走向全球化的技能開發

李玉靜

自1999年以來，在面向可持續發展、終身學習、全民教育等國際主流職業教育理念的推動下，面對金融危機、失業率提高及人口變化等一系列挑戰，世界各國紛紛推出新的職教改革戰略。在這次全球大團聚的盛會上，各國代表分別從不同角度介紹了本國職業教育的發展情況及未來改革行動。

發揮TVET在社會包容和可持續發展中的作用

泰國教育部部長蘇察（Suchart Thada Thamrongvech）作了題為《TVET在快速經濟發展中作用》的主題發言，其在報告中指出，泰國非常重視TVET的發展，努力通過TVET開展就業能力教育，引導國家教育從學歷導向向勞動力市場需求導向轉型，把教育與工作世界聯系起來，培養學生在勞動力市場上的競爭力和就業能力，以提高人口就業率，降低貧富差距，同時使個人理想得以實現。

尼日爾職業教育與就業部部長恩加德·哈迪扎·諾馬卡卡（Gade Nana Hadiza Noma Kaka）在發言中提出，尼日爾努力通過教育實現可持續發展。尼日爾的人口增長率非常高，每年是3.3%，國內一半的人口是15歲以下的青年，13～19歲人口達到240萬人，其中150萬人從未接受過任何教育與培訓；同時，農村人口的比例也非常高，占83%。因此，尼日爾把發展TVET作為應對這些挑戰的關鍵因素，注重從全納性和可持續發展的角度制定職教發展戰略，研究和設計職教體系，并努力喚起民眾對TVET的重視，保障婦女和殘障人士獲得TVET的平等機會，并關注教育質量，注重響應社會需求。

德國聯邦職業教育與培訓研究所副所長萊茵霍爾德·魏斯（Reinhold Weisss）介紹說，德國及其周邊國家如奧地利、荷蘭的失業率非常低，2011年德國的失業率只有8.3%，而歐洲的平均失業率超過20%。德國之所以有很低的失業率，很大程度上歸功于雙元制的職業教育體系。但是，德國職業教育也面臨挑戰，主要是由人口變化帶來的。目前，德國有越來越多的年輕人不愿意進入勞動力市場。為解決這一問題，德國采取的策略是進一步加強在義務教育學校內的職業教育，注重開發那些離開學校群體人口的就業能力，同時加強職業教育與高等教育之間的相互滲透，不斷更新培訓體系，實現培訓的現代化，如近期對130多個職業培訓條例進行了更新，以更好地滿足勞動力市場和企業的需求。此外，在繼續教育方面更加強調職業培訓的重要性，目標是為那些不勝任目前職業崗位的人群提供更好、更系統的職業教育與培訓。

關注青年人技能發展，促進其就業

澳大利亞國家職業教育研究中心主任湯姆·卡梅爾（Tom Karmel）從國際比較的角度介紹了澳大利亞青年失業及其接受教育與培訓情況。在青年失業率方面，在包括OECD成員國、北美、歐洲和中亞等在內的世界各個國家和地區中，澳大利亞青年失業率處于中間位置。在青年人接受職業教育方面，15歲人口中，100%都接受教育，到24歲時接受完教育后就轉向職場；15～16歲青年人都沒有進入勞動力市場，18～24歲青年人全職參加工作比例逐漸增加。他指出，澳大利亞青年就業的一個重要特點是，約有40%的學生在學習時就參加了某種形式的就業。

澳大利亞青年的成長路徑很多，主要特征有兩個：一是教育普及率高，大部分人都能獲得相關機會，獲得進入職場的技能；二是教育與培訓體系提供了很多路徑，可以使青年人選擇不同的路徑去學習。

來自印度國家技能開發委員會的代表作了題為《迄今最大的人力資源挑戰：培養一國之技能》的主題發言，他指出，人力資源對于國家的繁榮發展非常重要，因此每個國家都要在此方面進行投資，而職業教育是改變整個教育體系及人力資源開發的奠基石。印度現在只有 2.5%的工作人口接受過正式或非正式職業培訓，因此印度在職業教育發展方面面臨很大挑戰。印度職業教育的發展目標是，到2020年使5億人接受職業教育。為此，印度政府制定了一個改善技能基礎的計劃，提出讓20個部門共同參與公民技能開發，使學生、家長和非營利組織都能參與進來，形成更加有利的職業教育發展環境。

