變革與轉型：世界職業教育站在十字路口

李玉靜

明確世界TVET發展面臨的挑戰，探討恰當的應對措施是本次大會的目標之一。UNESCO總干事伊琳娜·博科娃在發言中提出：“全世界范圍內都正在發生各種變化。社會需要創造新的機會，來擺脫貧困、克服經濟和社會的脆弱性以及不平等。數以百萬計的青年女性和男性都需要獲得更好的技能，以有效參與到國家的經濟社會發展中來。所有行業的雇主都需要適應性強，并能持續學習的員工。”

大會工作文件《TVET的轉型：培養工作和生活技能》系統回顧了自1999年在韓國首爾舉行第二屆國際大會以來對TVET產生影響的一些重大發展變化，并認為TVET如今面臨巨大的需求、挑戰和機會，這些都影響著未來TVET政策形成和實施的環境。具體來說，這些挑戰及趨勢主要包括如下方面。

人口趨勢

在發展中國家，過去十年中人口繼續快速增長，14歲以下人口的增長速度更快。在發達國家，人口老齡化加速。隨著幾乎所有地方生育率的下降及世界大多數地區人口預期壽命的增加，老齡化現象正在成為今后數十年的一個巨大挑戰。

聯合國發布的數據稱，未來十年，全球工作年齡人口將增加約6億。最不發達國家中預計增加的人數最多，到2020年將比2011年增加近4.6億工作年齡人口。不過，在同一時期，發達國家的工作年齡人口將減少近1700萬。這些人口變化以不同方式影響了并將繼續影響發達國家和發展中國家的勞動力市場及TVET的發展。

在發達地區，老齡人口將繼續對社會保障支出和公共財政構成壓力。這導致制定旨在推遲退休年齡的新福利政策，以充分利用年齡偏大但身體較健康人口的生產潛力。各國政府有必要加大這方面的支持力度，實施促進繼續TVET的有效立法、制度和資金預算；鼓勵（例如通過激勵措施鼓勵）企業和個人投資于提高技能，包括對以往學習經歷的認證；利用恰當的終身職業指導和咨詢方法。在欠發達地區，人口趨勢將迫使勞動力市場創造就業機會，從而為不斷增多的受過較好教育的勞動力提供體面工作。從技能培養的角度看，這需要擴大TVET提供的學習機會，尤其是給青年人機會，增強他們的能力，以便他們能夠應對勞動力市場的挑戰。

同時，由于不斷加大的人口差距及環境變化的影響、全球政治和經濟新動態、技術革命及社會網絡的擴展，國際人口流動的規模和復雜性都有可能繼續增加。這也為TVET的資格認證提出了挑戰，人們越來越期望其獲得的職業資格能具有地區和國際價值。

勞動力市場趨勢

過去十年中，青年人失業率居高不下，全球經濟危機使這一情況進一步惡化。在這一背景下，短期內情況大有改觀的可能性微乎其微，因為失業率上升是一個長期趨勢。例如，1999～2008年，全球國內生產總值增加了47%，但全球失業率僅下降了0.7個百分點，從6.4%降至5.7%。國際勞工組織（ILO）和國際勞工研究所（IILS）的預測顯示，即使是在樂觀分析的情況下，根據目前的增長估計，發達經濟體的就業增長預計至少在2016年以前無法恢復到危機前的水平。根據國際勞工組織的《2012年全球就業趨勢》報告，世界在未來十年中面臨著創造6億個生產性崗位以實現可持續增長和維持社會和諧的“緊迫挑戰”。

政策制定者們常常強調技能供求的不匹配是青年失業率高和從學校畢業后難以找到工作的重要原因。然而，在技能供求方面，各國面臨的挑戰各不相同。在一些國家，高失業率與嚴重的技能短缺并存；在另一些國家，有技能的人難以找到合適的工作機會。企業越來越需要通過TVET掌握更實用技能的人，這進一步加大了對于技能不匹配問題的政策考量。

技術變革

在技術進化的歷史上出現了一次次以某些能源和某種發明為基礎的創新浪潮，每一次創新浪潮（如，蒸氣機、電）都會對社會創造財富的方式產生直接影響，也能提高人們的生活水平。

創新浪潮一波接一波，從新技術出現、普及到被更新的技術取代，這一周期正在變短，陳舊技術過時的速度超過以往出現創新浪潮時的速度。這一快速的技術進步意味著勞動力不僅需要具有專業知識和技能，而且還需要培養快速適應新興技術所需的通用技能。

