合能力來推動社會問題的解決。只有廣大群眾都有機會參與，都有機會表現，都有機會秀出來，才能有效防止個別官員的“獨秀”。

目前，我國“第三部門”在整體上還很弱小，處于發展的初級階段，缺乏自主性，并且存在結構與功能的失調。要特別重視從外部提供資源、創造合法性機遇來推動社會組織和其他公民社會力量參與到社會公益事業和監督政府行為中去，使其能夠成為社會變革中重要的新生力量，以倡導和追求可持續的社會公正。要激發“第三部門”內在動力，促使從內部形成“第三部門”及其行動的能力，使“第三部門”的聯合力量能夠形成中國治理結構中新的平衡力量，努力形成政府、企業和非政府、非營利組織之間的互動機制和合作關系。通過“第三部門”和公民參與的發展壯大，進一步監督政府和官員的行為。

（作者分別為國家行政學院政治學教研部教授、主任，國家行政學院講師）

責編/李逸浩美編/李祥峰