阿曼蘇丹國人力部副部長木納·賽利姆（Muna Salim Al-Jardaniah）作了題為《阿曼TVET政策發展：挑戰和機會》的主題發言。其在報告中提出，近年來，阿曼對勞動力的需求迅速增長，但在目前的勞動力中，32%的人只具有低層次的教育背景和技能水平，58.2%的人屬于半技能型勞動力，只有9.7%的人是具有高等教育背景的專家型人才。因此，政府把發展TVET作為國家實現可持續發展的重要戰略，并采取了一系列措施改革TVET。一是高度重視TVET的發展，把TVET作為青年人進入各種職業領域及滿足不同層次和領域勞動力市場對人才需求的重要支柱，建立了職業培訓中心和各層次培訓機構，TVET已經成為該國高等教育體系中不可分割的一部分。二是為確保職業培訓機構培養出適應勞動力市場需要的技能型勞動力，人力部于2005年啟動了“職業標準與技能測驗中心”項目，在相關國際組織的幫助下，到目前為止，這一項目已經開發了60余個職業標準。三是對求職者開展就業培訓項目，這一項目的主要目標是促進求職者在完成培訓后成功就業，這一項目已經服務于大部分經濟部門，如石油、通信等。

增加TVET的經費投入

智利基金會負責人赫爾曼· 阿尼達（Hernán Araneda）從學生資助的角度介紹了智利TVET的發展情況。智利TVET學生在高中階段教育的比例約占44.7%，91%的TVET學生來自低收入家庭。智利在高等教育層次沒有公立的TVET機構，目前提供這一層次職業教育的都是私立教育機構，他們不能獲得任何形式的公共資助，因此，其發展主要基于進入這些機構學習學生的支付能力。1999年，在整個高等教育體系中，只有30%的學生進入以私立機構為主體的TVET機構學習。

自2000年以來，智利逐漸增加了對TVET學生的公共經費資助，專門為TVET學生設立了獎學金和貸款計劃，并于2006年提高了資助比例，獲得獎學金的學生人數從2006年的13643人增長到2012年的94386人。這一政策對高等教育層次TVET的發展產生了極大影響，產生了良好的政策效果，成為促進高等教育層次TVET發展的轉折點。到2011年，進入高等教育層次TVET機構的學生比例首次超過普通大學，達到了51.6%。同時，以獎學金和貸款為主體的學生資助制度還有效抑制了學生輟學現象，提高了學生入學后的保持率。基于這一發展事實，智利代表得出如下結論：完善的學生資助制度有利于促進高等教育層次TVET的發展。

基于近年來的發展趨勢，智利代表提出了該國TVET的未來發展方向：一是隨著學生獲得更加多元化的入學路徑、更加公平的貸款計劃及更完善獎學金制度，高等教育層次的TVET學生數將繼續增長；二是進一步改善TVET的供給，提高TVET的保持率和完成率（TVET機構不依據學生的學術基礎選擇學生）；三是需要增加市場透明度，提高畢業生的就業能力；四是加強TVET在課程、教學、與行業聯系等領域的創新；五是在資格框架、TVET認證體系方面加強政策開發。

TVET發展戰略規劃

老撾教育與體育部副部長阮光舜（KONGSY Sengmany）介紹了近年來老撾TVET的發展情況。他指出，近年來老撾TVET發展迅速。2002年，老撾建立了國家培訓理事會，高度重視TVET的發展，把其作為《國家教育改革戰略2006—2015年》的四個重要因素之一，并分別于2007、2008年通過了《TVET戰略規劃2006—2020年》以及《TVET專家計劃2008—2015年》，2008年建立了獨立于高等教育部的技術和職業教育部，到2010年，實現了每個省建立一所TVET學校的目標。

目前，老撾TVET發展面臨的問題是，對TVET較少的投資和支持，TVET機構設備設施不足，不能適應受訓者和學生數量日益增長的需要；TVET機構培養的學生不能適應勞動力市場需求；教師數量不足，普遍缺乏教學技能和行業工作經驗；大部分課程都強調時間本位和學校本位，而不是以學生為中心；教育督導體系薄弱；行業與TVET機構間的聯系不足。為解決上述問題，促進TVET的發展，2011年，老撾通過了《2011—2015年TVET改革計劃》，提出要在四個重要領域提高TVET質量，包括技能標準、模塊課程、評估程序、教師標準等，改善TVET設施，推動TVET市場化；提高培訓資助，通過培訓券計劃增強弱勢群體獲得TVET的機會；建立企業咨詢委員會，增強企業對TVET的參與；改革相關政策、規范和撥款框架，加強對TVET體系的管理；加強培訓機構的管理能力構建。

