淺談民生型政府的建設

孫培毅

摘要：建設民生型政府是對我黨提出了新的難題，參考溫家寶總理在兩會期間的講話對民生型政府的建設進行了簡要的分析。首先，描述了民生型政府的基本理論，其概念及具有的特點；其次，分析了建設民生型政府遇到的阻礙因素；最后，提出了建設民生型政府應該遵守的幾條準則。

關鍵詞：民生；政府；建設

中圖分類號：D616文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2012）18-0215-02

引言

2012年3月，第十一屆兩會剛剛閉幕，溫家寶作為國務院總理，在做政府工作報告中再次強調民生問題。“關注民生、重視民生、保障民生、改善民生”是新時代對我黨提出的新要求，這應作為我黨全心全意為人民服務宗旨中新的要求，這也是人民政府義不容辭的責任。溫家寶在政府工作報告中明確強調必須要在經濟快速發展的基礎上，做好社會建設，重點解決和完善民生問題。站在行政管理學層次上看，這顯然為中國行政改革明確了目標，我黨應該積極建設民生型政府，從而改善民生。然而，建設民生型政府應該從哪些方面做起呢？民生型政府的建設過程中又會遇到出現什么問題，這將是研究的重點。

一、民生型政府的基本理論

所謂民生型政府指的是堅持將以人為本作為價值取向，堅持將社會經濟全面協調可持續發展作為基礎，堅持將解決民生問題作為出發點和目的，堅持執依法執政、執政為民；堅持促進民富、保護民利；堅持改善人文環境，團聚民心；堅持社會的公正性、發展社會和諧，實現做好民生改善的政府的目標。由此可見，構建民生型政府的“六個堅持、一個實現”具體闡述了構建民生型政府的價值取向、建構基礎、出發點和目的、實現途徑和終極目標。換句話說，民生型政府指的是一種以關切民生、重視民生作為指導理念，以整個社會的民主秩序作為框架，履行法定步驟，依照人民意志構建起來的，宗旨是改善民生，職責是保障民生的現代化政府。我們可以推測，民生型政府一定會是現今中國施行行政改革主題曲。

民生型政府應該具備服務性，屬于服務型政府。自古以來，任何政權組織只有為人民做好全民優良的公共服務，才可以充分地展示自己存在的價值和合法性。準確地講，不具備公共服務的政府就預示著政府已失去作用，就不能稱得上是現代化政府。我們各界黨和國家領導班子對這個問題也都有與時代相適應的見解：毛澤東主席曾指出要“全心全意為人民服務”；鄧小平同志也指出 “領導指的就是服務”；江澤民同志提出“三個代表”的理論；胡錦濤總書記指出“以服務人民為榮、以背離人民為恥”的理論。通常來講，保證做好公共服務國家機器得以存在和良好運轉的前提，是民生型政府的根基，比如國家的經濟建設、行政組織管理、法律法規建設等等。經濟方面的公共服務指的是政府為促進經濟發展所做的公共服務，這是民生型政府前進的動力，例如政府對國有企業等公共項目的資金投資；社會公益服務能保證公民權利得到實現和維護，并能夠大力促進社會分配的公平性，這是民生型政府的主要職責，社會公益服務還包括做好義務教育、解決醫療衛生問題、保障社會底層人民的生活等等。

民生型政府還表現出有限性，屬于有限政府。民生型政府應該對國家和市場的關系、政府與公民的關系做出正確處理，政府的職責范圍必須維持在公共領域范疇；處于公共領域范疇之外的，國家權力和政府權力不應該直接對其干預，比如只受市場規律引導和法律規范約束的私人領域，這指的是市場領域和公民領域等。政府所具備的權力是人民給予的公共權力，政府行使權力一定要以追求公共利益為出發點，不可以濫用權力、假公濟私，更不可以用來維護政府部門和個人利益。和無限政府采用的政府機制優先的做法不同，有限政府遵守的根本準則是市場機制優先準則，政府所管轄的范疇只是市場和公民都不能夠處理的公共范疇。政府不能作為經濟與社會前進的直接提供者，而應該是經濟與社會可持續發展的推動者、調控者。政府不僅權力首先、職能首先，其應該履行的責任也受限。

二、構建民生型政府的阻礙因素

1. 傳統民本思想根深蒂固。中國傳統的民本思想雖然倡導“民為邦本，本固邦寧”、“仁民愛物”等諸多意義重大的民生觀，但我們應該意識到，這種種的民生觀是將君權作為前提的，主要提倡由圣君賢相“替民做主”，而不是“讓民做主”。“替民做主”的傳統民本思想在現今政府官員的頭腦中根深蒂固，由此造成了一個常常出現的相當尷尬的“怪相”：雖然政府費時耗力地做了許多工作，但是人民大眾并不認可，對政府所做的工作很是不滿意，這是由于政府并沒有按照公眾真正的需求去做工作。如果政府人員不摒棄“替民做主”的傳統思想，不將民眾看為國家的主人、不注重詢問民意，不通過合理的民意渠道來了解公眾的需要，就不能建設好民生型政府。

