淺析微博技術(shù)在電子政務(wù)“政府-公民”平臺中的應(yīng)用

【摘要】我國于20世紀末開始了由“三金工程”到全面電子政務(wù)的建設(shè)，隨著時間發(fā)展，現(xiàn)行的“政府-公民”（G2C）平臺運行模式越發(fā)顯現(xiàn)出發(fā)展的滯后性，政府門戶網(wǎng)站覆蓋率低，投資收益率低，G2C的運行模式很大程度上還是照搬原有的行政程序，違背了電子政務(wù)建設(shè)的初衷。微博是一種通過即時信息分享實現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)個人社區(qū)。微博技術(shù)具有低成本、高效率、即時便捷、高度兼容等特點，目前在國內(nèi)外電子政務(wù)實踐中都有著非常廣泛的應(yīng)用。從2007年第一個微博twitter問世到騰訊Q+的推出，微博本身也實現(xiàn)著從單純個人社區(qū)到綜合性信息交互工具的轉(zhuǎn)變。將微博技術(shù)與G2C平臺結(jié)合，可以實現(xiàn)電子政務(wù)建設(shè)向低投資、高收益、廣覆蓋的轉(zhuǎn)變，完善現(xiàn)有的公民政治參與渠道，簡化行政事務(wù)流程，重塑G2C平臺甚至于整個電子政務(wù)系統(tǒng)。

【關(guān)鍵詞】微博技術(shù)電子政務(wù)“政府-公民”平臺

一、微博技術(shù)與“政府-公民”平臺的契合點

（一）微博技術(shù)的特點

微博，即微博客（MicroBlog）的簡稱，是一個基于用戶關(guān)系的信息分享、傳播以及獲取平臺，用戶可以通過WEB、WAP以及各種客戶端組件個人社區(qū)，以140字左右的文字更新信息，并實現(xiàn)即時分享。

較之傳統(tǒng)的博客或其他BBS式發(fā)布平臺而言，微博客“草根性”更強，且廣泛分布在桌面、瀏覽器、移動終端等多個平臺上，有多種商業(yè)模式并存，或形成多個垂直細分領(lǐng)域的可能，但無論哪種商業(yè)模式，應(yīng)該都離不開用戶體驗的特性和基本功能。微博技術(shù)是指基于微博客（MicroBlog）而產(chǎn)生的一系列包含軟硬件的開發(fā)、調(diào)試、運行的技術(shù)。微博技術(shù)在計算機網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域有著廣泛的應(yīng)用，由于微博本身的便攜、基于用戶等特性，使得微博技術(shù)得以廣泛的運用于有線網(wǎng)絡(luò)、無線通訊網(wǎng)絡(luò)等各種傳輸介質(zhì)，同時也成為了非常高效的“草根”傳播媒體。

1.低廉的成本與低端的技術(shù)要求。微博技術(shù)的低成本指的是，使用微博對于用戶而言幾乎是完全免費的，從微博賬號的注冊到在微博發(fā)布消息，對于微博的注冊、更新和維護使用費用除去上網(wǎng)本身的費用之外幾乎不需要任何額外開支。

所謂低端的技術(shù)要求體現(xiàn)在微博的使用、開發(fā)、維護和管理上，具體來看：其一，相對于強調(diào)版面布置的博客來說，微博的內(nèi)容組成只是由簡單的只言片語組成，從這個角度來說，對用戶的技術(shù)要求門檻很低，而且在語言的編排組織上，沒有博客那么高；其二，對于普通用戶來說，微博的使用非常簡單，不論是使用網(wǎng)頁瀏覽器或者SMS信息，使用微博的難度等同于網(wǎng)頁瀏覽和收發(fā)短信，用戶借助java、asp.net等開發(fā)環(huán)境即可完成復(fù)雜操作；其三，微博較之門戶網(wǎng)站或者博客，它的使用方式更為便捷，用戶不需使用計算機語言代碼即可添加刪除信息或關(guān)注特定對象，也不需要繁瑣連續(xù)性操作。

2.高效便捷的核心輻射式影響力。相對于普通宣傳平臺而言，用戶的關(guān)注屬于一種“被動”的關(guān)注狀態(tài)，寫出來的內(nèi)容其傳播受眾并不確定；而微博的關(guān)注則更為主動，只要輕點“follow”，即表示你愿意接受某位用戶的即時更新信息，與博客或BBS上面對面的表演不同，微型博客上是“背對臉”的交流，即信息發(fā)布者可以與參與者實現(xiàn)一點對多點或是一點對一點式的交流，而參與者也可以選擇參與或者僅僅觀看。

