中國道路

袁貴仁

尊敬的伊琳娜·博科娃總干事，

各位來賓，女士們，先生們：

本屆大會以“培養工作和生活技能”為主題，重點關注如何轉變和擴大職業技術教育，以確保所有青年和成人均能獲得工作和生活所需的技能。這對于拓展職業教育內涵、提高勞動者素質、促進經濟社會可持續發展，具有現實而深遠的意義。

這里，我以“中國職業教育發展的道路”為題，與各國同行、朋友交流探討。

1866年中國創建的福州船政學堂，是中國第一所自己的職業學校。1917年教育家黃炎培先生發起創辦的中華職業教育社，是第一個研究和推動職業教育的團體，提出了“使無業者有業，使有業者樂業”的理念。但在積貧積弱的舊中國，職業教育發展非常緩慢。1949年新中國成立后，為了適應國家建設的需要，開辦了大批職業技術學校。1978年改革開放以來，中國經濟進入快速發展通道，職業教育迎來了蓬勃發展的新局面。

一是建立了世界上最大規模的職業教育體系。2011年，中等職業學校13177所，在校生2197萬人；高等職業學校1280所，在校生744萬人。中、高等職業學校在校生總數近3000萬人。2011年，中國僅依托學校和教育機構開展的各類職業培訓就達6000多萬人次。從1978年到2011年的30多年，中國職業教育累計為國家輸送了2億多高素質勞動者和技能型人才，極大地提高了中國勞動者的整體素質。

二是形成了基本完善的職業教育法律制度體系。1996年，中國頒布了《職業教育法》，目前已基本形成了以《職業教育法》為基礎，《教育法》《勞動法》《就業促進法》等相關法律為補充，行政法規、地方性法規、行政規章為配套的法律制度體系。基本形成了由學校設置標準、專業設置標準、教師資格制度、督導制度和評估制度等組成的職業教育規范制度體系，完善了現代職業教育建設、管理和運行的各項制度。

三是探索了靈活多樣的職業教育辦學模式。調動行業企業舉辦職業教育的積極性。目前，行業企業舉辦的中等職業學校占中等職業學校總數的9.6％，舉辦的高等職業學校占高職學校總數的24％。建立教育與產業定期對話協商機制。2011年，產教對話活動覆蓋1500多家企業、1600多所學校、80多個研究機構。推動行業、企業、學校集團化辦學。截至2011年，已組建500多個職業教育集團，有5600多家企業參與，涉及43個行業，覆蓋30％的中等職業學校和80％的高等職業學校。積極發展民辦職業教育。目前，中國有民辦職業學校3164所，在校生近400萬人，形成公辦民辦共同發展的良好局面。

四是確立了覆蓋廣泛的職業教育學生資助體系。從2007年起，中國政府實施中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策，覆蓋90％的學生。從2009年起，對全日制中等職業學校農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生實施免學費政策，2010年又擴大至城市家庭經濟困難學生，2011年受助學生395萬人。高等職業學校學生享受國家獎學金、助學金和助學貸款等各項獎補政策，受資助面達20％以上。

職業教育的快速發展，為中國實現從人口大國向人力資源大國的轉變作出了不可替代的歷史貢獻。中國職業教育發展的道路，就是堅持把職業教育擺在突出的位置，堅持面向人人、面向社會，堅持以服務為宗旨、以就業為導向，堅持政府主導、行業指導、企業參與，不斷滿足人民群眾接受職業教育的需求，滿足經濟社會對高素質勞動者和技能型人才的需要。

當前，中國正處在全面建設小康社會的關鍵時期和深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。促進產業結構優化升級，迫切要求職業教育加快培養和造就更多高素質的技能型人才；積極穩妥推進城鎮化進程，迫切要求通過職業教育使農村勞動力帶著技能有序轉移到城鎮，順利成為新產業工人和新市民；全面構建和諧社會，迫切要求職業教育擴大服務面向，使所有社會成員實現體面勞動、過上有尊嚴的生活。面對新形勢、新挑戰，中國的職業教育必須抓住當前的難得歷史機遇，牢固樹立起戰略眼光、先進理念和國際視野，在改革實踐中創新發展。

