一個亟待破解的管理困境

呂林

《人民論壇》5月（下）特別策劃《李榮融困局——當前國企十大爭議話題》，從公眾對國企印象的調查入手，針對公眾最反感的國企腐敗、壟斷、高薪等熱點話題逐一約請知名專家、國企老總撰稿或對話，引發社會各界的關注與熱議，許多讀者來信來電表示，這期策劃使他們對國企有了更全面、客觀的認識；還有不少專家學者、企業管理者、讀者朋友繼續撰文圍繞相關問題進行探討，下文即為其中的精彩文章之一。

真正實現職工民主權利依然任重道遠

伴隨著社會主義市場經濟的不斷發展和現代企業經營管理制度的深入推進，我國國有企業民主管理無論是從內容上還是形式上，都得到了極大豐富并取得了長足發展。但與此同時仍然存在很多問題，如對民主管理存在模糊認識，認為企業是市場競爭的主體和獨立的法人實體，而民主管理則是一個政治概念，企業應該集中精力于生產經營，建立高效的生產指揮和經營機制，而不應該搞民主管理；個別企業經營者視職工為“打工者”， 不重視民主管理，侵犯職工合法權益的情況時有發生，使職工感到沒有主人翁地位。此外，現行的有關企業職工民主管理的法律法規相對滯后，對企業民主管理的效果以什么樣的標準進行評價，以及由誰來評價等諸多方面還沒有建立可行的制度。可見，建立健全并不斷完善企業民主管理制度，真正實現職工民主權利依然任重道遠。

推進民主管理是企業發展的內在需要。國有企業改革的最終目的就是建立現代企業制度，改革生產關系，解放生產力，其核心內容就是公開、公正、民主、和諧、科學、規范。而現代企業管理的核心是以人為本，突出人在經營管理活動中的主體地位。因此，企業只有實行職工民主管理，才能充分調動職工的積極性、主動性和創造性，才能實現科學管理、科學決策，才能實現生產要素的充分利用和效益最大化。

企業民主管理的關鍵在于領導的民主意識

更新領導民主觀念。企業民主管理的關鍵在于領導的民主意識。領導的民主意識如何，不僅關系到民主管理工作開展的好壞，而且還會影響職工參與民主管理的積極性。企業領導應站在以人為本的科學發展的高度去認識企業民主管理，只有讓勞動者參與企業生產管理各項活動，通過民主管理讓職工了解企業，認同企業文化，將個人發展和企業發展有機結合起來，才能激發職工的聰明才智和創造潛能，才能形成科學的管理決策，最終實現企業生產經營目標。

增強職工民主意識。思想是行動的先導，只有認識清晰，才能自覺實踐。工會組織要發揮宣傳教育、團結帶領、組織動員職工的優勢，引導職工用科學發展的思想去認識企業發展和自身發展的問題，把企業發展與個人命運緊密聯系在一起，處理好長遠利益與眼前利益、企業利益與個人利益的矛盾，調動他們參與企業管理的積極性，激發他們愛企業、做貢獻的主人翁責任感。同時，企業要把發展規劃、涉及職工切身利益的問題、企業面臨的困難等，通過各種途徑向職工公開，落實職工知情權，只有讓職工了解企業的生產經營情況和發展現狀，職工才能提出針對性的意見和建議，企業的各種決策和措施，才能獲得職工的理解和支持。

鞏固職代會的法律地位和權力作用

不斷鞏固職代會的法律地位和權力作用。一是拓寬職代會的適用范圍，在憲法和有關法律中明確規定職代會是我國一切法律形態企業職工民主管理的基本形式，凡企業規模或職工人數達到法定標準的企業都應成立職代會。二是拓寬職代會的參與領域，增加職代會對企業合并、分立、組織形式變更及破產等重大生產經營決策的參與力度，突出職代會對企業領導擅權行為的制約能力。三是必須給予職代會較大的監督權，可以考慮賦予職代會在企業財務上的監督權、對企業領導的彈劾權。同時，為了保護職代會履行民主管理和監督的職能，必須明確規定企業在侵犯職代會職權時，職代會的直接司法救濟途徑和措施，以及企業應承擔的法律責任。