換而言之，微博中的任何一個用戶可以選擇關(guān)注某一特定用戶或用戶群，關(guān)注者可以收聽到被關(guān)注的用戶或用戶群發(fā)布的每一條信息，被關(guān)注者則可以選擇一對多的發(fā)布公共信息，或者與某一特定被關(guān)注者進行隱私的一對一交流。在一系列互動中，所有的信息都是經(jīng)過最佳提煉的最簡短的，這樣的信息交流方式也是更為高效便捷的。

3.廣泛的搭載平臺和極高的兼容性。從載體上看，微博是一個軟件，這就決定了它可以搭載在多種平臺上，從個人計算機到掌上電腦，從普通手機到便攜式播放器，所有的設(shè)備只要能夠鏈接到互聯(lián)網(wǎng)，就可以訪問和更新微博。微博開通的多種API使得大量的用戶可以通過多種應(yīng)用軟件訪問微博，因而在沒有安裝微博軟件的終端上，用戶可以使用任何的瀏覽器通過網(wǎng)頁完成同樣的操作。

從實現(xiàn)功能上看，微博本身也可以通過開放的端口搭載各種建議的應(yīng)用如投票系統(tǒng)、數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)等，也可以通過短地址（如http://*.cn）的方式添加音樂、圖片、視頻一類的媒體鏈接或指向性頁面鏈接，這些應(yīng)用和鏈接一定程度上彌補了140字帶來的信息碎片效應(yīng)，極大豐富了微博的功能和信息量，同時也提升了微博的實際使用價值。

4.極為廣泛用戶群體和及時性。當前，對于網(wǎng)絡(luò)使用者而言，微博技術(shù)與即時通訊技術(shù)、無線通訊技術(shù)高度結(jié)合，帶來了具有劃時代意義的影響：其一，新興的微博技術(shù)與已有的即時通訊軟件對接，將注冊、登陸和更新微博等重要工作集合在一個軟件中，進一步降低了微博使用者的對技術(shù)要求；其二，已有的即時通訊和無線通訊軟件擁有者龐大的用戶群體，與微博技術(shù)結(jié)合后，將微博使用者和傳統(tǒng)通訊使用者無縫對接，實現(xiàn)了傳統(tǒng)通訊用戶像綜合通訊用戶的過渡；其三，微博技術(shù)與無線通訊技術(shù)結(jié)合，使得用戶可以使用無線設(shè)備訪問微博。低級的技術(shù)門檻和極高的應(yīng)用性能，必然帶來更多的使用者。

同時，這三種技術(shù)結(jié)合后，再一次提升了信息交互的速度，用戶可以隨時隨地通過微博獲取最新信息。在沒有計算機網(wǎng)絡(luò)的地方，只要有SMS或WAP終端（例如手機）也可即時訪問微博。例如2009年在美國曼哈頓特區(qū)發(fā)生的美航1549航班墜機事件中，一位網(wǎng)民通過微博手機終端發(fā)布了大量的現(xiàn)場報道、圖片，這一速度比《紐約時報》網(wǎng)絡(luò)版快了15分鐘。

介于微博技術(shù)簡便、高效、快捷等諸多特點，尤其是微博技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)即時通訊技術(shù)的緊密結(jié)合，微博技術(shù)被廣泛運用在現(xiàn)代電子生活的各個方面。

隨著網(wǎng)絡(luò)的日益普及，微博技術(shù)在中國民眾的政治、經(jīng)濟和社會生活中扮演著日益重要的角色。我國“網(wǎng)絡(luò)問政”正在興起，微博則成為了一支重要的中堅力量。如2010年，廣東、江蘇、山東等地的公安機關(guān)先后開通微博，并通過微博發(fā)動網(wǎng)民參與，破獲了大量案件。一年多以前胡主席首次與網(wǎng)友交流，正如他所說：“今后與大家一起織圍脖（寫微型博客）也不是不可能”。

（二）微博技術(shù)在“政府-公民”平臺中運用的典型實例

南方周末雜志于2011年6月16日發(fā)表的文章《第三世界政要中的“微博控”》中如此陳述：“迄今，7名G8政要，15名G20領(lǐng)導(dǎo)人，19名歐洲國家元首分別擁有各自的推特賬號”。

