促進可持續發展與工作世界的銜接國際組織在行動

程宇

近年來，國際組織積極支持職業教育發展與開展職業教育研究，在促進各國職業教育持續發展方面做出了極為重要的貢獻。國際組織的職業教育政策和研究所具有的脫離國別個性經驗的獨特價值，受到世界各國的高度重視。聯合國教科文組織（UNESCO）、國際勞工組織(ILO)、經濟合作與發展組織(OECD)、世界銀行(WB)、世界衛生組織(WHO)和歐洲培訓基金會(ETF)等眾多國際組織發布的一系列關于職業教育的公約、建議書或者政策報告，以及提供的技術援助和資助項目，已經成為世界各國特別是發展中國家發展職業教育的重要政策指南、行動參考和技術資金的強有力奧援，對國際職業教育的發展起到了重要的推動作用。在本次大會上，聯合國教科文組織特別邀請了在職業技術教育與培訓領域具有重要影響力的國際組織共襄大計，以應對職業技術教育與培訓的轉型挑戰。

協助青年從學習階段轉入工作階段

目前，職業技術教育與培訓在國家和國際政策議程中的地位日益突出。政策聚焦的核心之一是改進發展、技能和工作之間的關聯。本次大會召開的一個重要背景，即是目前全世界幾乎所有地區都存在青年高失業率的問題，這已經成為許多國家的一個結構性問題。高失業率剝奪了上百萬青年為社會做出創造性貢獻的機會，同時也威脅社會和諧。一個重要的事實是，哪里有人才，投資就會流向哪里，創新就會在哪里生根發芽。因此，職業技術教育與培訓面臨的一項長期挑戰是協助青年成功地從學習階段轉入工作階段。

如何讓青年融入社會和經濟生活，國際勞工組織（ILO）執行主任沙拉·辛瑞那差（Salazar Xirinachs）認為，其關鍵在于決策過程要對相關技能的供求關系進行分析，其中涉及各利益相關方，包括青年。這就需要公共和私營部門以及民間社會組織密切合作，推動促進青年就業的相關計劃和行動。同時，為了獲得成功，增長和發展的策略必須根植于人力資本的發展，為了能夠跟上技術的進步和全球產業鏈的發展，各國政府應該在技能培訓的整個系統中加強投資。

基于在世界各地開展的研究及援助項目，國際勞工組織認為，職業技術教育與培訓要獲得成功有三個必不可少的因素：學徒制、創業家精神和就業服務。首先，必須把課堂教育和工作場所的教育與培訓結合起來。如在丹麥、瑞士等國，有一個把國家、雇主、工會以及一些培訓機構結合起來的體系，提供一種包容性的服務。這些學生接受了工作場所的課堂培訓后，他們的技能非常全面，就業率會提高30%。這個模式可以根據各國經濟文化的不同進行不同的適用，從而解決青年人就業不足的問題。第二個獲得成功的因素就是要將創業家精神融入職業技術教育和培訓當中。資本的獲得、稅收的激勵等政策至關重要。在職業教育中應為學生描繪出未來創業的情景，一些職業教育機構應該在教學中設計一些體現創業家精神的課程。這就需要教師有真正實操的創業經驗，以幫助學生更好地實現從教育到勞動市場的過渡。第三是要提供良好的就業服務。青年人需要獲得良好的指導和就業信息，以便在職業生涯中作出選擇。

經濟合作與發展組織（OECD）教育政策顧問安瑞·沙雷差（Andreas Schleicher）先生認為，職業教育要取得成功，除了必須滿足質量和與利益相關方協調的要求外，重視早期技能需求分析和預測對確保職業技術教育與培訓對企業和個人需求做出更加敏感反應至關重要。

針對就業市場上失業的年輕人很多，而另一方面企業雇主也在抱怨找不到適應崗位技能需求人才的矛盾，首先要開展對于勞動力市場演變需求的預測，要不斷改善學習成果的質量，優先發展技能培養方面的教育，而不是學歷獲取的教育。提高對于需求的敏感度，并加強有針對性的學習，這是職業教育走向成功的重要原因。當學習世界和工作世界相關聯的時候，技能就顯得更加重要。與由政府開發的課程相比，應該開展的是在工作場所讓學習者能夠學習現代設備的硬技能，同時也要學習團隊合作、溝通交流、協商等軟技能。相關利益方在課程開發方面也可以參與進來，制定一種更廣泛的可轉換的課程。另外，一個關鍵點是如果畢業生的技能不能滿足社會不斷變化的需求，那么這些技能就會弱化。因此要保證技能不斷更新并在工作中得到有效運用，這也是職業技術教育與培訓獲得成功的一個重要基礎。

增強職業技術教育與培訓的響應力

職業技術教育與培訓所面臨的一個重大挑戰是如何預見和預測技能需求，如何使雇主及其他利益相關方參與從終身學習角度加強職業技術教育與培訓的響應力。作為歐盟地區最重要的職業教育研究機構和在國際職業技術教育與培訓領域具有重要影響力的組織，歐洲職業培訓發展中心（CEDEFOP）積極從事對歐洲地區以及相關地區技能需求方面的預測研究工作，以指導該地區的職業教育發展。來自該組織的克里斯汀·萊特梅爾（Christian Lettmayr）先生以歐盟為例介紹了該組織對于2020年歐盟技能需求的預測結果。這一研究對其他地區同樣具有一定的啟示和借鑒意義。

