職業技術教育與培訓的轉型：培養工作與生活技能

引 言

（略）

第一部分：全球發展及其對職業技術教育與培訓的影響

（略）

第二部分：分析透鏡、政策領域、挑戰和新領域的開拓

第二部分研究政策制定者如何才能通過將三個連鎖的分析透鏡，即經濟、公平和改革透鏡應用于經過徹底審查國際經驗確定的10個政策領域，來改進和改革現有的職業技術教育與培訓政策。第二部分還進一步探討各種長期挑戰，以及如何通過將各種議題引入全球辯論來開拓新領域。

2.1分析職業技術教育與培訓政策的透鏡（略）

2.2職業技術教育與培訓的政策領域

本節將上文介紹的分析方法應用于10個政策領域：(1)管理；(2)需求驅動的職業技術教育與培訓；(3)社會目標；(4)包容性的職業技術教育與培訓；(5)增強學生的能力；(6)職業技術教育與培訓辦學的現代化；(7)改善以就業為基礎的學習；(8)職業技術教育與培訓教師和培訓師；(9)職業技術教育與培訓領域的信息和傳播技術；(10)為職業技術教育與培訓提供資金。在每個領域，研究都考慮了一些重要挑戰和問題，并隨后大致列出目前所采用的一些政策選項，這些政策選項本身顯示出了某種局限性。然后，應用該分析方法來揭示政策制定者根據本地情況可以考慮的前進道路。

2.2.1職業技術教育與培訓的管理

善治是職業技術教育與培訓系統成功進行改革的一個明確先決條件。尤其是如何改進協調，讓廣大有關方面參與職業技術教育與培訓并且根據充足的信息確定優先事項和確保問責，這在過去十年中都得到了極大關注。

為了幫助辦學者設計與工作領域有關的職業技術教育與培訓方案，許多國家政府開始審查自己的作用，它們不是自己提供職業技術教育與培訓方案，而是成為促進者，通過一系列立法和財政機制，引導職業技術教育與培訓改革。職業技術教育與培訓協調機構的成立是某些國家的政府讓經濟部門領導者參與職業技術教育與培訓的監督和戰略的一種方式。

在一些國家，利益相關方零星參與和參與水平低的情況繼續存在，在某些情況下可歸咎于辦學方面的不協調以及中央官僚機構刻板僵化。在其他一些國家，收集和分析制定相關優先事項所需數據的能力不強。

審查確定了若干旨在改善管理的政策辦法，其中包括：

將職業技術教育與培訓納入相關戰略；

使利益相關方結成積極的伙伴關系；

決定是否下放權力，以及如何下放；

審查并改革資歷認證制度；

開發質量保障程序；

為制定政策改善證據基礎；

將政策框架與實施戰略掛鉤，以實現改革。

盡管對經濟、公平和改革方面的強調程度隨職業技術教育與培訓環境不同而不同，但現代、共有的管理系統中的一項重要任務是，建立伙伴關系以及在利益相關方中就職業技術教育與培訓的主要優先事項達成廣泛共識。為了實現這個目標，能力建設、信息、知識和可靠證據是必需的。

2.2.2需求驅動的職業技術教育與培訓

從經濟視角看，維持并促進知識和技能的供求一致是職業技術教育與培訓的一項主要任務，這仍是一個挑戰。在大部分國家，公立職業技術教育與培訓系統仍然主要由供應驅動。許多國家采取了以能力為基礎的課程改革。以能力為基礎的培訓更加關注學生以及完成實際任務的能力，更加關注獲得能力而不是證書的等級或類型，或者培訓時間的長短。在職業技術教育與培訓領域，基于能力的課程有別于傳統課程的特征是，它們是按照已查明的工作領域對技能的需求開發的。它們的開發是在各個部門組織、協會、商會、雇主協會以及衛生部等代表雇主的政府部門配合下進行的。在國際上，利益相關方開始聯手查明提高特定經濟部門業績所需的主要知識和技能。圓桌會議和職業研究是最常見的使用方法。有些國家設法創立了結構完善的機構（部門和／或國家的），專門負責按照勞動力市場需求方的要求調整職業技術教育與培訓。

在努力引導職業技術教育與培訓關注技能需求中，各國已經：

執行提高人們可帶給勞動力市場的能力（知識、技能、態度等）的政策；

減少勞動力供求方面的技能不匹配；

設法查明和預測復雜的勞動力市場中現有的技能需求，不論是正規還是非正規勞動力市場中的需求；

查明學生應與專業技能一起學習掌握的各種可轉移技能，并隨后決定如何更好地實施一項新的技能培養辦法；

支持改進各種勞動力市場上技能供求關系的改革。

需求驅動的辦法有時側重于青年和成年人如何應付眼前的就業需要，而不是經濟和社會的長期需求。在運用公平和改革透鏡進行分析時，比較容易以更加全面和可持續的方式理解“需求”。對職業技術教育與培訓的影響是，除了工作方面的特殊技能外，學生還需要可轉移技能和終身學習的能力。