微博技術(shù)在問世5年以來的時間里，被廣泛的應(yīng)用在電子信息交互領(lǐng)域，并體現(xiàn)出了巨大的使用價值。在電子政務(wù)領(lǐng)域，微博的進入更吸引了前所未有的關(guān)注。就現(xiàn)今微博技術(shù)在電子政務(wù)中G2C平臺中的應(yīng)用來看，大致可以分為兩類，官方微博和私人微博。

1.作為公共組織成員的私人微博。私人微博在電子政務(wù)G2C平臺中是指由政府機關(guān)、公共組織成員（通常是領(lǐng)導(dǎo)人員）和社會名流開通的私人性質(zhì)的微博，因而其發(fā)布的信息包含了私人性和官方性兩重性質(zhì)。這一類微博發(fā)布的信息內(nèi)容通常是私人性質(zhì)的，包括了私人言論、生活事件等，但微博消息體現(xiàn)出組織意志，具有一定的權(quán)威性。

例如浙江省委常委、組織部部長蔡奇的微博，于2010底年開通騰訊微博，并給自己的貼標簽（tag）“老童鞋”“蘋果控”“布爾什維克”。作為典型的官員微博，截止2011年8月，蔡奇微博的“粉絲”數(shù)量已經(jīng)突破了50萬。

蔡奇是國內(nèi)注冊個人實名微博最高級別的官員之一，蔡奇自開通微博以來，近一年以來，發(fā)布廣播近3000余條，內(nèi)容幾乎每天更新，涵蓋了日常生活工作方方面面的消息，包括祝某人生日快樂，祝某人節(jié)日快樂等消息，平均每天廣播數(shù)近12條。微博中，蔡奇以親民的形象走進草根中間，細致耐心地與聽眾互動，回答問題，并對組織工作的相關(guān)問題闡述和解釋，聽取粉絲的意見。

又如盧旺達總統(tǒng)卡加梅，于2007年注冊twitter賬戶。在卡加梅的微博中，與粉絲互動的信息在近千條微博中占據(jù)了近七成。卡加梅在微博上對待本國和西方的聽眾態(tài)度表現(xiàn)出一定的差異，與西方國家聽眾的互動并非每次都是友好的。其中較為典型的是卡加梅與一名聽眾在twitter上“隔空論戰(zhàn)”。這名聽眾是《獨立報》前編輯比勒爾，他在用“獨裁而愚昧”形容卡加梅，并譏諷卡加梅發(fā)表的“媒體、聯(lián)合國或人權(quán)組織都沒有權(quán)利指責他”的言論。卡加梅在注意到這條留言后，連續(xù)發(fā)布了14條信息進行回擊，無一例外的表達出強烈的職責，甚至最短的一條只有三個字：你錯了。

由以上案例分析，不難發(fā)現(xiàn)，私人微博雖然以私人性的內(nèi)容為主，將個人以第一人稱的形象展示在網(wǎng)民面前，蔡奇和卡加梅的微博都起到了塑造親民形象的作用。但幾乎所有的信息都表達出博主所在組織的組織意志；從蔡奇微博中與網(wǎng)民互動答疑可以看出，私人微博也具有一定的權(quán)威性，但不是絕對代表官方立場的。這一類微博的功能上更多的趨向于樹立個人形象和組織形象。

2.作為公共組織部門的官方微博。官方微博在電子政務(wù)G2C平臺中是指由政府機關(guān)、公共組織部門以部門名義注冊使用的微博，這一類微博是純粹的官方性質(zhì)的，它的維護更新是由一個或多個共同享有該賬號的部門成員完成的。微博的內(nèi)容上主要以該部門事務(wù)為主。

例如，廣東省公安廳。廣東省公安廳于2010年8月開通騰訊微博，微博名稱為“廣東省公安廳”。注冊僅7天，聽眾已超過36萬人，成為最高的政府微博。截至2011年8月，開通微博一年后，廣東省公安廳的微博共有聽眾超過423萬人，其中，有2878人是博主和聽眾雙向關(guān)注。

廣東省公安廳，近一年時間共更新微博3597條，平均每天10條。從發(fā)布內(nèi)容上看，包括了通緝告示、網(wǎng)絡(luò)征集意見、重大事件通知等；從與聽眾互動來看，包括了督辦事務(wù)反饋、對具體政策措施解釋、相關(guān)工作事宜答疑等，甚至通過微博受理、督促補辦某聽眾身份證的信息。其微博互動頻繁，具有良好細致性、動態(tài)性和互動性，在互動過程中體現(xiàn)出很好的服務(wù)態(tài)度和專業(yè)素質(zhì)。