2.政府追求的目標偏離主位。中央和地方政府的工作人員的頭腦中駐扎著一些錯誤觀念，阻礙著著民生建設的施行。首先，部分領導干部認為改善民生和發展經濟是對立的兩面，錯誤地認為改善民生一定會分散投入經濟建設的資金，降低經濟發展速度。因而，這些領導干部在做大項目、大工程等實體經濟時出手大方、敢于投入，在改善民生的投資上卻計較分毫，甚至一毛不拔，更有甚者還不遵守法規強占挪用上級政府發放的用于改善民生的資金；其次，一些地方政府對于改善民生部分持消極態度，常常以“條件不成熟”為理由來拒絕民眾提出的合理要求，不努力去實現民眾的現實利益，更可氣的是一些政府還采用形式主義的手段敷衍群眾，如官員在過年過節時去拜訪貧困群眾，這是做做表面工作，并沒有計劃對改善民生做中長遠投入，更缺少實際行動。這些做法本質上講就是想快速做出政績、出大政績、出顯而易見的政績的思想在發揮作用，是官員一味地為個人加官晉爵賺取資本，而毫不考慮民眾利益的自私行為。

3.政府機構及分工不科學。實施改革開放至今，中國雖然實施了數次大的機構變革，可是所設置的機構仍舊不科學。因為政府做到真正的職能轉變，專職進行公共服務和社會管理工作的職能機關數量匱乏，所投入的人力物力較少。政府各個機構之間存在較深的部門利益傾向，常常將部門利益提高到比民眾利益高的層次上。

4.政府制度不夠完善。首先，政府還沒有從政治制度和運行機制上給民眾提供足夠的機會去參與，還未能滿足民眾被民主意識刺激所產生的參與熱情，并對其進行指引；其次，當前所制定的公共財政制度顯然偏重于經濟建設，忽視了對民生的投入，制定的收入分配制度造成在初次分配過程中勞動者所獲得的報酬比較低，普通民眾的收入國民收入的比例比較低；再次，當前所制定的戶籍制度造成城鄉居民在經濟方面和政治方面所獲得的權利，都在體制化方面存在明顯的差別；最后，教育、醫療、就業等現存的制度所覆蓋的范圍明顯較窄，沒有能夠為全民提供一致的公共福利。

三、建設民生型政府應遵循的準則

1.要堅持以人為本。建設民生型政府，前提是要回答建設的服務主體是誰，這關系到政府改革的最終目標和根本價值的抉擇。《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》曾提出：“堅持以人為本，遵守全面、協調、可持續發展的觀念，推動經濟、社會和人的全面發展。”這是對建國以來尤其是改革開放以來的經濟社會發展取得的經驗的總結，這是一個科學合理的深刻結論，對我們以后快速健康地促進民生型政府的建設也具有十分重要的引導作用。在建設全面小康社會的歷史階段，以胡錦濤同志為中心的新的黨中央領導班子，提出了符合時代潮流的以人為本的科學發展觀。科學發展觀強調其本質即一切發展都是人的發展，一切發展都是要服務于人，一切發展都脫離不了人。因此，在民生型政府的建設過程中，我們應該讓人是行政改革和社會建設的主體和動力源泉的觀念植根于頭腦中，堅持以人為本。

2.要堅持以改善民生為價值取向。從微觀經濟學的角度來看，重視并改善民生問題，可以為經濟發展提供一種最有效的動力。改善民生拉動內需有很大的作用，拉動內需可以促進經濟的持續健康發展，這是國家的經濟發展相當關鍵的作用，是促進中國經濟發展前進的不可或缺的根本的動力。經濟發展和社會民生密切相關，呈現出正關系：失去了經濟發展，就缺少了處理民生問題的物質來源；解決不好社會民生問題，也必然會制約經濟的可持續發展。目前，民生問題的凸顯已經在一定程度上妨礙了中國的經濟發展，只有注重并努力解決民生問題，才能夠推動國民經濟的進一步發展，從而改善人民的生活水平。

3.要將建設民生型政府的著力點放在提升政府社會政策能力上。當前，政府社會政策能力已變成為一個世界普遍關注的話題。中國政府社會政策能力的強弱影響著經濟社會的發展，對改善民生也有著不可忽視的影響。實際上，政府社會政策能力滲透于動態運行社會政策整個過程中的各個方面，因而，政府社會政策能力不但應該涵蓋社會政策的制定和社會政策的施行，而且要涵蓋對社會政策存在問題的認定、對社會政策的評價以及對社會政策的變革。政府社會政策能力指的就是政府科學合理地制定社會政策和施行社會政策，以規避和處理社會問題，促進社會和諧發展的能力。詳細的講，政府社會政策能力分為認定社會政策問題的能力和制定社會政策制定的能力、施行社會政策的能力、評估社會政策的能力和調整社會政策調整的能力等等。

結束語

建設民生型政府是符合時代潮流的，是大勢所趨，這對于中國的經濟和社會發展有著至關重要的作用，同時也是穩固我黨執政地位的基礎。建設民生型政府存在著諸多阻礙因素，我們要遵循準則，克服這些阻礙因素，爭取早日建設好民生型政府。

參考文獻：

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[3]趙金鵬.試論民主在構建社會主義和諧社會中的重要地位和作用[J].政治學研究，2006，(1).

[3]曹文宏.民生問題的政治學解讀:一種民生政治觀[J].唯實，2008，(2):81-85.

[責任編輯 王玉妹]