職業教育：打開全民未來理想之門的

陳衍

職業技術教育與培訓的發展理念是什么？

11年前，聯合國教科文組織（UNESCO）和國際勞工組織（ILO）共同發布的《技術和職業教育的修訂建議》中認為，職業技術教育與培訓是普通教育不可分割的一部分，是為職業領域或有效參與工作世界作準備的一種手段，是終身學習及為成為負責任公民作準備的一個方面，是促進環境優化可持續發展的一種工具，是減輕貧困的一個方法。

8年前，教科文組織在德國波恩舉行的“為了工作、公民素養和可持續性而學習”的國際專家會議上提出，職業技術教育與培訓必須成為減輕貧困、促進和平、保護環境、改善所有人生活質量并促進實現可持續發展的萬能鑰匙。

今年，在第三屆國際職業技術教育與培訓大會上，教科文組織總干事伊琳娜·博科娃一言蔽之，職業技術教育與培訓是打開全民未來理想之門的鑰匙。

職業技術教育與培訓這把“鑰匙”的價值不斷被重新考量。這屆大會強調，職業技術教育與培訓在國家和國際政策議程中的地位日益突出，潛力巨大，正在推動不同種類、不同層面發展更平穩的轉型，走向更加可持續的未來。

“轉型：培養工作與生活技能”，這一本屆大會的主題，凸顯了當前國際社會，尤其是教科文組織職業技術教育與培訓的發展理念。

無論是全體會議、分組會議，還是圓桌會議、特別會議，這屆國際大會所傳遞的聲音都在表明，職業技術教育與培訓的發展理念內涵在豐富，范疇在擴展。

理念一：促進全民的工作和生活技能培養并為終身學習服務

“轉型”的理念源于轉型的實踐。

數以百萬計的青年女性和男性都需要獲得更好的技能，以有效參與到國家的經濟社會發展中來，怎么辦？

所有行業的雇主都需要適應性強，并能持續學習的員工，怎么辦？

教科文組織總干事伊琳娜·博科娃表示，職業技術教育與培訓是解決所有這些問題的核心策略。

自1999年在首爾舉行第二屆國際大會以來，各國職業技術教育與培訓的實踐推進、政策發展和所面臨的形勢都有了很大變化，出現了一些新的趨勢。第三屆國際大會將第二次全體會議的主題確定為“職業技術教育與培訓的轉型為改善工作、生活和終身學習服務”，強調職業技術教育與培訓必須從主要滿足某些群體的眼前需求轉而應對所有青年、成人及今后世代的長期技能需求；呼吁與會代表思考職業技術教育與培訓的轉型和擴大如何同時進行；認為單純通過擴大現有模式的職業技術教育與培訓辦學來惠及更多青年和成年人并非解決之道，職業技術教育與培訓的概念、管理、供資和組織必須發生深刻變革，使個人和社會為未來作好準備。

我們注意到，本屆大會的主要文件引進改革透鏡的分析方法，進一步拓寬職業技術教育與培訓的概念，使其涵蓋“學會生存”和“學會共同生活”，以及更傳統一些的“學會求知”和“學會做事”。

在這一理念下，職業技術教育與培訓的特質可以從三個方面來理解。

一是技能性。

既包括培養傳統意義上的工作技能，也包括培養生活技能和生涯管理技能。博科娃在本屆大會開場的主旨演講中就強調，職業技術教育與培訓的轉型必須超越僅僅培養人們特定工作崗位需要的技能，其需要為青年和成年人提供工作和生活都必需的知識、工具和態度。在大會閉幕式上通過的《上海共識：第三屆國際職業技術教育與培訓大會的建議》宣言中，提出開發生涯指導體系，以幫助學習者選擇合適的教育路徑，包括不斷提供最新的市場信息和自我評估方法，使教育路徑適應個體潛能及興趣，并促進個體生涯管理技能的獲得。華東師范大學職業教育與成人教育研究所所長石偉平教授和經濟合作與發展組織（OECD）秘書長教育政策顧問兼教育問題副主任安德烈亞斯·施萊克爾（AndreasSchleicher）在解構中國職業教育的政策發展和應對農村變革的戰略方法時，不約而同以“更好的技能、更好的生涯、更好的生活”15個字來點題。