切實發揮職代會組織制度的作用。在切實發揮職代會主席團在會議召開期間的組織領導作用以及專門委員會的輔助作用的同時，要避免通過常設方式在閉會期間代替職代會行使職權，無限擴大主席權限，更不能以少數常設職工代表的方式替代全體職工代表行使職代會職權。要積極探索職代會閉會期間的工作形式以及工作連續性的問題，切實保障職工民主權力的有效落實。

嚴格規范職代會工作制度。要根據企業實際情況，制定切實可行的職代會操作程序和辦法，確保企業職代會每年至少召開一次，建立職代會預告預審制度、質量評估制度、職工代表巡視、聽證和述職制度等，不斷提高職工代表大會的會議質量。特別要探索推進職代會的表決制度，凡涉及職工切身利益的事項，由職工代表以無記名投票的方式進行表決，保障職工代表能夠充分表達自己的真實意愿和意見。

公開是常態，不公開是例外

深化公開內容。要按照公開是常態，不公開是例外的原則，根據企業改革發展的不同時期、不同階段，不斷充實和豐富廠務公開內容。一是向企業改革發展穩定的重點延伸，把企業的改革方案和重大決策及時向職工公開，使職工在知情中理解改革，在參與中支持發展。二是向職工關心的熱點延伸，如企業改制、勞動用工、收入分配、職工住房等職工最關心、最直接、最現實的問題。三是向企業經營領域的焦點延伸，以干部任用、工程建設、物資采購等重點領域、關鍵崗位和關鍵環節的公開為切入點，實行“陽光管理”，積極融入企業經營管理體系中。四是向企業廉政建設的關鍵點延伸，促進黨風廉政建設工作的深入開展。

規范公開程序。要建立和不斷完善廠務公開工作的標準和程序，抓好內容提出、職工意見收集整理、整改措施制定和整改結果反饋等重要環節。既要公開有關政策依據和本單位有關規定，又要公開具體內容、標準和承辦部門；既要公開辦事結果，又要公開辦事程序；既要公開職工的意見和建議，又要公開對職工意見的處理情況，避免廠務公開的主觀性和隨意性，努力提高廠務公開質量。

積極探索職工董事、職工監事制度建設

在職工董事的設立上，國資委分別于2006年和2009年出臺了《國有獨資公司董事會試點企業職工董事管理辦法（試行）》、《董事會試點中央企業職工董事履行職責管理辦法》兩個文件，并在16家央企試點。職工監事工作國資委并未出臺相關規定，執行的是國務院2000年頒布的《國有企業監事會暫行條例》。由于上述法規、政策只適用于國資委所管轄的央企，而對央企下屬的企事業單位的職工董事、監事設立并未作出明確規定，從而導致這些企業在職工董事、監事的設立上無法所依。因此，要想進一步規范并加強國有企業的民主管理工作，國家有關部門必須盡快出臺相應的法律法規，以此推動國有大、中、小型企業建立并落實職工董事、職工監事制度，進一步夯實企業推進民主管理的制度基礎。

在平等協商、簽訂集體合同上有所突破

一是在集體合同的內容和質量方面要有新突破，使集體合同對促進企業不同利益群眾的和諧、生產者和經營者的和諧都起到重要作用。二是在建立協商機制方面要有新突破，按照制定計劃、征求意見、起草合同、協商談判、職代會通過、雙方簽字、上報審核、公布生效的“八步工作法”來規范運作。三是在工資集體協商方面要有新突破，工會應階段性的根據企業生產經營、實現利潤和地區物價指數等方面的情況，積極主動的與行政協商，共決職工工資增長幅度。四是在健全監督檢查機制，確保履約到位方面要有新突破，定期對集體合同履行情況進行檢查，及時協調解決在履約過程中出現的問題和困難。

（作者為中航工業成都飛機工業（集團）公司黨委副書記、工會主席）

責編/劉建美編/石玉