巴勒斯坦代表介紹了巴勒斯坦TVET的發展情況。他指出，巴勒斯坦努力通過TVET培養高技能、適應勞動力市場需要的畢業生，并把其作為擺脫貧困、失業和經濟困境的重要途徑。為此，巴勒斯坦制定了一個綜合性的TVET戰略，其特征是：參與性強，包括教育部、勞動部、商業聯盟、非政府組織等在內的多個機構共同參與；注重課程的適切性，適應勞動力市場需要；重視教師培訓和課程開發；有充足的經費保證；基于平等性、靈活性和多元機會。巴勒斯坦未來TVET的發展重點是培養學習者的就業能力，促進經濟發展和社會和諧。

美國教育部主管職業教育與成人教育的助理部長布倫達·丹（Brenda Dann-Messier）介紹了美國生涯和技術教育近來的改革戰略。一是從“搖籃到生涯議程”及2020目標。美國總統奧巴馬執政后提出的教育發展目標是：到2020年，使接受過中等后教育的畢業生數在整個國家人口中所占比例從40%提高到60%，以確保每個美國人都能通過某種教育形式獲得至少1年的高等教育或生涯培訓。為實現這一目標，美國教育部注重與國家、州和地區層面的多個利益相關方開展合作，共同實施綜合性的從搖籃到學校再到生涯的議程。

二是生涯和技術教育改革藍圖。2012年4月，美國奧巴馬政府發布《生涯和技術教育改革藍圖》，提出要發展更具適應性和結果驅動的生涯和技術教育，主要依據四個原則：更加有效的聯盟、合作伙伴間更緊密的合作、責任機制、創新。他指出，這一改革藍圖與本次大會的三個視角——經濟、公平和轉型是非常切合的。從經濟角度來說，改革藍圖旨在從青年就業及成年人獲得更高收入及更理想生涯的角度，通過把聯邦法律、政府及項目結合起來，促進技能發展，并注重提高其質量，使其適應雇主需要和勞動力市場發展趨勢。在公平方面，改革藍圖提出要為所有學生提供獲得高質量生涯和技術教育的機會。而在轉型方面，改革藍圖認識到了生涯和技術教育在實現教育范式轉型方面發揮著重要作用，如從一次性、線性、缺乏銜接、隔離的教育模式向終身學習、定制化和清晰的技能和學分累積教育路徑轉換。同時，改革藍圖注重通過創新提升教學質量，擴大并深化利益相關者的參與，促進實現可持續性，等等。

三是關于社區學院的改革，社區學院是為學習者提供獲得高需求、高收入領域工作所必需技能、學歷和學分的重要場所。目前，美國約有1200萬學生在1000所社區學院學習，而且學生人數還在增加。2010年，奧巴馬在白宮舉行了一次社區學院峰會，提出要通過加強聯盟，提供高質量的生涯和技術教育。美國白宮2013年的金融預算包括一個從社區學院到生涯基金（Community College to-Career Fund）項目，這一項目強調社區學院要與中小企業加強合作伙伴關系，以實現為制造、保健、信息技術和生物科技等高需求行業培養高技能勞動力的目標。

加強利益相關方的合作伙伴關系

澳大利亞就業、教育與培訓處主任詹妮·蘭伯特（Jenny Lambert）從行業驅動角度介紹了澳大利亞的職業教育與培訓框架。她介紹說，把行業置于培訓體系的核心位置一直是澳大利亞職業教育發展的基本原則。根據這一原則，澳大利亞的職業教育與培訓是沿著需求驅動——學生驅動——教學驅動的體制發展起來的，這一機制在聯邦政府職教政策層面，就是行業驅動，其特征就是使所有利益相關方，包括用人單位都參與到職教當中。澳大利亞的職教體系非常復雜，突出特征就是行業企業界在其中發揮著重要作用，目標是使培訓能夠與產業發展相結合。

行業企業在職業教育中發揮作用的一個途徑就是通過澳大利亞技能署和行業委員會，還有通過國家職業教育研究中心建立了許多行業論壇和行業協會。此外，澳大利亞還有11個技能理事會，技能理事會由政府建立，提供資金，但參與者都是來自各行各業的專家。為確保培訓質量，澳大利亞還設有行業技術委員會，委員會通過制訂一些標準，確保培訓與行業發展需求一致。