二是全民性。

全民教育是當代社會最具影響力的教育理念之一。自1990年3月教科文組織等提出“全民教育”這一概念后，便逐漸通過各種行動加強全民教育同職業技術教育與培訓的結合，把后者作為全民教育必須關注的一個維度。2000年，教科文組織即提議，全民教育不僅要使世界上所有的人都獲得最基本的知識教育，也要使所有的人獲得最基礎的生計技能和生活技能培訓。2004年，教科文組織國際職業技術教育與培訓中心（UNESCO-UNEVOC）召開會議強調，全民教育中的“教育”應定義為“為生存和工作作準備的基本教育”。

共識在凝聚。國際社會認為，教育同職業技術教育與培訓就是一個硬幣的兩面：一方面，通過職業技術教育與培訓可以促進實現全民教育的目標；另一方面，通過與全民教育的緊密合作，也可以促進職業技術教育與培訓的發展。

本屆大會倡議，確保人人享有職業技術教育與培訓的機會。這就意味著，職業技術教育與培訓的轉型不能僅僅服務于一些人，其必須在多樣的背景下發生，并應被所有的男性和女性獲得；通過轉型創造合適的途徑和機制，使企業代表、工人、學習者和包括年輕人在內的普通大眾都能參與到職業技術教育與培訓中來。在2012年5月14日由微軟公司召集的“技術和技能培養”圓桌會議的主要議題就是，如何改善所有學習者的學習情況和對21世紀所需技能的獲取。

到2015年只剩下3年的時間，這也就意味著國際社會實現全民教育和全民發展目標的期限只剩下短短的3年時間。因此，職業技術教育與培訓的全民性特質將進一步得到凸顯。

三是終身性。

終身學習是當代社會又一具影響力的教育理念。1999年4月，教科文組織在韓國首爾召開的第二屆國際大會的主題就是“終身學習與培訓：通向未來的橋梁”。對于自此以來各國職業技術教育與培訓在終身學習方面所發揮的作用，第三屆國際大會予以充分肯定，同時號召從終身學習角度提升職業技術教育與培訓的響應力。

會議認為，當代的一個重大挑戰是如何更有效地向公民傳授知識與技能，使其能夠進入職場并參加終身學習。本次會議強調探討不同國家是如何應對這一挑戰的，尤其是如何預見和預測技能需求，如何使雇主及其他利益相關方參與從終身學習角度加強職業技術教育與培訓的響應力。本次會議的代表還特別關注如何將對終身學習的日益重視轉化為適宜的政策選項和機制。

博科娃向與會者倡議，既需要發展高質量、創新性的職業技術教育與培訓，也需要發展終身化的職業技術教育與培訓，以此才能提供勞動力市場所需要的人才，提供社會所需要的人才，幫助個體實現理想。

職業技術教育與培訓的終身性理念，至少包括三點主張。其一，應當為人們提供持續不斷接受職業技術教育與培訓的機會，保證技能不斷更新并在工作中得到有效運用，以此避免經合組織代表等在本屆會議上擔心的問題——如果培養培訓者的技能不能滿足社會不斷變換的需求，那么這些技能最后就會弱化。其二，將職業技術教育與培訓和普通教育結合起來，以增強所有層次教育路徑的靈活性，并促使職業技術教育與培訓的學習者向高等層次的教育邁進。本屆大會舉行分組會議，專門討論各國政策如何在職業技術教育與培訓和高等教育之間開辟新通道而作出適當的選擇。其三，針對世界上越來越多的國家進入老齡化社會的現實，職業技術教育與培訓必須加強對老年人口的再培訓，使他們在社會上繼續發揮新的作用。我們注意到，教科文組織國際職教中心已經舉辦過相關主題的國際專家會議。

理念二：促進社會公平和包容

無論是發布的主要文件，還是大會的演講、討論，“公平”、“包容”以及“和平”這樣的關鍵詞在第三屆國際職業技術教育與培訓大會上頻頻閃現。

博科娃強調，社會需要創造新的機會，來擺脫貧困、克服經濟和社會的脆弱性以及不平等。而職業技術教育與培訓則意味著權利，通過其能夠維護每個人的自尊并開發他們自我實現的潛能。

