中國與新加坡行政價值觀之比較

崔冰

【摘要】新加坡和中國同受儒家文化的深刻影響，在堅持公平原則、強調廉潔勤政等方面兩國的行政價值觀具有相同之處。同時，兩國的行政價值觀在指導思想、推行方式、發展階段等方面存在著明顯差異。在社會轉型時期，應該吸收新加坡行政價值觀的合理之處，堅持行政倫理和行政法制相結合，不斷完善中國的行政價值觀。

【關鍵詞】新加坡行政價值觀公平廉潔

行政價值觀，是人們對行政主體、行政客體、行政主客體關系和行政實踐的評價和看法，是對行政行為有指導性影響的心理因素。新加坡和中國同受儒家文化的影響，其行政價值具有相同之處。同時，由于歷史發展狀況與所處國際環境的不同，兩國的行政價值觀也存在著明顯差異。

新加坡和中國行政價值觀的相同之處

行政價值觀是由系統的行政文化決定的。行政文化是指人們關于行政系統的價值觀念，以及由此價值觀念所影響或決定的行政組織及其成員所普遍具有和遵循的行為模式。同時，行政價值觀作為一種行政范疇的社會意識，有其自己的獨立性和發展趨勢。新加坡和中國在行政價值觀方面的相同之處在于：

堅持公平原則。無論是在局部執政時期，還是在全面執政時期，中國共產黨始終注意解決公平問題。隨著改革開放的繼續深入，建設服務型政府的要求愈加迫切，黨和國家領導人從公平這一行政價值觀出發，適時地提出了“立黨為公”、“執政為民”、“以人為本”等重要思想，成為中國政府運行的指導思想和根本要求。近年來，中國政府在改善民生、維護公平正義等方面采取了一系列措施。例如，在分配制度方面，更加注重二次分配的公平；在財稅方面，全面取消農業稅，加大對農民、農業的補貼，切實減輕農民負擔，并調整個人所得稅征收標準，遏制收入差距加大的趨勢；在教育方面，全面取消城鄉九年義務教育階段的學雜費，使所有適齡兒童能夠平等地享受公共教育資源。

新加坡對公正原則的堅持主要體現在其相對完善的社會保障制度上，包括養老保障制度、醫療保障制度、住房保障制度、教育計劃等。一定意義上講，由于這些保障制度的實施，新加坡在縮小貧富差距、化解國內矛盾等方面表現突出，民眾的幸福指數也長期居于世界前列。

強調廉潔勤政。廉潔是新加坡行政價值觀的首要內容。在人民行動黨執政之后，反貪污腐敗一直是新加坡立黨執政的重中之重。除了開展大規模的反腐倡廉活動，新加坡還出臺了一系列法律法規，比如1960年的《防止貪污法令》，1989年的《不明財務充公法令》以及后來的《公務員法》、《公務員紀律條例》等。這些法律法規對公務員的工作、生活等各個方面都作了詳盡規范。例如，規定公務員不能出入娛樂場所，未經批準不能接受宴請，不能接受有商業價值的禮品，個人借款數額不能超出本人三個月工資總額，等等。這些反腐敗舉措取得了重大成效，根據“透明國際機構”近十年的調查報告，新加坡的廉政指數一直位居亞洲地區榜首，在世界范圍內也是名列前五。

民主革命時期，針對民主人士黃炎培提出的歷史興亡“周期律”，毛澤東認為實行“民主”也就是讓人民來監督政府，就可以跳出“周期律”。正是在這樣的思想指導下，中國共產黨始終堅持廉潔勤政的行政價值觀，并取得了輝煌的執政成就。需要注意的是，當前中國正處于社會轉型時期，由于體制機制的不健全，一些行業領域的貪腐之風開始侵入黨內，侵蝕著黨的肌體。因此，保持黨員的純潔性和政府工作人員的清正廉潔顯得十分重要。

新加坡和中國的行政價值觀的不同之處

由于歷史原因和國際環境的不同，新加坡和中國的行政價值觀具有明顯的差異，具體表現在：

指導思想不同。由于國家性質的原因，新加坡行政價值觀的指導思想是資本主義的國家政府理念，與這種理念相對應的是資本主義的政治價值觀和執行體系，在此指導下的行政價值觀突出地表現為精英政治和多元價值理念。首先，精英政治是新加坡行政價值觀的一大特色。傳統的儒家文化主張“賢人政治”，希望依靠精英的能力和品德來治理國家。新加坡政府則將這種傳統理念與現代政治、行政理論結合起來，推行精英治理的政府思想。其次，多元的價值理念。新加坡是一個以華人為主的多元種族和多元文化的移民國家。為增強國民的認同感和凝聚力，新加坡政府提出了不同種族和不同宗教信仰的人都能接受的五種共同價值觀：國家至上，社會為先；家庭為根，社會為本；關懷扶持，尊重個人；求同存異，協商共識；種族和諧，宗教寬容。