2010年7月，中國頒布了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》，對未來中國職業教育改革發展作出了全面部署。按照綱要確定的戰略目標和任務要求，中國政府正在加緊研究制定職業教育改革發展的一系列重大戰略和政策，努力為推進從人力資源大國向人力資源強國轉變提供強有力的保障。

一是加快現代職業教育體系建設。目前，中國政府正在編制《現代職業教育體系建設規劃（2012—2020年）》，對未來中國職業教育進行通盤考慮和整體設計。這一體系的重點，是堅持面向人人成才、面向社會需求的原則，強調初級、中級、高級技能人才培養的系統化；構建職業預備教育、職業教育和繼續教育的終身化；促進學校職業教育、企業職業教育和社會化職業教育的有機結合；形成職業教育與普通教育、中等職業教育和高等職業教育、職業教育體系與產業體系的開放銜接，力爭到2020年建成適應需要、有機銜接、多元立交，具有中國特色、世界水準的現代職業教育體系。

二是深入推進人才培養模式改革。大力推進工學結合、校企合作、頂崗實習的人才培養模式，強化實習實訓環節，增強學生的實際操作能力。深化課程和專業設置改革，推動專業與職業、課程內容與職業標準、教學過程與生產服務過程對接，探索職業資格證書與職業教育學分互認和轉換制度，實現職業資格證書與學歷證書的“雙證融通”。發揮行業在人才需求預測、專業建設、人才培養標準制定等方面的作用，吸收行業企業參與職業教育質量評估，增強人才培養與人才需求的適應性。

三是拓寬技能型人才成長通道。深化高等職業教育招生考試改革，完善“知識+技能”的考核辦法，拓寬高等職業學校招收中等職業學校畢業生的途徑，形成中等職業教育到高等職業教育的發展通道；鼓勵同一層次普通學校和職業院校課程互換、學分互認，完善學生在普通學校和職業學校之間的轉學、升學通道；建立繼續教育學分積累與轉換制度，鼓勵在校學生和公民個人以多種形式接受職業教育，擴大全民學習、終身學習的機會。

四是加快發展面向農村和貧困地區的職業教育。加強涉農專業和農村職業學校建設，大規模培養適應農村農業發展需要的專業人才和新型職業農民；廣泛開展進城務工人員、農村勞動力轉移培訓，逐步實施農村新成長勞動力免費勞動預備制培訓；實施教育扶貧工程，加強對貧困地區的對口招生，探索九年義務教育加三年職業教育的“9+3”免費培養模式；開展勞動力技能培訓，讓貧困地區青少年更好地接受職業技能教育，加快脫貧致富的步伐；完善國家資助政策，逐步將中等職業教育免學費政策覆蓋到所有農村學生。

五是大力加強“雙師型”教師隊伍建設。針對職業教育特點和企業生產需要，著力加強同時具備教師資格和職業資格的“雙師型”教師隊伍建設，完善符合職業教育特點的教師資格標準和專業技術職務(職稱)評聘辦法。完善以企業實踐為重點的教師繼續教育制度，選拔企業能工巧匠和技術能手到職業院校從教，形成企業與學校之間的人員雙向交流機制。完善職業院校兼職教師管理辦法，建立兼職教師經費保障機制。

當今時代，重視職業教育越來越成為各國發展實體經濟、重塑國家競爭力和實現社會穩定的重要戰略，特別是國際金融危機以來，許多國家把發展職業教育作為重振經濟的重要舉措。在推進職業教育改革創新進程中，中國將充分學習和借鑒世界各國的先進理念和經驗，以更加開放的姿態融入國際職業教育改革發展中。我們期待更多國際同行、朋友關注中國職業教育，加強與中國職業教育的交流與合作。讓我們攜手并肩、共同努力，不斷開創世界職業教育更加美好的未來!

本文根據會議錄音整理，標題為編者所加，未經本人審閱