國企分紅頂層設計的三種可能

賈華強

爭議七：國企分紅太少了嗎？

關注度：☆☆☆☆

爭議焦點：壟斷行業職工高薪備受爭議背后的一個根本性問題，就是其高額利潤如何分配。國企賺了錢，究竟該怎么用？不同的人有不同的看法。

調查提示：在“您最關注以下哪些國企爭議”調查中，“國企分紅太少了嗎”得票率為48.6%，列公眾最關注的國企爭議第七位。在您認為國企利潤應如何分配這一調查中，47.3% 的受調查者選擇“全民平均持股、平均獲得分紅”，得票率最高。

典型案例：梳理不同建議，以下三種較為典型：一，把國企的利潤劃給社保基金，通過社保對醫療、養老等方面的投入，讓老百姓從中受益；二，國企利潤應該分紅給財政部，用于給社會和中小企業減稅，為社會保障、醫療和教育提供支持；三，國企應向全民發放股票，向全民分紅，這樣才能名符其實地成為全國人民共同所有的企業，才能讓全民受益。

編者點評：“全民平均持股、平均獲得分紅”的觀點貌似合理，但操作性不強。我國幾十年的實踐表明，平均主義看起來公平，卻并非解決經濟社會問題的良方。國企利潤分配也是如此，應建立一整套可持續的國民分紅制度。

建立與社會主義市場經濟相適應的國有資本經營預算制度，是我國國企改革和財政改革的重大課題

2007年9月國有資本經營預算制度步入實施階段。實施國有資本經營預算制度，就是要通過計劃來反映國有資產的經營目標，監督國有資本管理機構職責的履行，從而實現國有資本的保值增值，優化國有資產的資源配置。

然而，國有資本經營預算工作進展并不順利，各地行動步伐緩慢。到目前為止，仍有為數不少的中央部門所屬企業沒有納入國有資本經營預算，沒有上交利潤。與此同時，社會公眾對目前國企紅利征收比例不夠滿意，要求大幅度提高紅利征收比例。現在的國企紅利上交比例分為三檔，10%、5%以及暫緩上交。也就是說，目前國企紅利上交平均比例低于10%。這一比例無論從國際上來看，還是從國內自身來看，都是偏低的——紅利上交比例需要提高。

針對以上問題，我們認為迫切需要完善國有資本經營預算制度，加快各方面的工作進展，使國企利潤分配與國企自身發展水平相符合。在收繳國有資本經營預算資金時，要設立全國統一的財政賬目，由財政部統一收繳、統一管理；在使用國有資本經營預算資金時，要公開化、合理化，將之用于促進國企改革、經濟結構調整以及社會的可持續發展。在完善國有資本經營預算制度時，要界定好收支范圍和內容，確定好收支主體和方式，并自覺向社會公眾公開各項信息，接受社會公眾的監督。

對于目前社會公眾普遍認為要提高國企紅利上交比例的問題，我們不能搞一刀切，需要綜合考慮企業歷史、市場競爭、行業格局以及政治影響等各方面因素。我國的國企不單單是一個普通企業，除了同其他企業一樣正常經營以外，還需要履行一些不以利潤為目的的特殊的國家職能和社會職能。因此，國企紅利上交比例的制定應當考慮到這些問題，不能采用“殺雞取卵”式做法，片面追求短期內過高過快的提升比例，否則會導致國企綜合職能的發揮受到負面影響，從而違背國企改革的初衷。

實行國有資源收益稅制度，有利于國家和國企全面協調可持續發展

我國的重要自然資源由中央政府控制，其余自然資源歸各級政府開發使用。在此過程之中，由于相應機制設置不全，產生了一系列問題。每年央企從中央免費獲得大型自然資源的開采權利，所得收益頗豐，但地方政府即資源所在地只能分享很少的自然資源利益。

在制定國有資源收益稅時，首先要明確產權所屬，不應當有模糊地帶出現。建議以資源地域轄區劃分為基礎，中央和地方設定一個恰當的比例來分享國有資源收益稅，而不是以中央國家資源和地方國家資源這種分裂的模式來分割國有資源收益。其次，國有自然資源可按市場平均價格進行定價，然后各有針對性地按照一定的比例繳納國有資源收益稅。這樣既不會使國企感受到太大的成本壓力，也可以加強國企收益資本管理。再次，在國有資源使用權分配時，要考慮到資源地居民的各種利益，要擴大當地政府合理支配資源使用的權力。

實行國有資源收益稅制度有其重要意義。從國家角度來看，實行國有資源收益稅制度，有利于增加西部各資源大省的財政收入，提高當地人民的生活水平；有利于縮小東西部貧富差距，確保政治穩定、社會公平的實現；有利于優化國內區域分工格局，促進國家整體全面協調發展。從國企角度來看，實行國有資源收益稅制度，有利于加快產業結構調整，優化資源配置；有利于轉變生產經營模式，提高綜合競爭力；有利于深化國企體制改革，促進國企不斷可持續發展。總之，實行國有資源收益稅制度，有利于國家和國企全面協調可持續發展。

構建國民分紅制度，建立起一個“國企回報國民、國民關心國企”的可持續發展機制，但其設計不應是平均主義

國民分紅制度是指，國有企業依靠人民賦予權利賺取的利潤應當分紅給人民，對人民進行適當的回報。有專家認為，可以將國有股份全部平均分給全體人民，向全體人民平均分紅，讓全體人民獲得資本性的收入，這樣才能直觀地讓全體人民公平地共享國企發展成果，國企也才名符其實地成為全體人民共同所有的企業。

誠然，這種觀點的初衷是好的，但是我們都知道，如果國有股份向全體人民平均分紅，那么就相當于中央銀行給全體人民平均每人多發一定的貨幣一樣，這不僅無法使全體人民共享國企發展的成果，反而會產生一定的通貨膨脹。更嚴重的是，如果國企股份在人民手里發生了流通，最終就會導致私有化的惡果，這有俄羅斯不遠的前車之鑒；但是如果由法律強制規定無法流通，那么國企的資本運作也就產生了困難，國企也會喪失整體活力。因此，全民平均持股、平均獲得分紅，不僅無法與社會公平、共享國企發展成果劃上等號，還會破壞改革開放的成果，乃至威脅社會主義制度的基石。

基于此我們認為，國民分紅制度的設計不應是平均主義，應考慮企業所在地域（該地域為企業提供了空間成本）或特定國民（如老人幼兒），建立起一個“國企回報國民、國民關心國企”的可持續發展機制。在社會公平呼聲愈加強烈之時，國企利潤不能用來給強勢群體增加利益，而要用于給弱勢群體增加福利。在現實生活中，國有利潤對社會保障的貢獻力度還可以再大一些，以便更好地發揮其在人們生活中的重要保障作用。

總體看，國民分紅制度應該向貢獻地區傾斜，應該向弱勢群體傾斜。但與此同時，國民分紅制度的構建也應包括對社會福利事業的貢獻，對教育和醫療的支持，對災害地區和人群的捐助等相關機制的設立，從而增強國企的社會責任意識。此外，國企分紅制度還應當包括一系列監督機制的設立，增強國企經營的公開度和透明度，切實規避諸如天價吊燈、亂買土地、高額變相福利等受公眾詬病的事件發生。

（作者為中共中央黨校經濟學部教授）

責編/劉建美編/石玉