偉大的里程碑

于志晶

1999年在首爾舉行第二屆國(guó)際職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)大會(huì)以來(lái)的10多年間，全球發(fā)生了巨大的變化，并給人類社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了新的壓力和挑戰(zhàn)，對(duì)此第三屆國(guó)際職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)大會(huì)作出了創(chuàng)新性的回應(yīng)。大會(huì)的智慧和成果集中體現(xiàn)在會(huì)議通過(guò)的《上海共識(shí)》之中，作為深刻影響未來(lái)10年世界各國(guó)發(fā)展職業(yè)教育理念和行動(dòng)的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，它將和會(huì)議一道成為世界職業(yè)教育發(fā)展歷程中的一個(gè)偉大的里程碑。

一

《上海共識(shí)》的形成基于三個(gè)分析視角，即經(jīng)濟(jì)的、公平的和改革的視角。在上述三個(gè)視角間建立緊密的聯(lián)系，全面審視已有的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而提出創(chuàng)新性的政策建議，這是本屆會(huì)議最重要的貢獻(xiàn)之一。

作為最傳統(tǒng)的分析視角，經(jīng)濟(jì)的視角著眼于分析職業(yè)教育在支持已工作學(xué)生取得有利結(jié)果方面的效率和成就，以及職業(yè)教育能夠在什么程度上滿足勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)技能的需求，關(guān)注的是職業(yè)教育對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)能力和作用。公平的視角已經(jīng)得到世界上很多國(guó)家和地區(qū)的認(rèn)同。公平的視角強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育應(yīng)使所有學(xué)生都有機(jī)會(huì)獲得技能，不論男女，不論階層、種族、年齡、殘疾與否以及其他社會(huì)屬性如何，關(guān)注的是職業(yè)教育在增進(jìn)公平和包容方面的能力和作用。值得重視的是，本屆會(huì)議在上述兩個(gè)方面提出了明確對(duì)策建議：為了實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，要加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育系統(tǒng)的問(wèn)責(zé)制，以使職業(yè)教育政策制定者和辦學(xué)機(jī)構(gòu)更好地了解和回應(yīng)不同利益相關(guān)方的呼聲，并且在規(guī)劃和政策制定過(guò)程中反映他們的利益訴求；在公平上，要從入學(xué)和結(jié)果兩個(gè)方面考慮，建設(shè)具有包容性的職業(yè)教育，打破阻礙人們進(jìn)入職場(chǎng)、謀求晉升和深造的壁壘。

第三個(gè)視角——改革的視角，體現(xiàn)了新的價(jià)值取向。改革視角主要關(guān)注職業(yè)教育與終身學(xué)習(xí)、創(chuàng)新性、可持續(xù)發(fā)展，以及人類幸福生活之間的關(guān)系。透過(guò)這一視角，會(huì)議在對(duì)目前的職業(yè)教育方法能否滿足未來(lái)勞動(dòng)力市場(chǎng)和后代人的需求作出質(zhì)疑的基礎(chǔ)上，提出要探尋職業(yè)教育如何才能更好地支持人類創(chuàng)新，支持全球綠色和可持續(xù)發(fā)展的道路和方式。

長(zhǎng)期以來(lái)，無(wú)論是國(guó)際組織，還是各個(gè)國(guó)家和地區(qū)，有關(guān)職業(yè)教育政策的聚焦領(lǐng)域主要集中在經(jīng)濟(jì)和公平方面，其局限性在近些年已日益顯現(xiàn)。改革視角的提出，意味著要從更為寬廣的角度審視職業(yè)教育。如果說(shuō)，傳統(tǒng)的職業(yè)教育目標(biāo)是讓學(xué)習(xí)者“學(xué)會(huì)求知”和“學(xué)會(huì)做事”的話，那么，改革視角中的職業(yè)教育除了上述兩個(gè)方面，還涵蓋了讓學(xué)習(xí)者“學(xué)會(huì)生存”和“學(xué)會(huì)共同生活”的內(nèi)容。這一觀念的變化，將為世界各國(guó)的職業(yè)教育帶來(lái)一場(chǎng)深刻的轉(zhuǎn)型革命。

二

會(huì)議提出的經(jīng)濟(jì)、公平和改革三個(gè)視角，為各國(guó)推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展提供了一個(gè)非常有力的、整體性的分析工具。經(jīng)濟(jì)和公平的視角可用于評(píng)估職業(yè)教育在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方面的作用，而改革的視角為職業(yè)教育面向未來(lái)的創(chuàng)新提供了更為廣闊的空間。