具有包容性的全球化

預計將發生新一輪全球化，體現出多極世界的新秩序。但從全球角度看，經濟發展仍將極不均衡。

鑒于技能在決定一個國家從全球化中獲益的能力中具有核心作用，TVET政策在幫助各經濟體突破低技能平衡方面能夠發揮至關重要的作用。擴大對TVET的參與有可能對一種更具包容性的全球化起到支持作用，這樣的全球化能讓更多個人和社會受益。

全球化背景下快速變化的技能需求加大了TVET在支持經濟增長和競爭力方面的作用，而經濟增長和競爭力又能支持創造就業機會。因此，如今有更多國家需要訓練有素的并且持續更新僅通過基礎教育無法獲得的知識、技能和態度的勞動力。

教育改革

越來越多的證據顯示，技能形成是一個生命周期的過程。從這個角度看，對TVET的投資能否成功轉化為有價值的技能受到以前教育程度的影響，正如UNESCO《2011年全民教育全球監測報告》所指出的，基礎教育質量不高及大量兒童失學令全民教育運動的成果黯然失色。教育程度低的兒童會面臨更多的障礙，影響其未來TVET領域的學習。

UNESCO統計研究所的《2011年全球教育摘要》強調全世界對中等教育的需求日益增加。該報告指出，2009年有88%入讀小學的兒童達到了這一教育等級的最后一個年級，而1999年只有81%。由于中等教育入學人數必然增加，中等職業技術教育與培訓也可能擴大和變化。

在普及中等教育方面取得的進展引出了增加中等后職業技術教育與培訓機會的問題。作為擴大了的中等后教育與擴大并深化了的工作領域之間的銜接，包括學生、雇主和出資人在內的主要利益相關方要求提高與勞動力市場的相關性。這又導致教育系統和機構努力證明現有學習方案與工作領域之間的關聯，尤其是通過中等后教育實現不同形式的職業化。

可持續發展問題

由于自然資源、環境和氣候所承受的壓力，必須從高耗能和高排放型經濟向節能清潔的生產和服務模式轉變。經濟的綠化意味著技能需求將改變，因為不僅會出現新的產業和職業，而且在現有職業中還會出現許多新的技能組合，影響到培訓的需求與供給。從可持續發展的角度來說，TVET必須能夠適應不斷變化的經濟社會需求，為所有青年和成年人提供終身學習機會，同時不損害子孫后代滿足自身需求的能力。在這一廣泛的可持續發展議程中，要特別注重經濟發展與環境之間的關聯以及“綠色經濟”和“綠色社會”的概念。

和平與安全考量

和平與安全考量以多種方式貫穿于TVET政策和戰略，并在政策領域日益凸顯出來。研究認為，TVET在沖突后重建中，包括在前戰斗人員重新融入社會及受影響人經濟恢復方面，可發揮關鍵作用，是通過促進社會包容、社會和諧和公民意識來預防沖突的一種手段。然而，在現實中，TVET并非總是發揮促進社會融合的作用，這在TVET的提供按性別、社會階層、語言、文化或宗教劃分時最為明顯。在這種情況下，對國家建設、和平與安全的考量可以通過在政治上有力推動TVET的改革來實現。

在上述各種挑戰因素中，由國際金融危機引起的青年失業及通過TVET促進實現可持續發展是與會人員關注的焦點問題。國際勞工組織執行主任指出，目前，世界上青年失業人口的數據令人深思，在當今世界近2億失業人口中，有7500萬是15～24歲，因此，大會應提出相關建議，幫助各國制定綜合性的青年就業促進戰略。有與會者指出，金融危機帶來了新一輪失業大潮，當年在韓國首爾召開第二屆國際TVET大會時，青年失業已經是一個非常重要的問題，而在當今社會，這個問題仍在繼續而且非常嚴峻，雖然危機不源于教育和培訓體系，但是TVET體系卻未能及時應對當下社會的挑戰。

UNESCO助理總干事唐虔指出，未來十年內全球適齡勞動人口將增加６億，這意味著全球需要為年輕人提供６億個工作機會。否則，青年失業問題將成為嚴重的社會問題。如何應對這一問題也是TVET面臨的最大挑戰。此外，就業市場不斷變化，科學技術日新月異，如何培養可持續發展意識也是當前TVET面臨的挑戰。

總體來看，此次大會是進入新世紀以來，在綜合考慮人類社會發展面臨的經濟、資源、環境、氣候與社會等諸多挑戰的背景下召開的，這既是大會的背景，也是大會的出發點。鑒于技能在推動社會經濟發展中的作用日益重要，并且技能要求正在發生快速變化，因此，單純通過擴大現有模式的TVET機構來使TVET惠及更多人并非解決之道，需要發揮創造性和創新性，在其概念、管理、供資和組織方面實現深刻變革和轉型。