建設項目投資控制的重要環節之設計概算審核

李文

［摘要］ 設計概算是由設計單位根據圖紙、說明和造價管理部門頒發的計價依據等資料，編制的建設項目從籌建到竣工交付使用所需全部費用的文件。經審核批準的項目總概算既是控制項目總投資和安排財政性資金投資預算的依據，又是簽訂建設工程合同和貸款合同的重要依據，也是工程建設投資的最高限額。可以說，設計概算是整個工程建設造價控制過程中的重要環節。本文結合我市財政投資基建項目管理中存在的問題，闡述了加強設計概算審核的必要性和重要性。

［關鍵詞］ 設計概算；環節控制；概算審核

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 16. 022

［中圖分類號］F239.63 ［文獻標識碼］A［文章編號］1673 - 0194（2012）16- 0029- 01

1設計概算編制中存在的問題

根據基本建設報批程序的有關規定，由建設單位委托有相應資質的設計單位依照批準的可行性研究報告的要求進行初步設計和編制項目總概算，項目的總概算由發改部門負責組織審核。目前，項目總概算無論是編制環節還是審核的環節都存在執行不到位的問題。概算編制要求設計單位對整個擬建項目的基本情況要有充分的了解，比如，選址情況、建設所在地塊的權屬情況以及地下管線的埋設情況等等，都應該了解清楚。并且在概算中要詳細列明單項工程或單位工程的規模與標準，征地的情況，主要材料和設備的選定等等。但現在有相當部分的項目，設計單位在進行概算編制時，都沒有做到這一點，少計漏計費用的情況時有發生，特別是征地拆遷補償費這一塊，基本上在概算中都沒有考慮，而該項費用往往占居項目總投資相當大的比重。補償費用的漏計或估計不足，必然會造成項目投資的失控。如：某車站周邊路網建設工程，原立項總投資為１１ ４００萬元，而到目前為此需支付的征地拆遷補償費已高達３１ ６００萬元；某庫房工程，原立項總投資為５ ０００萬元，由于未考慮征地補償以及填土等問題，需增加投資５ ０７５萬元；某中學擴建工程，原立項總投資為１８ ５００萬元，后加上征地拆遷補償以及貸款利息等費用，總投資需調整為４．３億元。

2設計概算不準確的主要原因

設計概算雖然是設計文件的重要組成部分，然而不少人對建設工程設計概算在認識上存在偏差。

（1）設計單位輕視設計概算，使概算編制人員整體素質下降，編制人員也缺乏積極性和壓力，責任心不強，敷衍了事，不認真按國家有關規定編制設計概算，少算或任意擴大概算造價等現象時有發生，對定額的理解模糊，造成概算與設計脫節，與施工脫節，工程量算錯、定額套錯、費率計取錯誤等問題比較嚴重。因此，編制的設計概算質量普遍不高，缺漏項或高估冒算較多。如我們曾對某綜合樓的初步設計概算進行審核，該項目設計單位編制的初步設計概算為１３ ８４４萬元，經我們審核后的概算為１６ ５６６萬元，共計核增投資２ ７２２萬元。主要原因：①錯套定額；②概算中漏項較多，如設計中有通訊和自動化系統，而在概算中漏列此項費用，僅此一項就核增上百萬元投資；③工程量少算，安裝工程中的設備及主材價格明顯低于市場價格。

（2）有些設計圖紙的深度不夠，設計圖紙文字說明論述也不夠全面，至使概算編制人員無法詳細、準確地編制設計概算。如城區某景觀工程，概算總投資５ ６８０萬元，其中綠化工程一項設計單位概算為１ ７５０萬元，我們認真翻看了設計文件，發現該初步設計文件的綠化工程既沒有綠化苗木品種、規格的描述，也沒有鋪種范圍、面積的描述，因此工程量根本無法計算，設計單位概算編制人員只能按項目總投資的相應比例，來估計出綠化工程的投資額。可想而知，項目的總概算根本是不準確的。

（3）設計概算的不準確除了設計單位的原因外，還有建設單位的原因。建設單位對概算的編制普遍不夠重視，一心只想項目盡快上馬，通常認為概算只是一個參考數，準不準確不重要，反正將來還要變化的，難以成為指導資金合理安排及運用的依據，常常把控制工程造價的重點放在施工階段對施工圖預算及工程竣工結（決）算的審核上。

3加強設計概算審核的重要性和必要性

建設工程造價控制是一個全過程的控制，同時又是一個動態的控制。從工程造價各階段的作用和特點可以看出，只有設計階段的概算比較全面、具體地反映了整個工程建設費用，將項目的總概算如實報政府審批，才能為政府提供正確的決策依據。所以實際工作中，應該按規定對設計單位編制的概算進行審核，并通過審核對原概算進行補充、調整和完善，使批準后的概算真正符合工程建設實際情況，從而避免高估冒算或漏項少算的現象發生，使整個工程建設按照預定的造價進行控制，使建設項目達到預期的目標。可以看出，不論什么項目，都應該把設計概算作為控制投資的重要依據，而不能忽視這一重要環節，更不能將其作為“額外負擔”。

從前述的實例中可以看出，加強設計概算審核是非常必要的。在目前的狀況下，作為建設單位和概算批復的主管部門，一方面要嚴格要求設計單位根據擬建工程的實際情況編制好設計概算，另一方面就是應當建立起有效的設計概算審核體系，通過對設計概算的審核，防止任意擴大投資或出現漏項少算等，縮小概算與預算之間的差距，使設計概算能全面、準確地反映整個工程建設造價，進而使建設單位能根據設計概算合理籌措和安排資金，并根據設計