1987~2012：從柏林到上海

李玉靜

自20世紀(jì)70年代以來，在發(fā)達(dá)國家快速工業(yè)化時(shí)期，職業(yè)教育開始作為重要領(lǐng)域得到國際社會(huì)的關(guān)注。1974年，聯(lián)合國教科文組織（United Nations Educational，Scientific and Cultural Organization，UNESCO）大會(huì)通過了《技術(shù)和職業(yè)教育修訂建議》，這是國際社會(huì)第一個(gè)關(guān)于職業(yè)教育的規(guī)范性文件。從這一時(shí)期到現(xiàn)在的30多年時(shí)間里，以UNESCO為主導(dǎo)的國際社會(huì)不斷通過國際會(huì)議及相關(guān)行動(dòng)推動(dòng)職業(yè)教育理念和實(shí)踐的發(fā)展。

1987年6月22日至7月1日，UNESCO在德國柏林召開了主題為“技術(shù)和職業(yè)教育發(fā)展與改革”的第一屆國際職業(yè)教育大會(huì)。來自64個(gè)國家的164名代表參加了會(huì)議。大會(huì)主要探討了如下主題：技術(shù)和職業(yè)教育對(duì)于教育民主化和社會(huì)進(jìn)步的貢獻(xiàn)；技術(shù)和職業(yè)教育與人力資源開發(fā)；女性對(duì)于技術(shù)和職業(yè)教育日益增強(qiáng)的參與；技術(shù)和職業(yè)教育的改革策略；技術(shù)和職業(yè)教育的國際合作與發(fā)展；技術(shù)和職業(yè)教育的改革趨勢(shì)；科技進(jìn)步對(duì)技術(shù)和職業(yè)教育的影響。

大會(huì)發(fā)布題為《技術(shù)和職業(yè)教育發(fā)展與改革》的工作報(bào)告，對(duì)1970～1984年間技術(shù)和職業(yè)教育的發(fā)展進(jìn)行了回顧。會(huì)議提出，技術(shù)和職業(yè)教育發(fā)展面臨的主要障礙是其較低的社會(huì)地位，以及培訓(xùn)設(shè)施不足，不能培養(yǎng)出適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的中等層次的技術(shù)工人。

針對(duì)報(bào)告中提出的問題，大會(huì)分為兩個(gè)委員會(huì)作了相關(guān)報(bào)告。第一個(gè)委員會(huì)以技術(shù)和職業(yè)教育的規(guī)劃與管理為主題，所探討的問題涉及技術(shù)和職業(yè)教育的規(guī)劃，與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)和服務(wù)業(yè)部門合作，從技術(shù)和職業(yè)教育向就業(yè)過渡，技術(shù)和職業(yè)教育的組織與管理，技術(shù)和職業(yè)教育中的員工，教育和職業(yè)指導(dǎo)。第二個(gè)委員會(huì)以技術(shù)和職業(yè)教育內(nèi)容與方法的創(chuàng)新為主題，探討的主要問題包括：普通教育中的技術(shù)和職業(yè)教育因素，技術(shù)和職業(yè)教育的課程規(guī)劃與開發(fā)，技術(shù)和職業(yè)教育中的計(jì)算機(jī)，培訓(xùn)、繼續(xù)教育和遠(yuǎn)程教育方法的創(chuàng)新，技術(shù)和職業(yè)教育的研究與評(píng)估。

大會(huì)形成的重要結(jié)論有：需要把技術(shù)和職業(yè)教育作為國家總體發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，建立技術(shù)和職業(yè)教育體系，培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的技能型人力資源；要消除不同教育層次間流動(dòng)的障礙，提升職業(yè)教育的形象；要根據(jù)技術(shù)變化和科技進(jìn)步的需要不斷修訂及更新技術(shù)和職業(yè)教育項(xiàng)目與課程；加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)部門的合作，促進(jìn)學(xué)生從教育向就業(yè)的順利過渡，等等。

根據(jù)會(huì)議的結(jié)論和成果，1989年，UENSCO發(fā)布《技術(shù)與職業(yè)教育協(xié)定》，于1992年建立了一個(gè)專門的技術(shù)和職業(yè)教育項(xiàng)目，以推動(dòng)世界各國職業(yè)教育的改革發(fā)展，這一項(xiàng)目就是后來于德國波恩成立的聯(lián)合國教科文組織職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)國際中心（UNESCO-UNEVOC）的前身。

柏林會(huì)議召開12年之后，在21世紀(jì)前夕，面臨全球化和信息通信技術(shù)的挑戰(zhàn)，1999年4月26～30日，主題為“終身學(xué)習(xí)與培訓(xùn)：通向未來的橋梁”的第二屆國際職業(yè)教育大會(huì)在韓國首爾召開，近130個(gè)國家的720多名代表和觀察員參加了會(huì)議。大會(huì)發(fā)布題為《21世紀(jì)不斷變化的需求：技術(shù)和職業(yè)教育挑戰(zhàn)》的工作文件。大會(huì)主要探討了六個(gè)議題: 21世紀(jì)不斷變化的需求對(duì)TVET的挑戰(zhàn)；以終身教育為導(dǎo)向改革教育與培訓(xùn)體系；革新教育與培訓(xùn)過程；發(fā)展面向全民的TVET；改善政府和其他相關(guān)部門在TVET發(fā)展中的作用；加強(qiáng)TVET領(lǐng)域的國際合作。