沙特阿拉伯代表介紹了該國利益相關方對TVET的參與情況。沙特是一個年輕人很多的國家。自2004年以來，接受TVET的學生數量增長迅速，面臨的挑戰是勞動力市場需求與培訓間存在巨大差距，因此，其培訓項目非常注重使雇主、政府、非政府組織等社會合作伙伴參與進來，以了解市場需求，根據勞動力市場需求設置課程，消除學校教學與企業實踐脫節的問題。職業教育戰略目標是在未來幾年設立獎學金項目，使學員獲得更多的學習機會。

開發資格框架，實現終身學習

波蘭代表介紹了波蘭資格框架的發展和實施情況，根據波蘭面臨的人口變化、全球化、科技變化等方面的挑戰，波蘭開發了資格框架，這一框架的目的是改善目前的學習路徑，關注學習結果，把教育與勞動力市場需求聯系起來，從職業和地區兩個角度促進學習者的流動。作為一個綜合性的改革框架，這一資格框架包括八個資格層次，采用知識、技能、社會能力三種描述符描述。

摩洛哥代表杰碼爾·艾登（Jamal Eddine El Aloua）介紹了近十年來摩洛哥資格框架制度的發展狀況，基本經驗有四點：一是資格認證需要社會各方的參與；二是人們對國家資格框架的認識日益增強；三是要注重加強區域合作，如在地中海地區；四是形成嚴密的資格標準，對每個資格層次都進行詳細研究，明確資格要求，確保每一個學生都能獲得資格規定的技能，得到企業認可。從未來發展看，為適應學生流動性，要進一步改進國家資格制度，把國民教育、職業教育及高等教育資格認證體系結合起來。

孟加拉代表從勞動力流動的角度介紹了孟加拉資格制度的發展情況。孟加拉有1.4億人口，勞動力達到6000萬人，每年進入勞動力市場的人口達250萬。孟加拉有公共、私立兩類職業教育機構，一些教學機構和非政府組織都在提供職業教育，但只有2%的人口能獲得相應的職教培訓。此外，孟加拉國有移民到多個國家去工作。因此，孟加拉對于到海外工作人口的技能培訓也是非常重要的，未來的改革目標是使本國的資格認證制度獲得外國市場的認可。

為適應這些要求，孟加拉職業教育政策的主要目標包括：一是提升人們的就業能力和適應能力；二是提供更多的職教機會，讓更多的人參與進來，如企業、工人、農民，并加強對貧困女性和弱勢群體的培訓。目前的資格框架包括八個層次，面臨的挑戰是如何通過職教項目盡快提升人們的就業能力，并獲得更多的國際認可，符合勞工轉移和國際標準，同時滿足海外和國內的就業需求。

重視培養高素質的TVET教師，提高教學質量

芬蘭教育與文化部職業教育司司長梅卡·塔姆多（Mika Tammilehto）介紹了芬蘭職教教師的基本情況，其指出，芬蘭職教歷史比較長，從1999年開始進行改革，職教體系的特點有：一是職業教育與培訓是終身教育體系的重要因素，有很多目標人群，包括年輕人、成人，以及需要提升和更新技能的在職人員；二是職業教育具有巨大的吸引力，44%的初等學校畢業生能夠進入到職教體系中；三是完全免費的初始職業教育與培訓，包括學生的學費和餐費；四是68%的初始職業教育畢業生進入勞動力市場就業，只有9%進入高等教育機構繼續學習；五是初始職業教育與培訓畢業生輟學率低于8%，畢業通過率為60%，定期對學生學習結果進行評估，具有較高的質量；六是對職業教育與培訓機構實施績效本位的撥款模式。

具有較好教育背景、工作經驗和教學技能的高素質專業化教師隊伍是提高職業教育與培訓質量的關鍵。芬蘭是一個尊師重教的國家，其職教教師的基本特點是：80%的教師教授職業學科，20%的教師教授語言、數學、科學、社會科學等核心課程。芬蘭對職教與培訓教師具有較高要求：具有碩士或學士學位，某一專業領域至少3年的工作經驗；75%的教師具有正式教師職業資格。

芬蘭的主要經驗是：職教機構需要不斷提升教師的業務能力，包括理論和實踐以及科研能力；所有的利益相關方，包括企業、教育機構、公共管理機構都要參與其中。同時，要積極調動教師的工作積極性，提高教師的社會地位和認可度。