偉大的里程碑

于志晶

1999年在首爾舉行第二屆國際職業技術教育與培訓大會以來的10多年間，全球發生了巨大的變化，并給人類社會發展帶來了新的壓力和挑戰，對此第三屆國際職業技術教育與培訓大會作出了創新性的回應。大會的智慧和成果集中體現在會議通過的《上海共識》之中，作為深刻影響未來10年世界各國發展職業教育理念和行動的綱領性文獻，它將和會議一道成為世界職業教育發展歷程中的一個偉大的里程碑。

一

《上海共識》的形成基于三個分析視角，即經濟的、公平的和改革的視角。在上述三個視角間建立緊密的聯系，全面審視已有的經驗，進而提出創新性的政策建議，這是本屆會議最重要的貢獻之一。

作為最傳統的分析視角，經濟的視角著眼于分析職業教育在支持已工作學生取得有利結果方面的效率和成就，以及職業教育能夠在什么程度上滿足勞動力市場對技能的需求，關注的是職業教育對經濟發展的推動能力和作用。公平的視角已經得到世界上很多國家和地區的認同。公平的視角強調職業教育應使所有學生都有機會獲得技能，不論男女，不論階層、種族、年齡、殘疾與否以及其他社會屬性如何，關注的是職業教育在增進公平和包容方面的能力和作用。值得重視的是，本屆會議在上述兩個方面提出了明確對策建議：為了實現職業教育的經濟目標，要加強對職業教育系統的問責制，以使職業教育政策制定者和辦學機構更好地了解和回應不同利益相關方的呼聲，并且在規劃和政策制定過程中反映他們的利益訴求；在公平上，要從入學和結果兩個方面考慮，建設具有包容性的職業教育，打破阻礙人們進入職場、謀求晉升和深造的壁壘。

第三個視角——改革的視角，體現了新的價值取向。改革視角主要關注職業教育與終身學習、創新性、可持續發展，以及人類幸福生活之間的關系。透過這一視角，會議在對目前的職業教育方法能否滿足未來勞動力市場和后代人的需求作出質疑的基礎上，提出要探尋職業教育如何才能更好地支持人類創新，支持全球綠色和可持續發展的道路和方式。

長期以來，無論是國際組織，還是各個國家和地區，有關職業教育政策的聚焦領域主要集中在經濟和公平方面，其局限性在近些年已日益顯現。改革視角的提出，意味著要從更為寬廣的角度審視職業教育。如果說，傳統的職業教育目標是讓學習者“學會求知”和“學會做事”的話，那么，改革視角中的職業教育除了上述兩個方面，還涵蓋了讓學習者“學會生存”和“學會共同生活”的內容。這一觀念的變化，將為世界各國的職業教育帶來一場深刻的轉型革命。

二

會議提出的經濟、公平和改革三個視角，為各國推動職業教育發展提供了一個非常有力的、整體性的分析工具。經濟和公平的視角可用于評估職業教育在促進經濟和社會發展方面的作用，而改革的視角為職業教育面向未來的創新提供了更為廣闊的空間。

遵循新的分析視角，會議提出了職業教育發展將長期面臨的六大挑戰。一是幾乎所有地區都存在青年高失業率問題，數以百萬計的青年人為社會做出創造性貢獻的機會被剝奪，同時也對社會和諧構成威脅，所以需要促進青年就業所需技能的培養，讓青年融入社會和經濟生活；二是在職業教育的學習機會、入學和升學方面存在眾多障礙，需要消除和盡量降低這些障礙，并創造出在學生、雇主和廣大公眾看來是有價值和吸引力的職業教育的學習機會；三是需要提升各種類型以及在多種背景下開展的職業教育質量，為個人以及更廣泛的教育和可持續發展議程作出貢獻；四是充分考慮職業教育轉型以及擴大學習機會對財政的新的重大影響，確保為職業教育提供充足的資金。五是在很多國家，關于職業教育的數據和研究非常有限，缺少職業教育管理信息系統，需要在這方面加強創新和研究；六是職業教育與能源、水和糧食安全、減緩和適應氣候變化等可持續發展問題存在多個交集，需要職業教育在為特定“綠色工作”傳授技術技能的同時，重視培養新的思維方式和通用技能。

基于此，《上海共識》圍繞增強適切性、提高質量及促進公平、發展多種教育路徑、加強信息建設、擴大合作伙伴、實現融資渠道多元化、加強宣傳等7方面，提出了30多條政策建議，全面概括了會議提出的關于“職業技術教育與培訓的轉型：培養工作和生活技能”主題的基本內容和主要工作領域，為指導和協調各成員國政府及有關方面制定職業教育改革戰略提供了完整的思考框架。

三

事實上，各國和各地區由于發展水平、文化背景以及價值觀等的差異，在未來一個時期發展職業教育的重心及路徑選擇會有很大不同，因此，根據自身實際和發展特點，通過廣泛的社會對話，形成新的符合實際的共識至關重要。這意味著，職業教育的轉型應該體現更大的適切性和靈活性。為此，《上海共識》強調，要特別關注職業教育發展與特定國家背景的適應性。這也是這次會議的重要思想成果。

實現職業教育新的轉型是一項長期的改革。從更為長遠的發展視域考慮，會議提出了10個創新議題，包括：調整職業教育的范圍和概念，讓人們普遍了解職業教育包含多種不同環境下進行的正規、非正規和非正式學習；應對各種不確定性，增強職業教育適應不同環境的靈活性和應對突發事件的抵御能力；在滿足不同年齡組人員的終身學習方面，發揮重要作用；關注機會均等、福祗和可持續發展，增強對新型發展方式的適應能力；創新教學方法，強化正規、非正規和非正式的學習；將學生置于學習過程的核心位置；重新審查關于職業教育的公共政策；通過新的管理方式增進多方利益相關方的伙伴關系；將職業教育塑造成為關于環境可持續發展的學習和創新場所；加強職業教育的知識基礎，包括技能預測等。上述議題勾勒出未來職業教育發展需要拓展的領域，它為各國在新的歷史時期重新規劃職業教育的宗旨、范圍和發展道路指出了方向。

作為國際大家庭的盛會，會議特別強調各國需要在廣泛的伙伴關系推動下自主決定職業教育的轉型，并就共同行動的核心領域達成了共識。在聯合國教科文組織的領導下，一個包括政策咨詢、概念解釋、標準制訂、監測和評估，以及思想實驗室和信息交流中心等平臺構成的支持會員國發展職業教育的網絡體系正在形成。這一成果也將載入史冊。