創(chuàng)新西部新區(qū)擇商選資模式的思考與研究

婁志強(qiáng)

在國(guó)家深入實(shí)施新一輪西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略中，西部新區(qū)將迎來(lái)開(kāi)發(fā)建設(shè)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。為了克服土地規(guī)劃和征拆瓶頸制約、生產(chǎn)生活配套設(shè)施不足、項(xiàng)目核準(zhǔn)以及氣侯制約性大、政策優(yōu)勢(shì)趨于弱化等對(duì)招商引資構(gòu)成挑戰(zhàn)的問(wèn)題，必須更加注重招商成效和引資質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)招商引資到主動(dòng)擇商選資的重大轉(zhuǎn)變。這也是新形勢(shì)下新區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，適應(yīng)“十二五”規(guī)劃發(fā)展要求，實(shí)踐科學(xué)發(fā)展，積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，保證經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的必然選擇；同時(shí)也是抓住國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，國(guó)家宏觀政策調(diào)整，工業(yè)化和城市化互動(dòng)并進(jìn)等帶來(lái)的招商機(jī)遇的科學(xué)選擇。

借鑒我國(guó)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)擇商選資的成功經(jīng)驗(yàn)及啟示，我們認(rèn)為，擇商選資是招中選強(qiáng)、引中擇優(yōu)，是實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)招商引資到主動(dòng)擇商選資的重大轉(zhuǎn)變，是提升新區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑。這個(gè)過(guò)程中，通過(guò)不斷創(chuàng)新?lián)裆踢x資模式，制定擇商選資的務(wù)實(shí)對(duì)策，從而真正提高擇商選資績(jī)效。

一、 轉(zhuǎn)變招商觀念

以做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)為“招商引資”的重心，強(qiáng)化“四個(gè)更加”，開(kāi)展科學(xué)、理性、務(wù)實(shí)招商，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)引進(jìn)科技型、基地型、龍頭型項(xiàng)目，為新區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。

強(qiáng)化“四個(gè)更加”：即更加注重環(huán)保，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展；更加注重節(jié)約資源，堅(jiān)持合理開(kāi)發(fā)利用；更加注重產(chǎn)業(yè)配套，做到集約高效；更加注重產(chǎn)業(yè)化升級(jí)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

二、 轉(zhuǎn)換招商角色

與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，西部新區(qū)在招商方面思想較保守，對(duì)龍頭企業(yè)的引資政策不夠優(yōu)惠，對(duì)投資商的服務(wù)不很到位，需樹(shù)立大開(kāi)放、大引資、大發(fā)展的新理念，招商觀念、意識(shí)要與時(shí)俱進(jìn)。

（一）招商工作要從政府行為、政府引導(dǎo)的觀念轉(zhuǎn)到以投資者為中心的市場(chǎng)行為上來(lái)

招商工作的重點(diǎn)是引進(jìn)外部先進(jìn)技術(shù)和提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，注意產(chǎn)業(yè)選擇和產(chǎn)業(yè)約束，確立好政府在招商引資工作中的角色定位，由職能部門(mén)參加并指導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)充當(dāng)招商的主角，按照商業(yè)規(guī)則和市場(chǎng)規(guī)律，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作。

（二）要從用優(yōu)惠政策創(chuàng)造投資環(huán)境轉(zhuǎn)到營(yíng)造公平、公正、公開(kāi)的良好投資環(huán)境上來(lái)

全球金融危機(jī)使得許多投資者信心不足，一方面要尊重投資者暫時(shí)中斷投資計(jì)劃的決策，理解因環(huán)境變化的投資觀望心理；另一方面要做長(zhǎng)期準(zhǔn)備，聯(lián)系溝通，以情招商，完善人性化服務(wù)，提高辦事效率，讓投資者投資放心，經(jīng)營(yíng)省心，贏利安心。