本屆大會倡議通過職業技術教育與培訓促進社會公平和包容的理念。會議強調，參加職業技術教育與培訓不但是一個通往職場的途徑，而且是一種接觸社會的方式，由此可以在公民生活、政治生活和工作生活中積累社會資本。

會議認為，在現實中，女童和婦女、經濟困難的人以及殘疾人等參加職業技術教育與培訓的明顯不多。職業技術教育與培訓中的不公平會造成排斥的循環，使社會不平等貫穿整個生命歷程，并且一代又一代地延續下去。本屆會議集中探討了可能存在的更加可持續方式的各種選項，這些選項謀求減少社會和經濟不平等，改善所有參加職業技術教育與培訓的學習者的學業成果。

對于職業技術教育與培訓在解決社會和經濟發展問題，例如不利的社會經濟環境，包括失業，特別是青年人和婦女失業，貧困和物質缺乏，城鄉差距，食品不安全，醫療保健機會不足，以及沖突和災難國家所面臨的困境方面的積極作用，大會給予了高度評價。

大會繼續呼吁，采取創新性措施，提供高質量和包容性的職業技術教育與培訓，尤其是為那些弱勢群體包括殘疾人士、邊緣群體、農村人口、移民以及受到沖突和疾病影響的人提供職業技術教育與培訓。

本屆大會的主要文件采用改革透鏡的方法，聚焦于分析職業技術教育與培訓的能力，以應對在職業技術教育與培訓正規、非正規和非正式的學習中擴大入學機會、增進公平和包容的挑戰。

關注在勞動力市場上被邊緣化的年輕人。將于今年10月發布的全民教育全球監測報告將對象鎖定這個群體，主題是年輕人的技能。已有的研究表明，這種邊緣化不是從進入勞動力市場開始，而是從接受教育時就開始了。所以，為了使這些年輕人獲得體面的工作，在教育培訓階段就要確保他們不被邊緣化。而個體的工作完全取決于他所擁有的技能。教科文組織總部全民教育全球監測報告小組在本屆大會上認為，一是要強調基礎教育的重要性。如果這些年輕人要想擁有獲得體面工作的技能，首先他們就必須獲得良好的基礎教育。那些沒有獲得基礎教育的年輕人，很難在勞動力市場上獲得一席之地。要使這些年輕人獲得增加值或者更多的資本和能力，就應該消除中等教育方面的局限性。二是要提高職業教育的吸引力和確保在職培訓。一個突出的現象是，在發達國家和部分發展中國家，很多年輕人年齡非常小，在迅速的城市化中他們所獲得的機會卻不多。在鄉村的年輕人中很多人的教育水平非常低，而且在非農行業就職，從事的是非正規的工作。

關注婦女。德國全球教育與培訓研究員海格·福斯特（Helga Foster）女士在會議上指出，現在勞動力市場還存在性別鴻溝，需要制定一些政策來推動性別平等。她認為，職業技術教育與培訓提供者所扮演的角色，包括培訓者、政府、學校雖然構建了一個很好的社會和學校教育氛圍，但是同時也構成了一種隱性的對于婦女的一種阻礙，可稱其為“玻璃天花板”，這自然會阻止婦女走向成功。婦女失業率特別高，而且她們工作流動性不強，不能夠很好地轉換工作地點，就業相當不樂觀。她請求繼續倡導男女平等，要鼓勵男性支持職教，更要使職業技術教育與培訓領域更好地接納和包容女性。本次大會倡議，改善性別平等，使男性和女性能有平等地獲得職業技術教育與培訓的機會，尤其是在那些有很強勞動力市場需求的領域，并且保證職業技術教育與培訓課程和教材避免產生性別偏見。