中國作為社會主義國家，其行政價值觀的指導思想是馬克思主義，突出地體現為人民性和核心價值觀。首先，人民性是指政府必須服務于人民利益，人民群眾是革命和建設的主體力量。政府的目標是滿足人民群眾的利益，毛澤東在《關心群眾生活，注意工作方法》中最早提出了“人民性”的行政價值體現。其次是核心價值觀。社會主義的最終目標是實現共產主義，這種崇高的行政理想必然要求行政行為有相對獨立的價值實現體系和價值實現標準，具體表現為一個執政黨、一種執政理念。即是說，中國的行政價值觀是一維的核心價值觀。

推行方式不同。新加坡是一個多元種族、多元文化的移民國家，儒家教育占傳統教育的主體地位，這種行政文化環境使得新加坡更多地運用倫理道德規范推行行政價值觀。具體體現在兩個方面：一是大力提倡傳統教育；二是為公民的道德養成營造制度環境。比如養老保障制度規定，年滿55歲的公積金會員在其退休賬戶中保留一定數額的最低存款，就可提取公積金存款。政府還充分考慮到東方人的孝文化，將家庭養老保險引入養老保險制度中，規定公積金會員可以自愿填補父母或配偶的退休戶頭。相比之下，中國行政價值觀的推行更多地依靠政治理想的激勵以及行政行為的法律約束。受制于幾千年的封建文化傳統，中國常以建設中國特色社會主義、為實現共產主義而奮斗等政治理想推行行政價值觀。當然，中國政府也強調依法治國和以德治國相結合，努力從法律法規和倫理規范兩方面約束行政行為，推行行政價值觀。

發展階段不同。新加坡政府有足夠的財力和物力保障行政價值觀的推行。例如在住房保障制度方面，推行“政府祖屋”制度，其售價由政府根據當下社會中低收入階層的收入水平確定，并不依據成本來定價，由此產生的損失，經過政府核準后以年為單位從政府財政中給予補貼。此外，政府還實行“公共住屋計劃”，根據家庭的收入水平，對公有住宅進行合理配售，嚴格規定購房人的申購條件、購買程序和住宅補貼的標準。這些政策和保障制度的實施，使新加坡幾乎不存在窮人和流浪人員，有利于社會的安定和諧。

特定的歷史文化和現實國情，決定了中國政府難以投入充足的財力、物力保障行政價值觀的實踐。現階段中國政府更關注一些基本問題，比如經濟和政治體制改革問題。事實上，如果從實現行政理想的角度看，中國只能堅持以經濟建設為中心，以實現人民的根本利益為最終目標，而不是簡單地進行行政價值觀的實踐。

新加坡行政價值觀啟示

新加坡的行政價值觀有一定的合理之處，我們應該在吸收其合理性的基礎上，堅持以馬克思主義為指導，不斷完善和創新中國政府的行政價值觀，保障人民根本利益的實現。

堅持行政倫理和行政法制相結合。盡管新加坡的法律制度相對健全，但行政倫理在其行政價值觀的實踐中扮演了更為突出的角色。這是一種更高層次的行政價值觀的實踐。在中國實踐行政價值觀，應該堅持行政法制與行政倫理相結合，特別是加強對基層政府工作人員的修養教育。在堅持基層法制不斷完善的同時，更應該看到由于多種因素的制約，中國基層公務員在行政人格方面存在欠缺，只有在“法治”以外加強行政倫理制度的建設，才能使基層政府更好地實踐行政價值觀，推動服務型政府的建設。事實上，行政倫理制度也是我國行政文化建設的重要內容，只有建立起自己的行政倫理制度，才能建立自己的行政文化，才能樹立中國特色社會主義行政價值觀。

堅持行政價值觀建設的基本原則。古今中外，作為一種社會意識，行政價值觀有其獨特的發展規律。這就要求在行政價值觀建設中，既要正確對待古今中外的行政價值觀遺產，也要堅持一些基本的原則。在當代，中國應該堅持的行政價值觀的基本原則有很多，這些原則經過歷史長河的洗禮愈發顯示出正確性，例如廉潔原則、公正原則。不管是明代酷刑對腐敗的懲罰、新加坡的鞭刑，還是中國共產黨對腐敗的深惡痛絕，都體現出行政價值觀的這些基本原則。此外，我們也要理性看待傳統文化影響下的行政價值觀，學習借鑒同樣深受儒家文化影響的新加坡對待傳統文化的態度。總之，在建設中國特色社會主義行政價值觀的過程中，應該正確對待傳統的儒家文化，堅持那些經得起歷史考驗的行政價值觀的基本原則。

通過與新加坡行政價值觀的比較，可以發現中國政府在行政價值觀建設過程中的優勢和不足之處。我們有必要借鑒新加坡的成功經驗，完善和創新我國的行政價值觀，構建中國特色、符合行政發展趨勢的行政核心價值體系。

（作者單位：云南民族大學管理學院）