三、創(chuàng)新招商方式

招商方式靈活多樣。通常的招商方式主要有以下幾種：一是節(jié)會(huì)推介招商，配合地方政府舉辦的稀土、裝備制造業(yè)等大型節(jié)會(huì)、論壇等，開(kāi)展招商活動(dòng)；二是成立專(zhuān)業(yè)招商團(tuán)隊(duì)，按行業(yè)區(qū)域研究收集信息；三是開(kāi)展網(wǎng)上招商，網(wǎng)上發(fā)布投資環(huán)境、優(yōu)惠政策、園區(qū)項(xiàng)目介紹等信息；四是通過(guò)民間團(tuán)體、商會(huì)招商，挖掘有實(shí)力的企業(yè)家資源；五是項(xiàng)目招商，成立產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)小組，編制特色新材料及新能源、新興軟件信息、通用航空等產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃；六是中介招商，選擇有實(shí)力的投資咨詢公司、有影響力的行業(yè)專(zhuān)家，慎重選擇、委托其代理?yè)裆踢x資。隨著新的交流工具的興起，還可應(yīng)用微博、微信、QQ群等新媒介招商。

四、創(chuàng)新?lián)裆腆w制機(jī)制

（一）創(chuàng)新管理體制，調(diào)整用人機(jī)制

在體制方面，擇商選資、項(xiàng)目準(zhǔn)入職能向園區(qū)管理處、招商部門(mén)傾斜，推行企業(yè)化管理、全額財(cái)政補(bǔ)貼、市場(chǎng)化運(yùn)作。

在用人機(jī)制上，實(shí)行事業(yè)編與雇員相結(jié)合，實(shí)行“全員聘任、檔案封存、競(jìng)聘上崗、績(jī)效掛鉤”的用人機(jī)制，專(zhuān)兼（職）結(jié)合，組成外派招商小分隊(duì)，試推行獎(jiǎng)勵(lì)、淘汰、風(fēng)險(xiǎn)抵押、翻倍獎(jiǎng)勵(lì)等一系列獎(jiǎng)懲制度。

（二）創(chuàng)新推進(jìn)機(jī)制，加快項(xiàng)目落地

對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)分包責(zé)任制、項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)辦公制、項(xiàng)目建設(shè)督導(dǎo)制、優(yōu)化環(huán)境保障制。

（三）創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)招商，強(qiáng)化干部帶頭

領(lǐng)導(dǎo)身體力行外出招商，既當(dāng)指揮員又當(dāng)戰(zhàn)斗員，既當(dāng)策劃者又當(dāng)參與者。

（四）創(chuàng)新全員招商，加大獎(jiǎng)勵(lì)力度

調(diào)動(dòng)社會(huì)各層面抓招商、上項(xiàng)目的積極性，加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，增進(jìn)與各地商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、駐滬和駐京辦、外國(guó)使領(lǐng)館的交流合作。

（五）深入開(kāi)展擇商選資工作

1.拓寬引資視野，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

立足資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，拓寬視野，積極引進(jìn)世界500強(qiáng)和跨國(guó)公司；關(guān)注產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，承接高端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升技術(shù)層次，提高產(chǎn)品附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；鼓勵(lì)本土企業(yè)參與外資企業(yè)的配套生產(chǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)本地化，使本土企業(yè)深度嵌入國(guó)際供應(yīng)鏈體系中。

2.提高服務(wù)效率，改善投資環(huán)境

重視投資軟環(huán)境建設(shè)，清理行政審批、審核事項(xiàng)，形成職能部門(mén)高度協(xié)作的招商促進(jìn)體系和高效快捷的跟蹤服務(wù)機(jī)制。

3.優(yōu)化引資結(jié)構(gòu)，提升引資質(zhì)量

發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向作用，積極引導(dǎo)中外資進(jìn)入高新技術(shù)領(lǐng)域、新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。努力爭(zhēng)取國(guó)家科技產(chǎn)業(yè)化示范、國(guó)家創(chuàng)新基金、國(guó)家貸款貼息等項(xiàng)目落戶新區(qū)。