關注特定地區。主要是經濟、政治、地理環境等方面處于弱勢或不發達的區域。近年來，教科文組織持續關注阿拉伯地區、加勒比地區、非洲地區、亞太地區以及太平洋上一些比較小的島國的職業技術教育與培訓的發展。第三屆國際大會專門為這些區域搭建起職業技術教育與培訓經驗與困惑交流的平臺。教育部職業技術教育中心研究所(CIVTE)所長王繼平在分組會上對中國在職業技術教育與培訓中促進公平的政策與實踐作了報告。他的結論為，職業教育是促進公平的重要途徑和方式，同時促進公平也是職業教育的一個重要使命。

這屆大會同時提出，和平與安全考量以多種方式貫穿于職業技術教育與培訓政策和戰略，在政策領域日益凸顯出來。會議認為，職業技術教育與培訓在沖突后重建中，包括在前戰斗人員重新融入社會以及受影響人的社會——經濟復原方面，可發揮關鍵作用。職業技術教育與培訓是通過促進社會包容、社會和諧和公民意識來預防沖突的一種手段。會議同時提醒，在現實中，職業技術教育與培訓并非總是發揮團結的作用，這在職業技術教育與培訓的提供按性別、社會階層、語言、文化或宗教劃分時最為明顯。在一些歷史上出現過分裂的社會，設法通過合并以前各自為政的公共機構和系統來支持重建與和解。在這種情況下，對國家建設、和平與安全的考量可以從政治上有力推動職業技術教育與培訓改革。

可以引用博科娃的觀點來總結上述的認識——職業技術教育與培訓是實現包容和公平社會的核心。

理念三：促進綠色經濟與可持續發展

如果我們可以征服天空，

像鳥兒一樣自由飛翔，

那么我們也可以有效管理和利用自然寶藏；

如果我們可以探索并發現太空中的星球，

那么我們也可以找到路向，

讓我們生存的世界更加閃亮。

……

這樣詩性的語言，出自教科文組織2004年發布的《為了工作、公民素養和可持續性而學習》報告前言。

職業技術教育與培訓在某種程度上涉及到生產、消費和資源轉化，因而與可持續發展問題存在多個交集。

教科文組織強調，轉型的職業技術教育與培訓是綠色發展的核心要素，是實現可持續發展的必要因素。該組織已明確2015年以后技能發展議程的關鍵詞是可持續發展。

在本屆國際大會上，教科文組織提議職業技術教育與培訓的轉型為綠色經濟和綠色社會服務，通過技能促進可持續發展。

會議認為，由于地球資源所承受的壓力以及環境退化，必須從能源和排放密集型經濟向節能清潔的生產和服務模式轉變。會議探討了職業技術教育與培訓如何能夠在應對一些緊迫的可持續性挑戰方面發揮關鍵作用。

職業技術教育與培訓需要怎樣轉型，才能更好地幫助其畢業生掌握創造、創業和創新能力，以參與和投身于使我們的世界走上更加可持續的發展道路的行動？這是會議集中審議的一個問題。

國際勞工組織技能和就業能力局局長克里斯丁·伊文思·克洛克（Christine-Evans Klock）女士、亞洲南太平洋基礎教育和成人教育協會（ASPBAE）主席何塞·羅伯托·格瓦拉（Jose Roberto Guevara）先生、埃及CID咨詢公司主席兼創立董事萊拉·依斯干達（Laila Iskandar）女士圍繞綠色工作所需的技能、非正規廢棄物處理人員在校園外學習并減輕全球變暖狀況等主題分享了他們的思想。

與會者希望職業技術教育與培訓在處理緊急的可持續性問題時能夠起到促進作用，例如能源、水和糧食安全、減緩和適應氣候變化。

本屆會議的主要文件提出：

——綠色經濟活動和綠色技術需要具備與改變職業要求和發展新興職業有關的技能，受其影響，職業技術教育與培訓面臨日益嚴峻的挑戰。

——在為特定“綠色工作”傳授技術技能的同時，還需要培養思維方式、普遍特性和通用技能來作為補充，從綜合角度來看，這些構成負責任、重環保的公民素質的基礎。

——需要職業技術教育與培訓的轉型，以便更好地協助學生提高能力，創造、參與、支持可以進一步促進社會可持續發展的選擇方式。要做到這一點，需要大力開展創新工作。在各個層面改變現行的資歷標準、職業技術教育與培訓課程、方案、師資培訓和教學環境。