2.2.3職業技術教育與培訓的社會目標

1999年首爾大會以來，研究職業技術教育與培訓如何有助于克服劣勢和實現社會及經濟目標，已成為相關政策辯論的一大特點和改革措施的要素。

按照這種思路，各國政府可以選擇采取多項政策，其中包括：

結合當地具體環境和戰略。確定職業技術教育與培訓的迫切的社會目標；

設法調整職業技術教育與培訓的教學和學習，以便對社會包容、社會和諧、健康和福利產生積極影響；

確保職業技術教育與培訓尊重并滋養當地文化，但同時也能夠應對更具地區性的和全球性的挑戰和議程。

社會問題必然折射出當地背景和變數，例如城鄉差異。但職業技術教育與培訓能夠觸及多種廣泛的社會問題。將職業技術教育與培訓政策與社會政策聯系起來，是在政策和服務提供領域確保效率、避免重復、彌補空白的關鍵。此外，利用改革透鏡能夠找到社會和經濟效益雙贏的創新辦法，例如通過社會創業精神。另一個例子是文化產業技能的發展，這些產業尊重并珍視當地技能，支持可持續的謀生辦法。

2.2.4具有包容性的職業技術教育與培訓

要消除多種形式的劣勢、打破阻礙人們進入職場、謀求晉升和深造的各種壁壘，職業技術教育與培訓可以起到重要作用。但是，這些工作要取得成功，還必須認識并清除職業技術教育與培訓系統中現存的障礙。

誠然，某些群體如要謀求深造，會比其他人遭遇更多障礙。例如，人們越來越認識到，職業技術教育與培訓必須消除歧視，促進包容，特別是針對女童和婦女。需要制定具體的政策，促使公立及私立職業技術教育與培訓更加包容，更加公平。這一過程首先需要了解更加多樣化的學生群體的學習需求。職業技術教育與培訓的辦學方同雇主合作，能夠為弱勢學生從初級職業技術教育與培訓走向職場的過程中提供更多支持。通過職業指導和咨詢等方式，職業技術教育與培訓辦學方可以成為消除歧視和促進包容的重要合作伙伴。

通過公平透鏡可以確定有多項政策能協助克服妨礙個人接受職業技術教育與培訓的障礙，其中包括：

確定優先關注群體，以及可以最有效地扶助這些群體的政策辦法；

設法增強公立及私立初級職業技術教育與培訓的包容性；

幫助最弱勢學生更加順利地走向職場；

與雇主合作，完善在職培訓，營造包容性工作場所；

確保采取協作方式，以便實現上述目標。

一個更加包容的學習系統，是實現“全民職業技術教育與培訓”的關鍵要素。在此利用經濟透鏡和改革透鏡，可使人們注意必須確保目標受益者的經驗能夠改善勞動力市場，而且從長遠來看能夠提升生活前景。

2.2.5增強學生的能力

專注于學生，意味著職業技術教育與培訓的辦學方必須學會如何進行調整和改革，以便吸引各種學生，并且更好地滿足他們的需求。這就在以下雙方之間建立起了動態關系，一方是政策關注的更廣泛、更具戰略意義的領域，一方是職業技術教育與培訓辦學的更具體、更具地方特色的層面。

支持學生選擇職業技術教育與培訓、不斷深造、進入職場和謀求晉升的政策內容包括：

提供信息、咨詢和指導服務；

將職業技術教育與培訓辦學或入學同掌握基本技能和生活技能結合起來；

適時創造更加靈活的學習機會，以便更好地適應學生多樣化的生活方式；

提供獎勵措施，鼓勵學生參與職業技術教育與培訓，特別要鼓勵他們獲得職業技術教育與培訓的資歷證明。

在這個政策領域，職業技術教育與培訓的學習成為個人成長和創新不可或缺的組成部分，是適應不斷變化的工作和生活環境的關鍵要素。增強學生的能力固然符合改革觀點，但還需要確保對于個人的潛在裨益同樣能夠轉化為更廣泛的社會裨益。