4.轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念，盤(pán)活土地資源

加強(qiáng)對(duì)土地資源的規(guī)劃和管理，通過(guò)推動(dòng)土地一級(jí)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，盤(pán)活土地資源，帶動(dòng)新區(qū)土地增值，獲取收益還本付息，最大限度地籌措發(fā)展建設(shè)資金，為新區(qū)的健康持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

5.壯大支柱產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)

積極吸引國(guó)內(nèi)外科研院所和高新技術(shù)企業(yè)入?yún)^(qū)進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)施一批經(jīng)濟(jì)效益好、市場(chǎng)前景廣闊、科技含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、帶動(dòng)作用突出的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。

6.打造創(chuàng)新載體，推動(dòng)科技創(chuàng)新

搶占產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，打造具全球競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)新中心、大學(xué)科技園，積極引進(jìn)服務(wù)外包、科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，建立從技術(shù)研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、企業(yè)孵化到產(chǎn)業(yè)集群的一整套扶持創(chuàng)新體系。

五、依托戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引進(jìn)，提升新區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力

當(dāng)前，國(guó)際金融危機(jī)正在催生新的科技革命和產(chǎn)業(yè)革命。溫家寶總理在2012年政府工作報(bào)告中指出，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式刻不容緩，要大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)的發(fā)展軌道，須大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。科技部萬(wàn)鋼部長(zhǎng)指出，高新區(qū)作為國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化前沿陣地，要加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局。因此，新區(qū)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要立足于現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢(shì)，依托龍頭企業(yè)，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和配套能力提高為目標(biāo)，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)含量高、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的高端項(xiàng)目，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。

堅(jiān)持“高端化、總部化、特色化、集群化”的發(fā)展路線，重點(diǎn)打造軟件與信息服務(wù)業(yè)、研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)業(yè)、信息通信等智力密集型高端服務(wù)業(yè)，積極培育新能源與節(jié)能環(huán)保、新材料、電動(dòng)汽車(chē)、航空航天等技術(shù)密集型高端制造業(yè)，在云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的前沿領(lǐng)域取得重大突破。

以引進(jìn)發(fā)展云計(jì)算產(chǎn)業(yè)為例，西部新區(qū)除具備土地、電力、能源優(yōu)勢(shì)，內(nèi)蒙古還設(shè)立了支持云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)資金，把云計(jì)算人才作為自治區(qū)“草原英才”人才引進(jìn)計(jì)劃的重點(diǎn)，在住房、戶口、收入、子女上學(xué)、出入境、稅收等方面給予政策優(yōu)惠，吸引社會(huì)資本加大對(duì)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)的投入，實(shí)施云計(jì)算產(chǎn)業(yè)園區(qū)、云計(jì)算裝備制造、智慧能源示范、云計(jì)算產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)示范等工程。

六、加大三產(chǎn)業(yè)擇商選資力度，培育引導(dǎo)高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)

根據(jù)新區(qū)城市功能定位和資源稟賦，大力發(fā)展輻射帶動(dòng)強(qiáng)、能體現(xiàn)現(xiàn)代制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，如在經(jīng)濟(jì)困難的時(shí)候發(fā)展離岸服務(wù)外包業(yè)。此外，發(fā)展金融服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、高端商貿(mào)業(yè)等，降低社會(huì)交易成本，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈攀升，加快發(fā)展就業(yè)容量大、提升生活品質(zhì)的生活性服務(wù)業(yè)，豐富都市服務(wù)功能。

總之，新區(qū)擇商選資工作應(yīng)深入分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律及用地緊張給招商工作帶來(lái)的新變化，圍繞“強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，創(chuàng)新方式，招強(qiáng)引大，重點(diǎn)突破”的工作思路，始終突出擇商選資工作的龍頭地位，創(chuàng)新?lián)裆踢x資工作模式。以此為引擎，依托戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)引進(jìn)和龍頭企業(yè)的示范帶動(dòng)作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，不斷爭(zhēng)創(chuàng)新區(qū)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。

（作者單位：包頭稀土高新區(qū)濱河新區(qū)招商局 ）