歐洲職業培訓發展中心的調查數據顯示，到2020年，歐洲將會創造800萬個工作崗位，但實際上可能創造不出那么多的工作崗位，這其中有500萬是在2008年實際上失去的崗位，而新增的工作崗位只是250萬個，歐洲現在的失業率是8.4%。研究結果表明，首先在關于需求方對資歷的要求方面，可以看到職業崗位需求的兩極化，高端的和低端的職業崗位需求的人數特別多，而且不同崗位所需的資質是不同的。研究顯示出一個趨勢，在所有不同行業中都需要更高學歷的人，在所有的職業中都有很大的需求量，即使服務行業也需要大量的高端人才。到2020年，80%的工作都需要中等和高等的資歷，很多雇主都需要有很好技術和素質教育的工人。但是，目前勞動供求方面正處于一個不平衡的狀態，主要表現為所提供的技術培訓和供求不匹配。雖然那些具有高資歷的人可能比較容易找工作，但是他們不能夠像以前那樣有優勢，他們的技能已處于弱化狀態。比如，在區域范圍內，一些國家產生了新的工作，但很多國家的雇主找不到工人，雖然人們的資歷很高，但是雇主在很多領域中找不到合適的工人。

為此，歐洲職業培訓發展中心建議歐盟各國，首先要在職業技術教育與培訓領域的課程實施方面進行改革，對特定的資歷，對于勞動力市場中重要的行業要加強培訓。二是采取國家行動，建立一個平臺，讓所有的利益相關者更好的合作。三是讓每一個人獲得技術方面的信息，讓年輕人更好的進入職場。在這里信息特別重要，要明確哪些技能是勞動力市場所需的，更多的市場方面的信息使職業教育匹配性更高，使職業教育對經濟有更大的影響，也使每一個人都從中受益。

改善教育與培訓的質量

如何更有效地向公民傳授知識與技能，需要努力提升各種類型以及在多種背景下開展的職業技術教育與培訓質量。提升職業技術教育與培訓質量，至少涉及三個方面。首先，改善教學過程；其次，促進升學深造；第三，改善職業技術教育與培訓在勞動力市場上的成果。

關于促進良好教學的策略，來自國際職業教育和培訓協會（IVETA）的觀點認為，職業技術教育與培訓教學要有包容性，要尊重學生的多元背景和信仰，不同背景的學生對教師是一種挑戰，教師要保證所有的學生都學有所獲，教學方式要有所改進，如可以通過信息技術進行教學。政府要支持職業教師進行培訓，以保證學生們學有所成。課程需要有一定的靈活度，要鼓勵學生去自主學習，去思考，去分析，去評價。改進教師的課程設計、教學方法等。要建立綜合性教育和總結性評估等，這樣教師可以獲得學生反饋，促進師生之間的互動。另一個重要的領域是遠程教學和開放式教學，在邊遠地區和農村地區通過遠程教育可以得到相應的知識和技能。遠程教育和開放式教育使得學生在自己的工作地區和生活地區就可以學習。同時成本也不高，而且有質量保障。非洲教育發展協會（ADEA）也強調這一點，他們制定了一個方案，可以保障所有的區域都能夠公平的對待，使得中遠程教育都能夠獲得項目資助，并且具有靈活的推出和進入機制，不管什么時候都能夠接受這些項目的教學。

經濟合作與發展組織認為建立統一的資質框架，對于提升職業技術教育與培訓的質量至關重要。資質框架承認正式和非正式的學校提供的教育和培訓，能讓學生和雇主清晰地看到他們的資歷是什么。資質框架能指導學生使用這些路徑選擇自己的職業，不光是為個別學生提供職業指導，而且能使整個經濟發展都得到充足的人力資源。資歷和資歷制度方面的國際改革對職業技術教育與培訓的影響超過以往任何時候。

促進可持續發展技能

正如聯合國秘書長潘基文在2012年所指出的，“環境、經濟和社會指標告訴我們，我們目前的發展模式是不可持續的。氣候變化正在摧毀我們通向可持續發展之路。當今世界面臨迫在眉睫的挑戰，而資源卻日益緊缺。可持續發展為我們調整方向提供了最好的機遇。”職業技術教育與培訓在某種程度上涉及到生產、消費和資源轉化，因而與可持續發展問題存在多個交集。

綠色工作并不局限于新興的綠色產業。國際勞工組織開展的一項關于綠色工作技能的全球性調查（覆蓋21個國家，占世界人口的60%）顯示，現有行業內的技能要求將發生徹底改變。如果說所有工作都能夠，也應該變得更加綠色，那么就需要為綠色工作培養廣泛的相關技能。為此，在本次大會上，世界銀行及國際勞工組織等眾多國際組織呼吁將可持續發展內容納入職業技術教育和培訓領域，并提出有助于確保有關綠色經濟和綠色社會的教育與培訓產生切實的效果。主要包括五個方面：一是將可持續發展和提高環境意識的原則納入職業教育，包括對教師和培訓人員開展有關可持續性問題以及如何在日常生活中予以實踐的培訓；確保升級換代的新課程要考慮到可持續發展的經濟、社會和環境問題。二是促進技術技能向更加綠色的經濟轉型，包括修訂職業技術教育與培訓的課程設置，提供有關節能清潔技術和可持續農業的課程；以發展中國家為重點，對非正規經濟和小微企業的雇主開展有關進入當地綠色市場的培訓；通過實習等手段，改進課堂與職場學習的銜接；吸收私營部門、工會和雇主協會參與職業技術教育與培訓的設計，確保其對行業需求的針對性。三是加強創業技能教育，促進開辦與綠色經濟直接或間接相關的新企業。四是向發展中國家準備開辦綠色企業的青年和成年人提供創業培訓和經營輔導。五是加強政策的一致性，協調可持續發展教育與培訓的實施，包括針對國家、地區和當地的需求，與相關部門協作設計教育與培訓應對措施；通過吸收私營部門、民間社會和當地社會的跨部委和跨部門方式，制定和實施可持續發展教育政策。