2.2.6職業技術教育與培訓辦學現代化

職業技術教育與培訓的辦學方在決定學生的成績和機會方面起到舉足輕重的作用。鑒于此，職業技術教育與培訓辦學的發展和改革在近十年來受到政策的高度關注。各國極為重視職業技術教育與培訓的形象，并密切關注某些學校比其他學校更有成效的原因。在很多情況下，諸多機構內部因素決定著學生的學習質量和學業成果。例如領導水平、教職員工的素質、精神面貌、教學的組織安排、如何開展課程、以及校方和家庭及當地社區之間的關系。在勞動力市場上，學習質量和學業成果對于提升職業技術教育與培訓的形象及其吸引力都具有重要意義。在公共部門，有兩個關鍵因素有助于推動人們再次強調需要更新公立職業技術教育與培訓辦學方的管理和文化，它們是：向某種形式權力下放和自主權的轉變，以及加強公立機構的效率、成效和問責制的呼聲。

由于發展歷程和政策選擇的不同，各國職業技術教育與培訓機構的表現參差不齊，這其中包括：

確定最適合開展機構改革的政策；

決定如何以最佳方式制訂職業技術教育與培訓院校的管理辦法；

確定如何充分利用教師的職業貢獻；

開發并改革課程；

模糊不同學習方案之間的分界線，允許更多的重疊與交叉；

確定中學后教育在順應這些趨勢當中的作用，在職業技術教育與培訓和中學后教育之間建立起適當的關聯。

著眼于效率和問責，同時通過競爭獲取資源，意味著實現辦學現代化未必總是有助于公平。用公平和改革透鏡來分析這一政策領域，可以發現職業技術教育與培訓的辦學方需要在現代化議程和當地發展的需求問題上達成平衡。

2.2.7改善在職學習

工作場所是最常見、最重要的成人學習地點。然而，公司內部培訓在很多國家往往只涉及最基本內容。非正規經濟部門的職業技術教育與培訓是為數眾多的工人獲取技能和找到工作的主要途徑，但此類教育與培訓往往質量不高，一直以來較少受到政策關注。

某些國家將在職學習作為青年和成年人接受職業技術教育與培訓的主要方式。學徒制正在世界各地復興，而且這股趨勢看來還將持續下去。與此同時，一些國家的部門技能理事會正在努力在工作場所推動初級和繼續職業技術教育與培訓。

為提高非正規經濟部門職業技術教育與培訓的學習質量，一些政府正在開辦語文和數學掃盲方案，為技藝高超的手工藝者開辦技術升級課程。其中包括教學技能，并為潛在的學徒提供關于技能需求情況的信息。

有多個政策選項可供政府和職業技術教育與培訓的其他利益相關方用于改善在職學習，其中包括：

制定國家戰略，建立聯盟，在工作場所繼續推行職業技術教育與培訓；

重新審查正規經濟部門的學徒制；

擴大部門及其組織在管理和舉辦培訓方面的作用；

為需要較高技能的工作場所提供人才支持；

調整公立及私立職業技術教育與培訓的辦學方向，更好地為非正規經濟部門培養學生；

改良非正規經濟部門的現行職業技術教育與培訓辦法；

對非正規經濟部門的工人繼續進行職業技術教育與培訓；

調整針對非正規經濟部門的職業技術教育與培訓和國家職業技術教育與培訓系統之間的關系。

主要挑戰依然是確保國家職業技術教育與培訓戰略和政策能夠反映出工作場所學習的終身性質。同樣重要的是，需要認識到工作場所的學習需求，并將其作為國家創新和可持續戰略的一部分進行規劃。

2.2.8職業技術教育與培訓教師和培訓師

職業技術教育與培訓的政策宗旨和改革措施往往需要改善針對職業技術教育與培訓教師和培訓師的培訓工作，而職業技術教育與培訓教學工作者的職業地位不高、缺乏培訓，是重要障礙。此外，職業技術教育與培訓教師和培訓師屬于多樣化的、分散的職業群體，可是人們卻常期望他們拿出針對更加多樣化的學生群體的、成功的新型課程方案。幾乎世界各地都面臨著職業技術教育與培訓教師和培訓師繼續發展不足的問題：他們如何保持“合格”，如何實現職業進步，這些問題極少受到關注。

在職業技術教育與培訓教師和培訓師的學習、技能和職業發展的問題上，決策者可以采取的政策選項包括：

研究適合職業技術教育與培訓教師和培訓師的能力說明和框架；

充分利用職業技術教育與培訓教師和培訓師的職前教育；

加強職業技術教育與培訓教師和培訓師的職業持續發展。

教師培訓政策應考慮到妨礙教師積極推動職業技術教育與培訓改革、阻礙教師參與并投入終身學習的各項障礙。獎勵教師和培訓師的直接措施在短期內或許有效，然而，從改革透鏡來看，還是建議推動教師更多地參與決策過程，完善職業管理，為職業發展提供更好的支持。