本屆大會的共識是，把“綠色”經濟和“綠色”社會方面的教育納入到職業技術教育與培訓資格和項目中，并且加速“綠色職業教育與培訓”議程朝著低碳、適應環境的方向發展。

理念四：促進公民就業與社會變革

第二屆國際職教大會召開時，青年失業率已經是一個非常重要的問題。13年來，這個問題仍然存在而且非常嚴峻。正如教科文組織助理總干事唐虔所指出的，雖然問題的根源不在于教育體系，但是職業技術教育與培訓的確未能及時恰當地應對當下的挑戰。

國際勞工組織提供的數據顯示，全球目前共有2億人失業，其中有7500萬是15～24歲的青年，青年在就業市場中的活躍性正在下降。全球有1.5億青年人生活在極端貧困中，這是因為他們沒有受到充分的教育，技能不足。根據預測，2010年至2020年間，全球將新增加勞動力6億人，其中4.6億都來自不發達國家，這意味著全球需要創造數億個工作崗位，以容納這些新增的勞動人口。否則，青年失業將引發一系列的社會問題。

勞工組織發現，幫助青年獲得更好的就業有三個必不可少的因素：學徒制、創業家精神和就業服務。

第三屆國際大會已經認識到職業技術教育與培訓在應對青年失業和不充分就業方面的重要作用。5月15日舉行的第三次全體會議確立的主題就是“彌合差距：把青年的技能與工作相銜接”。

青年如何能夠成為解決問題的主體而非問題所在，這是本屆會議所關注的。會議強調，必須以一種創新和全面的視角看待全球青年失業危機。

在很多國家都有這種情況，即職教對于青年人沒什么意義。來自芬蘭的教科文組織青年代表及第7次教科文組織青年論壇最終報告的共同提交者米迦·托米（MiikaTomi）對此有三點看法：一是青年是專家，要傾聽他們的意見；二是給青年技能；三是給青年一些激勵的機制，讓他們去創業，發揮他們的潛能。

本屆大會召開了“促進創新和創業” 特別會議。會議強調通過教育和學習，特別是職業技術教育與培訓和中等教育課程培養出一項重要能力，即創業能力。會議分享了將創業教育納入職業技術教育與培訓課程的國際及地區經驗，并評估了創業能力教育對于創造就業和體面工作崗位的影響。

支持把創業教育納入到正規教育體系中是教科文組織的一貫立場。

本屆大會同時展現了職業技術教育與培訓踐行促進社會變革這一理念的愿景或效果。

比如，培養技能，提高衛生工作者教育質量。會議認為，在最貧困國家，人口日益老齡化，城市化快速發展，傳染病依然肆虐，衛生服務沒能滿足人們的需求。為有效的衛生系統培養相關勞動力，能夠成功地填補這一空白。這要求做出大量投資和強有力的政治領導及支持。本屆會議探討和分享了南非、埃塞俄比亞、莫桑比克、巴西等國家和地區在擴大衛生工作者的教育和提高其教育質量方面的經驗和方法，重點是培養中層人才。

比如，培養技能，促進農村變革。農村地區正在飛速變化，需要培養青年人學會把握新的機遇。農業同樣也在改變，出現了新的技術、產品、市場和商業環境。眾多農村居民需要從事非農業活動，或是遷往城市地區。本屆會議認為，要把握這些機會，所有人都需要掌握不同于父輩的技能，但教育和培訓系統還沒有準備好應對這一挑戰。本屆會議分析了教育、技能培養和農村變革之間的關聯，探討了農村社區面臨的勢不可擋的變革力量，以及教育如何通過培養人們掌握適當的知識、技能和提倡尊重人類尊嚴的價值觀，擴大人們的選擇范圍，增強他們實現這些選擇的能力。

比如，培養技能，促進快速增長部門發展?？焖僭鲩L和迅速轉型的經濟體正在越來越多地尋找最佳政策選擇，以加強其人力資源基礎，提升勞動力的技能，以滿足新的需求。會議認為，在結構變革和經濟體達到并超過中等收入水平的背景下，有效和高效的技能培訓系統對于快速增長部門的競爭力以及促進知識經濟和社會作出了巨大貢獻。