我國會計監督弱化的原因分析和強化措施

徐沛潔

［摘要］ 會計監督是我國經濟監督體系中最直接最重要的手段。由于企業在追求價值最大化的同時,削弱了企業會計監督的效能，加上缺乏良好的內外執法環境,許多企業會計監督工作沒有實施到位。因此必須采取相應的措施強化會計監督。

［關鍵詞］ 會計監督；弱化；強化措施

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 16. 008

［中圖分類號］F231.6［文獻標識碼］A［文章編號］1673 - 0194（2012）16- 0011- 02

會計監督是監督機制中最直接、最重要的監督手段之一。但近些年來，會計監督弱化現象嚴重。

1 會計監督弱化現象存在的原因

1.１ 不嚴格執行《會計法》有關規定，是導致會計監督弱化的一個重要原因

例如：為了取得銀行借貸資金，挖空心思編造盈利可觀的財務報告；另一方面，為了取得上級的各種困難補助經費，又編造虧損財務報告。兩份報告均由單位領導簽名，依法應承擔相應法律責任。但有關部門和領導卻認為這是為了致力發展地方經濟，維護單位經濟利益，不屬于違法范疇。使得會計法律、法規對其沒有約束力。

1.２ 腐敗現象的存在

某些管理階層腐敗奢靡，貪污受賄之風滋長蔓延，影響會計工作正常開展。另外，一些領導在選擇會計人員時，看誰聽話，任人唯親，這樣在從事違法活動時就不會有人對其進行監督。權力沒有監督和制約就會腐敗。反之，腐敗的產生和存在又削弱了會計監督的力度。

1.３ 沒有一個完整的會計監督體系

完整的會計監督體系應該由內部控制、社會監督和國家監督“三位一體”構成。但是它們之間的職責、目標、實施手段以及承擔的責任存在很大的差異。三者之間的監督功能標準不一，造成管理分散， 缺乏橫向溝通， 不能形成強有力的監督氛圍。當企業領導或會計人員貪污公款、盜竊財物，不能及時發現甚至同流合污。這些無一不是與企業內部的監管制度不嚴、監控手段不力有關。

1.４ 管理體制存在弊端，雙重身份削弱監督力度

①激勵與約束機制存在不對稱性，特別在國有企業中，情況較嚴重。②國有資產、監事會等代表國家對國有資產的保值增值狀況實施監督，但它們既不是國有資產所有者，又不擁有剩余索取權，還不能干預企業的經營權，監管作用非常低效。③會計人員依附于企業，切身利益與企業得失休戚相關，當企業利益與國家利益發生沖突時，會計人員必然要偏向于企業，“損國家、顧企業、保自身”的現象就會出現。

1.５ 利益的驅動，弱化了會計監督的作用

企業領導推崇“單位利益至上論”，追求自身利益最大化，公然主張鉆法律的空子。在此思想引導下，會計工作的有效性監督作用被淡化，過度強調會計工作服務職能。會計監督完全被追求自身利益最大化所淹沒。

2強化會計監督刻不容緩

2.1 加強外部監督，提高執法力度

發揮社會監督和政府監督的作用。財政、審計、稅務、證監等部門應依照有關法律、法規規定的職責，加強對有關單位會計信息質量的審計、鑒證和監督。加大法律、法規的處罰、賠償和執法力度，真正使造假者罰得起、賠不起。不僅要處罰違法、違規企業，也要處罰企業領導者、財會人員、當事人，還要讓相關的會計師事務所附連帶的法律責任。

2.2 消除腐敗，形成強大的監督網絡

會計工作中，要堅持“權力分設，互相制約”，并設立具有權威性的專職反腐機構，增加公共權力運行的透明度。全方位地構建防治腐敗的會計監督體系，做到事前預防、事中監督和事后懲處各環節有機銜接，形成強大的監督網絡，使貪污受賄腐敗之風難以滋生。在企業內部，要健全完善會計監督制度和內部控制制度。在機制上、制度上，達到規范行為、控制風險、防范舞弊、糾正差錯的效果，使企業形成一個有序的、相互控制、相互監督的系統。

2.3 推行會計委派制

把監督經濟者的職責賦予獨立于經營者之外的委派會計人員。委派會計的行政人事關系和工資關系與企業脫鉤，擺脫對企業經營者的依附。從以前既代表國家又代表企業的雙重身份的夾縫中解脫出來。從而建立以會計監督為中心的企業內部約束機制，填塞管理和核算的漏洞，使會計人員既能為企業法人的正確決策提供參謀，又能對其經營活動的合法性、合理性，進行有效監督。同時單位領導也要校正價值取向，不能單純地追求利益最大化。要注重完善有效的內控制度，加強內部審計。保證企業實現最佳經濟效益。

2.4 提高會計人員的綜合素質，建立有效的會計自律機制

強化會計監督，倡導會計人員自律，讓會計人員在執行會計法規的過程中做到自我約束、自我教育、自我檢查。會計從業人員持證上崗，把在崗會計人員定期考核、后續教育相結合，提高會計人員業務素質，促使他們不斷更新知識，保證會計工作質量。同時培養和提高會計人員職業道德素質，規范會計人員行為，保證所提供的會計信息合法、真實、準確、及時、完整，營造一個會計自律的社會氛圍。

2.5 完善會計人員獎懲激勵機制

給予會計人員權限與利益上的保障，是加強會計監督的重要條件。可從精神和物質兩方面給予獎勵。如：授予名譽稱號、晉級加薪、重獎提拔、離崗培訓等。提高會計人員工資和福利待遇，逐步做到會計人員工資，高于同層次管理人員平均工資的一定比例以至數倍以上。會計管理機構也要完全承擔起支持會計人員的責任，并嚴格監督對會計人員的各項保障能夠落到實處，這樣，會計人員才能真正行使會計監督的權力。

主要參考文獻

［１］陳榮芳．企業會計監督弱化的原因及對策［Ｊ］． 現代農業，２００８（５）.

［２］岳緒朝．企業內部會計監督弱化、失控原因及建議［Ｊ］． 新疆農墾經濟，２０１０（2）.

［３］陳原偉．現代企業制度下會計監督弱化的原因與對策［Ｊ］． 中小企業管理與技術，2009（9）.