上海共識

前 言

我們，第三屆國際TVET大會的參與者，于2012年5月13至16日相聚在中華人民共和國的上海，共同回顧了自1999年在韓國首爾召開第二屆國際職業技術教育大會以來TVET發展的主要趨勢和政策。我們共同討論了TVET體系發展面臨的挑戰，以及在整個國際社會支持獲得更多機會、包容和公平、可持續發展教育及和平文化的框架下，為增強TVET在實現可持續發展中的貢獻及進一步加強各國間的戰略合作，TVET應當采取的恰當應對措施。我們向承辦此次會議的中華人民共和國政府及他們對我們的熱情歡迎和慷慨接待表示真誠的感謝。

大會重新回顧了1987年在德國柏林召開的《第一屆技術和職業教育改革與發展大會的建議》，1989年發布的《技術和職業教育協定》，1999年在韓國首爾召開的第二屆國際職業技術教育大會的建議，2001年通過的《技術與職業教育的修訂建議》，2004年通過的《為了工作、公民素養和可持續發展而學習的波恩宣言》，2009年通過的《可持續發展教育波恩宣言》，2010年在韓國首爾通過的《20國發展行動計劃》，2012年4月在多哈通過的《聯合國貿易和發展大會第13屆會議不發達國家部長會議宣言》，為準備上海會議而召開的兩個地區咨詢會議的成果（《阿曼宣言》和《約翰內斯堡蒙特哥灣宣言》），以及2012年非洲教育發展協會會議的成果。

隨著2015年目標期限的臨近，大會強調了TVET要積極地為實現全民教育（EFA）和千年發展目標（MDGs）作出貢獻，這一方面也將得到將于2012年6月20～22日在巴西里約熱內盧召開的“里約+20峰會”（聯合國可持續發展大會，該會議是繼1992年召開相隔20年后的第二次召開）以及國際社會2015年后對國際教育與發展議程的進一步重視。

大會注意到了自1999年第二屆國際職業技術教育大會以來，各國TVET在政策發展及增強合作方面所取得的巨大進步，特別是教育與培訓體系在實現銜接貫通及TVET在終身學習方面所發揮的作用。

大會也注意到了國際社會目前對于TVET概念的爭論，如用其他術語如“技術和職業技能發展”代替TVET這一概念。

大會認識到了與知識社會發展相聯系的新的社會發展和挑戰，如信息通信技術的迅速蔓延，全球金融危機、氣候變化和人口發展趨勢的影響，以及新的更高層次TVET的出現。

大會也認識到了TVET在解決社會和經濟發展問題方面的積極作用，例如，不利的社會經濟環境，包括失業，特別是青年人和婦女失業，貧困和物質缺乏，城鄉差距，食品不安全，醫療保健機會不足，以及沖突和災難國家所面臨的困境。

大會特別強調了TVET在促進文化多樣化、地方發展和技術代際傳播，從而形成以人為本的發展方式方面的作用，并特別關注TVET發展要適應特定國家的背景。

大會建議UNESCO成員國政府和TVET利益相關者實施如下行動，以應對大會所提出的挑戰。

1.增強TVET的適切性

·更新和發展相關機制和工具，以明確當前及未來的技能需求，確保TVET項目的適切性，以適應快速變化的勞動力市場及經濟社會的發展要求。

·把“綠色”經濟和“綠色”社會方面的教育納入到TVET資格和項目中，并且加速“綠色TVET”議程朝著低碳、適應環境的方向發展。

·把信息通訊技術納入到TVET中，以適應工作場所和社會總體發展模式的轉型。

·特別關注那些缺乏技能型工人的職業。

·更多地考慮地方需求和需要。

·開發恰當的激勵機制，以促進雇主在規劃、管理、課程、資格開發和評估及校企合作方面的積極參與。

2.擴大機會，提高質量及促進公平

·制定旨在改善教學與學習過程的有效政策，尤其是制定使TVET員工專業化的政策與機制，并且提高所有層次TVET的教學質量。

·努力提高各種類型TVET的質量，主要措施是改善其實施的多種背景，特別要對質量標準和規范進行定義。

·積極促進通識及跨學科能力的發展，例如解決問題和批判性思維能力，以及創業技能和改變行為的能力，以此使學習者具有可持續生存和生活的技能。

·采取創新性措施，提供高質量和包容性的TVET，尤其要為弱勢群體，包括殘疾人士、邊緣群體、農村人口、移民及受到沖突和疾病影響的人提供TVET。

·改善性別平等，使男性和女性能有平等接受TVET的機會，尤其是在那些有很強勞動力市場需求的領域，并且保證TVET課程和教材避免產生性別偏見。

3.改革資格框架，發展多種教育路徑

·支持靈活的教育路徑，促進個體學習的積累、認可和轉換，主要措施有：開發透明、清晰及學習效果本位的資格機制；采取有效措施進行國際水平的資格評估和認證；進行信息交流，發展互信制度，增強所有相關參與者的合作精神；把質量保證機制納入到資格體系的所有環節。

