換屆“渙心病”探析

朱春奎

癥狀表現

換屆是一種常態，也是一種考驗。雖然絕大多數領導干部能夠響應中央要求，正確對待個人“進退留轉”，做到“進”者奮發有為，“退”者心情愉快，“留”者意志不衰，“轉”者迎接挑戰。但是也有相當一部分領導干部在換屆前施政動力疲乏，染上了“換屆之前先渙心”的“渙心病”，其癥狀表現主要有三：

一是心神不寧。一些干部官員整天心神不寧，為了升遷和去留絞盡腦汁，惶惶不可終日：新近提拔的想要繼續“加官進爵”；身居“要位”的害怕被人“搶班奪權”。于是挖空心思謀劃自己的“宏偉藍圖”。有的為了謀求下屆連任，拉幫結派，大搞個人“小圈子”，聲譽上互相詆毀，散布“小道消息”，工作上互相拆臺；和領導套近乎、走后門、遞條子，跑官要官，買官賣官，拉票賄選；有的“唯恐天下不亂”，熱衷于當“業余組織部長”，愛打聽，今天“張三要提拔”，明天“李四進班子”，搞得滿城風雨，人心惶惶。

二是坐等觀望。部分領導干部害怕工作上出漏子、得罪人，丟了選票，就奉行“老好人”態度，熱衷于籠絡人心，放松工作標準和對同志們的要求，遇到矛盾躲避退讓，睜一只眼，閉一只眼；對一些工作湊合應付，采取不作為的態度，工作不主動、不研究、不落實，敷衍了事，坐等形勢明朗；凡事都想在換屆以后再說。

三是人心思走。部分官員干部由于績效、仕途、健康、退休等各種原因，不再謀求連任，得過且過，當起了“撞鐘和尚”，做一天和尚撞一天鐘，對工作事務產生漫不經心的態度。凡此種種，都是“換屆之前先渙心”的“渙心病”癥狀，是施政動力疲乏的典型表現。

換屆前施政動力疲乏的“渙心病”，并非是近年來才有，也并非只是換屆之前才出現。“渙心病”，也是“庸官懶政”的官場病，長期存在于中國的吏治文化中，在民間及媒體上均有形象的概括，“不求有功，但求無過”的老話是對舊社會升官之道、為吏之術的真實描述，而“不作為、亂作為”則是時下人們對一些“庸官”及其“慵懶散”行為的絕佳刻畫。

官場之“庸”，指的是“平庸”，即官員不求上進、貪圖安穩的工作信條。一方面缺乏爭優創先、開拓進取的信念與決心，圖輕松、挨時間、磨洋工；另一方面缺乏一定強度的工作鍛煉，導致業務不精，績效不佳，逐漸形成“自甘平庸”的個人價值取向。

官場之“懶”，指的是“懶惰”，即官員干部敷衍了事，拖沓度日的工作方式。一方面行政效率低下，工作馬虎應付，返工現象時有發生；另一方面工作狀態萎靡，懶于學習和思考，奉行拿來主義；再一方面缺乏動力，不主動擔當任務，甚至不屑于民眾疾苦。在崗不在狀態，出工不出力，出力不盡力，“領導召見不獻一計，同級會商不見一詞，下屬請示不發一令”； “混”字當頭，無所用心、無所作為；辦事拖拉、工作推諉、紀律渙散、追求安逸，集中表現為“心懶、嘴懶、手懶、身懶”。

官場之“散”，指的是“散漫”，即官員干部自由隨性、官僚主義的工作作風。典型表現是喪失黨性、無視工作紀律和原則，隨意按照自己的意愿行事。輕則遲到早退，工作時間閑聊、做私事或推脫責任；重則越權攬事，形成幫派勾心斗角、貪污受賄、踐踏法律，違背人民公仆的形象。凡此種種，都是“庸官懶政”的集中體現，“庸懶散”與“渙心病”都是換屆前施政動力疲乏的“病癥”。

病因分析

如果說腐敗是官場的“外傷”，那么庸官就是官場的“內傷”，它正如“隱性病”和“慢性病”一樣容易被忽視，但卻能逐漸破壞政治系統的穩定與健康，危害嚴重。也許普通人的平庸并不會引起他人反感，但是作為執行公權力、擔負國家使命的公務員群體，其平庸就不再是個人或群體的事情，而是事關整個國家和社會與人民利益的大事。這種庸官之惡會傳遞蔓延，會讓整個社會和普通人都墜入其中。如果“庸官懶政”發展成為一種普遍現象，那么即便是民眾也需要罕見的勇氣和真正的思考，才能不被卷入這種彌漫整個社會的氣流之中。

“庸官懶政”所敗壞的，不僅是官場風氣和權力體制，它其實對整個社會都會形成一種示范作用，所謂“上行下效”、“上梁不正下梁歪”就是這個道理。庸官的平庸思想阻礙政策落實與工作創新；庸官的庸碌無能產生扯皮推諉、破壞團結、影響士氣，造成行政效率低下；庸官的庸俗鉆營，熱衷個人投機與作秀，貽誤公共事業，破壞黨和政府的公信力。庸官在換屆前施政動力疲乏不但會影響正常工作，而且會在群眾中造成負面影響，損害黨和政府的公信力，阻礙社會主義現代化建設，必須加以警惕和根治。