遵循新的分析視角，會(huì)議提出了職業(yè)教育發(fā)展將長(zhǎng)期面臨的六大挑戰(zhàn)。一是幾乎所有地區(qū)都存在青年高失業(yè)率問(wèn)題，數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的青年人為社會(huì)做出創(chuàng)造性貢獻(xiàn)的機(jī)會(huì)被剝奪，同時(shí)也對(duì)社會(huì)和諧構(gòu)成威脅，所以需要促進(jìn)青年就業(yè)所需技能的培養(yǎng)，讓青年融入社會(huì)和經(jīng)濟(jì)生活；二是在職業(yè)教育的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)、入學(xué)和升學(xué)方面存在眾多障礙，需要消除和盡量降低這些障礙，并創(chuàng)造出在學(xué)生、雇主和廣大公眾看來(lái)是有價(jià)值和吸引力的職業(yè)教育的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)；三是需要提升各種類型以及在多種背景下開展的職業(yè)教育質(zhì)量，為個(gè)人以及更廣泛的教育和可持續(xù)發(fā)展議程作出貢獻(xiàn)；四是充分考慮職業(yè)教育轉(zhuǎn)型以及擴(kuò)大學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)對(duì)財(cái)政的新的重大影響，確保為職業(yè)教育提供充足的資金。五是在很多國(guó)家，關(guān)于職業(yè)教育的數(shù)據(jù)和研究非常有限，缺少職業(yè)教育管理信息系統(tǒng)，需要在這方面加強(qiáng)創(chuàng)新和研究；六是職業(yè)教育與能源、水和糧食安全、減緩和適應(yīng)氣候變化等可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題存在多個(gè)交集，需要職業(yè)教育在為特定“綠色工作”傳授技術(shù)技能的同時(shí)，重視培養(yǎng)新的思維方式和通用技能。

基于此，《上海共識(shí)》圍繞增強(qiáng)適切性、提高質(zhì)量及促進(jìn)公平、發(fā)展多種教育路徑、加強(qiáng)信息建設(shè)、擴(kuò)大合作伙伴、實(shí)現(xiàn)融資渠道多元化、加強(qiáng)宣傳等7方面，提出了30多條政策建議，全面概括了會(huì)議提出的關(guān)于“職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的轉(zhuǎn)型：培養(yǎng)工作和生活技能”主題的基本內(nèi)容和主要工作領(lǐng)域，為指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各成員國(guó)政府及有關(guān)方面制定職業(yè)教育改革戰(zhàn)略提供了完整的思考框架。

三

事實(shí)上，各國(guó)和各地區(qū)由于發(fā)展水平、文化背景以及價(jià)值觀等的差異，在未來(lái)一個(gè)時(shí)期發(fā)展職業(yè)教育的重心及路徑選擇會(huì)有很大不同，因此，根據(jù)自身實(shí)際和發(fā)展特點(diǎn)，通過(guò)廣泛的社會(huì)對(duì)話，形成新的符合實(shí)際的共識(shí)至關(guān)重要。這意味著，職業(yè)教育的轉(zhuǎn)型應(yīng)該體現(xiàn)更大的適切性和靈活性。為此，《上海共識(shí)》強(qiáng)調(diào)，要特別關(guān)注職業(yè)教育發(fā)展與特定國(guó)家背景的適應(yīng)性。這也是這次會(huì)議的重要思想成果。

實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育新的轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)長(zhǎng)期的改革。從更為長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展視域考慮，會(huì)議提出了10個(gè)創(chuàng)新議題，包括：調(diào)整職業(yè)教育的范圍和概念，讓人們普遍了解職業(yè)教育包含多種不同環(huán)境下進(jìn)行的正規(guī)、非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)；應(yīng)對(duì)各種不確定性，增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)不同環(huán)境的靈活性和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的抵御能力；在滿足不同年齡組人員的終身學(xué)習(xí)方面，發(fā)揮重要作用；關(guān)注機(jī)會(huì)均等、福祗和可持續(xù)發(fā)展，增強(qiáng)對(duì)新型發(fā)展方式的適應(yīng)能力；創(chuàng)新教學(xué)方法，強(qiáng)化正規(guī)、非正規(guī)和非正式的學(xué)習(xí)；將學(xué)生置于學(xué)習(xí)過(guò)程的核心位置；重新審查關(guān)于職業(yè)教育的公共政策；通過(guò)新的管理方式增進(jìn)多方利益相關(guān)方的伙伴關(guān)系；將職業(yè)教育塑造成為關(guān)于環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的學(xué)習(xí)和創(chuàng)新場(chǎng)所；加強(qiáng)職業(yè)教育的知識(shí)基礎(chǔ)，包括技能預(yù)測(cè)等。上述議題勾勒出未來(lái)職業(yè)教育發(fā)展需要拓展的領(lǐng)域，它為各國(guó)在新的歷史時(shí)期重新規(guī)劃職業(yè)教育的宗旨、范圍和發(fā)展道路指出了方向。

作為國(guó)際大家庭的盛會(huì)，會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)各國(guó)需要在廣泛的伙伴關(guān)系推動(dòng)下自主決定職業(yè)教育的轉(zhuǎn)型，并就共同行動(dòng)的核心領(lǐng)域達(dá)成了共識(shí)。在聯(lián)合國(guó)教科文組織的領(lǐng)導(dǎo)下，一個(gè)包括政策咨詢、概念解釋、標(biāo)準(zhǔn)制訂、監(jiān)測(cè)和評(píng)估，以及思想實(shí)驗(yàn)室和信息交流中心等平臺(tái)構(gòu)成的支持會(huì)員國(guó)發(fā)展職業(yè)教育的網(wǎng)絡(luò)體系正在形成。這一成果也將載入史冊(cè)。