·將TVET與普通教育銜接起來，以增強所有層次教育路徑的靈活性，并促使TVET學習者向高等教育層次晉升，這也是終身學習戰略的一部分。確保所有教育路徑都能為青年人提供適應勞動力市場需要的技能、高水平的讀寫和計算能力，以及可轉移的技能、價值觀和態度。

·開發生涯指導體系，以幫助學習者選擇合適的教育路徑，包括不斷提供最新的市場信息和自我評估方法，使教育路徑適應個體潛能及興趣，并促進個體生涯管理技能的發展。

4.增強信息基礎

·開發相關框架和工具，以加強對與國家政策相關的定量和定性信息材料的收集，包括教師和受訓者的數據，以及相關監督和評估數據。這還應包括開發相關工具，以評估這些政策的有效性。

·增強法律框架內國家有效利用信息系統的能力，包括增強社會合作伙伴和公民社會的能力，以促進對有效國家政策的制定。

·加強對TVET的研究，特別要發展基于數據信息的研究，以促進基于數據信息的政策制定。

·確保國家范圍內的數據收集和國際水準及行動的接軌。

5.改善管理，擴大合作伙伴

·創造合適的途徑和機制，使企業代表、工人、學習者和包括年輕人在內的普通大眾都能參與到TVET中來。

·在地區合作行動的框架內，進一步發展TVET機構間的合作伙伴關系。

6.增加對TVET的投資，實現融資渠道的多元化

·把TVET作為人力資本的一項重要投資，這可以使更大范圍的TVET參與者獲得高額回報，這些受益者包括個人、企業、國家，這要求國家把TVET放在優先發展的位置。

·通過恰當的激勵機制，使所有合作伙伴參與進來，實現融資渠道的多元化。

·發展目標導向的撥款機制，增強弱勢群體獲得TVET的機會，以及培訓后的就業機會，包括“綠色”工作機會。

7.進一步倡導TVET

·突出TVET在促進經濟繁榮和社會和諧方面所發揮的重要作用。

·增強包括學習者、家庭及所有其他參與者在內的公眾對于TVET的關注，通過媒體使大眾有機會了解TVET在促進個人進步、就業和自我實現中的作用，增強TVET的吸引力。

意識到國際社會的積極參與，包括多邊和雙邊合作伙伴以及私人機構和民間團體的參與對于TVET政策的制定具有重要意義，大會建議：

·認識到TVET在應對青年失業和不充分就業方面的重要作用。

·確保更好地支持TVET在2015年以后成為國際教育的一部分，并且是可持續發展議程的一部分。

·高度重視發展研究和分析能力，為政策制定及有效而公平的資源配置和利用提供可靠而堅定的政策支撐。

·把TVET領域的國際合作和國家需求相結合，利用跨部門的合作戰略增強TVET發展項目的主動性。

·對不發達國家, SIDS 以及被戰爭沖突和疾病影響的國家給予特別關注。

·提供合適的平臺和國際交流機會，促進國際社會對相關政策、工具和方法的交流。

邀請UNESCO總干事來共同實施如下行動：

·促進2015年后國際教育和發展議程中對于TVET以及工作世界技能開發定位的探討，總結《UNESCO TVET戰略（2010—2015年）》的實施經驗與教訓。

·進一步增強和擴大UNEVOC網絡的能力和包容性，以使其在發展政策制定者和實踐者的能力方面發揮更加重要的作用，并促進所有相關利益群體融入進來。

·考慮到UNESCO的《技術和職業教育協定》（1989年）和《技術與職業教育的修訂建議》（2001年）的相關性和適應性，在可能的情況下發展新的或再次修訂更加合乎規范的工具性文件，以適應不斷變化的世界。

·與成員國和其他相關組織進行磋商，探討通過建立一個專門的國際小組，開發基于學習效果的質量保障或資格認證指南，以及制定一套世界參照體系的可能性，以促進TVET資格的國際比較和認可。

·建立在相關政府間組織已有工作的基礎之上，特別是“教育指標工作小組”以及“20國發展行動計劃中的人力資源開發小組”, 在UNESCO統計研究所的技術支持下獲得相關數據，為發展跨國數據體系及建立地區和國際范圍內的數據監測平臺提供基礎。

·進一步擴大UNESCO與其他聯合國相關機構和多邊合作伙伴，以及地區發展銀行和組織間的合作伙伴關系，包括加強UNESCO對于TVET政府間機構及相關工作小組工作的參與。

·在《上海共識》的基礎上，與TVET領域的相關團體合作，積極開展地區和國際后續行動，進一步增強《上海共識》的影響力。

（李玉靜譯）