庸官之所以在換屆前施政動力疲乏，究其根本，在于人的趨利動機。公共選擇理論中有一個基本假定：政府官員和消費者一樣，也是具有理性和私利的經濟人。同樣的人不可能因為從經濟市場轉入政治市場就由追求個人利益的“自利者”變成大公無私的“利他者”，政府官員作為單個的個人在政治市場上會對不同的決策規則和集體制度作出最有利于自己的選擇。對于理想信念動搖，缺乏黨性紀律的庸官更是如此。換屆前施政動力疲乏，正是庸官思維及其背后的利己主義動機所致，這種不良作風如同“病毒”一樣，不斷尋找適宜的生長環境，一旦發現就不斷復制，最終形成一種官場潛規則。

具體而言，換屆前施政動力疲乏的官場“慵懶散”與“渙心病”的成因主要有以下五個方面：

一是價值信仰缺失。封建落后思想與市場經濟思維充斥官場文化，官僚主義、形式主義、“走過場”、“人情面子”、“等價交換”、“一切向錢看”，行政部門內部的小宗派、小圈子盛行，造成相互拆臺、相互攻訐，或相互推諉、相互扯皮、摩擦不斷、內耗不止，嚴重損耗行政效率。

二是評價機制的缺失。雖然當前的績效管理制度在一定程度上給公務員隊伍注入了活力，但這一制度是基于外在壓力的，“走過場”現象時有發生。行政人員即使在工作中“庸懶散”，一般只要不犯大的工作失誤，就不會受到調任、降職、辭退等變動，使人員缺乏危機意識。

三是競爭機制缺失。行政部門的天然壟斷為官員干部的慵懶思想提供滋生土壤。行政部門作為公權力的執行者，能憑借行政權威無償占有公共資源，并且在使用上具有國家財政相當優勢。由于其對關鍵資源的壟斷性，無需通過市場競爭，就可以正常生存下去。這就為領導干部提供了慵懶的空間，由于不受市場競爭和成本收益的制約，其工作動力難以有效形成。一些干部“一個崗位干多年，一個部門到退休”，導致許多單位成為“一潭死水”。

四是權力制衡的缺失。政府權力的結構設置不完善，形成權力的縱向過分集中，橫向制衡失調，權力集中與科層制等級固化了官僚主義的產生。人大的法律監督、政協的民主監督以及社會監督等外部監督機制難以真正發揮效用，投訴反饋機制不暢也阻礙了意見信息的反饋；而行政執行跟蹤和監察催辦的監督機制等內部監督落實不到位，也使得行政效率難以提升。

五是激勵機制的缺失。行政工作繁瑣、程序復雜，在同一職位工作過長，也容易使任職者產生厭煩情緒。下級官員的升遷受上級領導部門的主觀意志決定，使得干部人員將大量的注意力分散到拉幫結派上，消磨了激情、圓滑了棱角。這種官僚主義作風難以調動人的積極性與創造力，大大降低了干部對工作的重視程度。

防治策略

多年來，我們對于亂作為、以權謀私的貪官及腐敗之風，形成了一套較為完整有效的治理體系，而對于不作為、慢作為的庸官及懶政之風，似乎在治理上顯得力不從心。近年來，湖北、湖南、山西、新疆等多地刮起一場“治庸風暴”，通過成立“治庸辦”、展開專項整肅工作和“治庸計劃”對“庸官懶政”進行治理，確實取得了一定效果。然而，冰凍三尺非一日之寒。“庸官懶政”、“換屆之前先渙心”、“坐等換屆不作為”等慢性病的治療無法通過“動手術”予以根除，而必須做好打持久戰的準備。對于換屆期間所表現出來的病癥，尤須做好治理措施。

治理官場“慵懶散”與“渙心病”貴在治本，重在機制。根除換屆前施政動力不足動搖官場頑癥，至少需要加強以下五個方面的制度建設：

一是健全“剛柔并濟”的教育培訓制度。通過多樣化的教育培訓形式，使干部官員無論何時何地，都要樹立“人民選我當干部，我當干部為人民”的思想意識，做到履職熱情不減，標準要求不降，作用發揮不遺余力；堅決根除“坐等換屆不作為”，堅持做到“站好最后一班崗”。

二是健全“辨庸識能”的干部考評機制。著力破解干部能獎不能罰、能上不能下、能進不能出的難題，形成懶者受罰、勤者受獎的制度與機制。

三是健全“三位一體”的干部問責機制。建立完善明責、定責、問責的責任體系，堅持“有錯是過，無為也是過；有錯要問責，無為也要問責”的理念，對應作為而不作為、能作為而無作為、亂作為而惡作為的干部堅決問責；實行“問責零容忍”，做到“問責無盲區”。

四是健全“能上庸下”的干部獎懲機制。讓能干事的有位置，想干事的有機會，干成事的有地位。為每一名干部建立“業績檔案”，讓干部實績有據可依，有“賬”可“算”，讓“進”者奮然，“退”者怡然，“留”者依然，“轉”者坦然。

胡錦濤總書記在十七屆中央紀委六次全會上的講話明確要求：全黨要加強基層干部隊伍作風建設，堅持把治理“庸”、“懶”、“散”問題作為突破口。各級黨委、政府必須清醒認識“庸官懶政”的危害性，充分開展“治庸治懶”行動的重要性和緊迫性；努力以治庸提能力、以治散正風氣，切實打造一個高效的責任政府，使干部隊伍真正呈現出一種人人思進、創先爭優的精神面貌。

面對換屆中的進退留轉，領導干部需要真正講廉政、講勤政、重善政，在換屆之時不“渙心”，讓“德惟善政，政在養民”的施政理念成為工作的源動力。這不僅是黨性原則的要求，也是中華傳統文化的道德訴求，更是廣大人民的期盼。

（作者為復旦大學國際關系與公共事務學院公共行政系教授、博導）

責編/李逸浩美編/李祥峰