大會(huì)提出，作為終身學(xué)習(xí)的重要因素，TVET需要作為一個(gè)有效工具發(fā)揮關(guān)鍵作用，在新的背景下，需要形成一個(gè)新的以人為本的TVET發(fā)展范式，以促進(jìn)實(shí)現(xiàn)和平文化、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)和諧及培養(yǎng)國際公民素養(yǎng)的目標(biāo)。正如時(shí)任UNESCO副總干事科林·鮑威爾（Colin N. Power）在開幕式致辭中所提到的：“技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)（TVET）不僅是為工作作準(zhǔn)備的必要因素，而且是每個(gè)國家所有人口應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、在社會(huì)上發(fā)揮積極作用的必要因素，其還可以減輕社會(huì)上普遍存在的經(jīng)濟(jì)和性別差異，同時(shí)有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境的完整性。”基于此，他提出了21世紀(jì)職業(yè)教育的發(fā)展目標(biāo)，包括：加強(qiáng)把TVET作為終身學(xué)習(xí)的一個(gè)重要因素；對(duì)TVET進(jìn)行面向可持續(xù)發(fā)展的新定向；提供面向全民的TVET。在與會(huì)專家發(fā)言和討論的基礎(chǔ)上，大會(huì)審議并原則通過了《技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn): 21 世紀(jì)展望——致聯(lián)合國總干事的建議書》。

總體來看，第二屆大會(huì)對(duì)于職業(yè)教育發(fā)展的推動(dòng)體現(xiàn)在如下方面：一是明確用技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)（TVET）的概念替代自20世紀(jì)70年代以來一直使用的技術(shù)和職業(yè)教育的概念。后來，這一概念成為國際通用的職業(yè)教育概念。二是明確把TVET作為終身教育的一個(gè)重要組成部分。三是提出要實(shí)施新的以人為本的職業(yè)教育發(fā)展范式。這一范式的關(guān)鍵詞包括：發(fā)展需求驅(qū)動(dòng)；以人為本；關(guān)注環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展；和平文化；社會(huì)轉(zhuǎn)型；全納性；個(gè)體自主性；應(yīng)用科學(xué)技術(shù)；一種新的創(chuàng)業(yè)和自給方式；學(xué)習(xí)者作為主導(dǎo)者塑造自己的未來；持續(xù)和自主學(xué)習(xí)；靈活性；終身學(xué)習(xí)；從企業(yè)的視角進(jìn)行思考；一種新的學(xué)習(xí)文化。四是提出發(fā)展面向全民的TVET戰(zhàn)略。這些都成為影響21世紀(jì)世界職業(yè)教育發(fā)展的重要理念。

為鞏固1999年大會(huì)的成果，2004年，UNESCO在德國波恩召開了“為了工作、公民素養(yǎng)和可持續(xù)發(fā)展而學(xué)習(xí)”的國際專家會(huì)議，會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了1999年大會(huì)所提出的以人為本的TVET發(fā)展范式——一種不僅能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，且建立在保護(hù)環(huán)境、社會(huì)和諧、和平文化及國際公民素養(yǎng)基礎(chǔ)上的TVET發(fā)展路徑。會(huì)議通過了著名的《TVET對(duì)于可持續(xù)發(fā)展作用和貢獻(xiàn)的波恩宣言》，提出，“TVET必須成為減輕貧困、促進(jìn)和平、保護(hù)環(huán)境、改善所有人生活質(zhì)量并促進(jìn)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的萬能鑰匙。” 這一理念與全民職業(yè)教育一起，逐漸成為世界職業(yè)教育發(fā)展的核心理念。

2009年，UNESCO在第181次會(huì)議上通過了《支持成員國TVET在以后六年內(nèi)的發(fā)展戰(zhàn)略（2010—2015）》。這一文件提出，在全球化的世界中，作為終身學(xué)習(xí)的一部分，教育與培訓(xùn)對(duì)于減輕貧困、幫助人們獲得體面工作及通過自我創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生收入方面發(fā)揮著核心作用。UNESCO將通過三個(gè)策略加強(qiáng)對(duì)成員國在TVET體系和實(shí)踐改革方面的幫助，具體為：為成員國提供政策咨詢和能力發(fā)展；對(duì)技能發(fā)展的相關(guān)概念進(jìn)行澄清；從全球水平上促進(jìn)對(duì)TVET發(fā)展的探討和交流。作為這一戰(zhàn)略第三個(gè)核心領(lǐng)域的一部分，這一文件提出，自1999年召開第二屆國際職教大會(huì)以來，國際經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治形勢(shì)發(fā)生了巨大變化，UNESCO將進(jìn)一步運(yùn)用大會(huì)的力量，從全球范圍內(nèi)提高對(duì)于TVET重要性的認(rèn)識(shí)，為此，將組織召開第三屆國際TVET大會(huì)。

在這一戰(zhàn)略的推動(dòng)下，經(jīng)過近3年的籌備，2012年5月14～16日，主題為“TVET的轉(zhuǎn)型：培養(yǎng)工作和生活技能”的第三屆國際TVET大會(huì)在中國上海召開。中國上海成為繼德國柏林和韓國首爾后，世界職業(yè)教育發(fā)展史一個(gè)新的里程碑，中國職業(yè)教育的發(fā)展也成為世界關(guān)注的焦點(diǎn)。