2.2.9職業技術教育與培訓領域的信息和傳播技術

信息和傳播技術日新月異，給力圖順應職業技術教育與培訓系統新機會的規劃者和辦學方提出了嚴峻的挑戰。事實上，職業技術教育與培訓的全體規劃者和辦學方完全應該研究并響應全體學生的信息和傳播技術需求，這同時涉及到職業需求以及更廣泛的公民素質和教育問題。另一方面，需要解決和克服預算及能力方面的明顯不足。

各個部門的大量工人在工作中都需要用到信息和傳播技術。他們需要接受初級培訓和升級培訓，以便安全、有效地開展工作。這些領域的學習大都是以非正式的形式進行的。在機構和系統層面有計劃地滿足信息和傳播技術需求，需要在幾個方面做好準備：戰略，教學方法，組織和技術。

職業技術教育與培訓的規劃者和辦學方可以采用的某些政策選項包括：

充分利用信息和傳播技術帶來的機會和當前的發展，同時注意到相關阻礙；

滿足工作場所的信息和傳播技術需求，既作為一項普遍技能，同時也針對信息和傳播技術專業人才；

利用信息和傳播技術在工作場所開展學習；

制訂一種兼具效率和成效、同時有助于應對數字鴻溝的方式，將信息和傳播技術引入職業技術教育與培訓辦學。

利用信息和傳播技術，顯然能夠為提高職業技術教育與培訓的效率和公平性創造出重要的新機會。通過網絡、數字化手段學習、利用開放的教育資源等方式，采用信息和傳播技術是職業技術教育與培訓以及工作場所學習通往創新和終身學習的另一條途徑。

2.2.10為職業技術教育與培訓提供資金

1999年首爾大會以來，職業技術教育與培訓的資金來源多樣化，以及切實開展高效的機構財務管理工作，成為各界關切的主要問題。各國的經驗表明，為職業技術教育與培訓提供充足的資金，對于相關政策制定和實施的順利銜接，有著至關重要的意義。

如何在公共預算承擔的部分和職業技術教育與培訓的其他利益相關方承擔的部分之間找到恰當的平衡點，是一項政策重點。事實上。這一方面取決于經濟形勢和政府的優先要務，另一方面還要看投資刺激措施和其他利益相關方的預期收益。

為職業技術教育與培訓提供資金的主要責任應由國家承擔，但在很多國家，這方面的主要潛在資金來源是官方發展援助(ODA)。近十年來，用于職業技術教育與培訓的大多數發展援助都是針對上述十個政策領域的政策制定和系統建設工作，而非前幾個階段常見的基礎設施建設和人力資源開支。

以切實有效的方式高效率地為職業技術教育與培訓提供資金，是將制定政策與長期成功執行政策結合起來的必要因素。提高籌資效率和成效的政策方法包括：

將有限的資金用于戰略性目標；

設法為職業技術教育與培訓盡可能調動潛在的財政資源，包括國際捐助方和此類教育受益者的捐助；

在特定情況下，盡可能提高職業技術教育與培訓供資機制的效率、成效、相關性和問責制。

確保職業技術教育與培訓能夠惠及所有青年和成年人，就需要大幅增加現有資金。由于外部供資不可靠，各國必須自行決定如何確定職業技術教育與培訓投資的輕重緩急。

鑒于人口趨勢及其他發展趨勢，在不久的將來，職業技術教育與培訓供資可能會進一步貼近終身學習層面，這一特點在很多國家目前還不明顯。由此，我們有理由制訂創新的籌資機制，優化開支，同企業以及在某些情況下同個人共同分擔開支。

2.2.11結論

近十年來，這十個政策領域的多項工作，包括具體政策選項的出現，主要受到經濟和公平考量的影響。這些考量有其局限性并導致政策工作的局限性。對可持續發展理想或許有了一定認識，但很少有國家將可持續發展問題充分納入本國職業技術教育與培訓政策和戰略。公平和經濟考量依然是現實問題，但該研究從分析角度闡述了增加改革考量的益處，這樣可以將職業技術教育與培訓政策的制定同背景、更廣泛的政策和可持續發展更加緊密地結合起來。

本報告第二部分利用三個透鏡分析了職業技術教育與培訓的政策經驗以及在國家層面最常見的某些政策選項。至關重要的是，由此可以找到扎實的辦法，用以評估當代職業技術教育與培訓的政策、成績、潛力和不足。在具體國家背景下采用這種綜合分析，可以得出新的政策選項和新的考量因素組合。然而，該研究在審視世界各國的職業技術教育與培訓改革時，發現可以用作分析基礎的國家報告、職業技術教育與培訓政策評估研究、相關經驗性數據或其他研究資料十分有限，如何解決這方面的不足是下文將探討的長期挑戰之一。

2.3長期挑戰（略）

2.4開拓新領域：2015年后的職業技術教育與培訓（略）

第三部分：促進職業技術教育與培訓改革的伙伴關系

（略）

結 論

（略）