又如，成都市政府官方微博，微成都。微成都于2010年9月開通微博，截止2011年12月，“微成都”的聽眾大實際達到379萬，成為中國最大的“城市微博”。截止2011年12月，微成都共發(fā)布廣播5702條。微成都自稱“小微”，在騰訊微博中非常活躍，微成都的認證資料為“微成都的官方微博。新鮮資訊，小微有速度；冷暖生活，小微有溫度；麻辣話題，小微有態(tài)度。”與此相同，微成都在發(fā)布的微博中給聽眾以親切可人的感覺。

微成都在微博標簽（tag）中這樣編輯：“成都新聞、成都旅游、微博成都、成都微博、城市微博、成都美食”，同樣，微成都微博發(fā)布的內(nèi)容涵蓋也非常廣泛，包括了成都旅游宣傳、風(fēng)景照、小吃美食、溫馨提示、交通旅游信息、城市新聞資訊等。微成都作為一個城市微博，充當著市民貼心助手和城市形象大使兩大角色。

值得一提的是，微成都從成立之初的一個微博，逐漸發(fā)展成一個名為“小微在身邊”的微博團隊，由“微成都”“成都小微”“獨家聯(lián)播”“成都好吃”“小微幫忙”“小微曝光”共計6個獨立微博構(gòu)成的微博團隊分工細致，相互配合，共同完成微博的更新。

從廣東省公安廳微博和微成都微博可以分析得出，官方性質(zhì)的微博承擔的功能較多，廣播內(nèi)容論具有絕對的官方性和權(quán)威性，不涉及具體發(fā)布廣播的人員的個人意志，也不代表個人立場。目前的官方微博在電子政務(wù)G2C平臺中通常扮演公告欄、在線答疑、生活助手和形象宣傳的角色。

總體來看，分析人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室對于新浪和騰訊微博的調(diào)查統(tǒng)計得到的數(shù)據(jù)，可以得出以下結(jié)論：官方微博方面，政府機構(gòu)及其部門成員的微博中，公、檢、法的微博占總量的52.41%，為各類微博中數(shù)量最多的。微博大量集中在公安司法領(lǐng)域，并在此領(lǐng)域體現(xiàn)出高速增長的趨勢。私人微博方面，社會名流、學(xué)者博主居多，且聽眾也更為廣泛，政府官員博主較少。

顯然，隨著微博技術(shù)的迅速興起，微博成了“網(wǎng)絡(luò)服務(wù)”和“網(wǎng)絡(luò)問政”的一個重要窗口。微博的功能和定位模糊、功能趨于單一、不同部門之間微博發(fā)展的不平衡都日益成為亟待解決的問題。

二、我國電子政務(wù)建設(shè)中“政府-公民”平臺的瓶頸

電子政務(wù)建設(shè)是一個整體性的工程，G2C平臺的建設(shè)，很大程度取決于整個互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，其功能的發(fā)揮也受到來自電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)網(wǎng)、電子政務(wù)外網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)硬件、網(wǎng)絡(luò)軟件、網(wǎng)絡(luò)使用者等多方面因素的影響，在這些因素中，網(wǎng)絡(luò)軟硬件環(huán)境和網(wǎng)絡(luò)使用者起到了決定性的作用。

（一）互聯(lián)網(wǎng)普及率低且不平衡

電子政務(wù)以現(xiàn)代信息通信技術(shù)為基礎(chǔ)，一方面需要建立起覆蓋范圍廣泛的網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)施，另一方面要充分利用這些設(shè)施，普及信息技術(shù)在社會中的應(yīng)用。

從硬件基礎(chǔ)來看，我國的信息網(wǎng)絡(luò)硬件建設(shè)已經(jīng)具有相當?shù)囊?guī)模，據(jù)統(tǒng)計，截至2010年4月，我國網(wǎng)民人數(shù)已達到4億，雖然這一數(shù)字早已超出世界上所有國家，但我國人口基數(shù)大，網(wǎng)絡(luò)普及率還未達到30%；而美、日、韓等發(fā)達國家的網(wǎng)絡(luò)普及率均已超過70%。更為突出的問題是，我國區(qū)域發(fā)展極不平衡，數(shù)字鴻溝問題長期存在，貧困地區(qū)和廣大農(nóng)村的網(wǎng)絡(luò)普及率仍然很低。中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的報告顯示，2009年底中國農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率僅為15%。與此同時，受經(jīng)濟和其他各種因素的制約，在同一個地區(qū)，由于經(jīng)濟水平的限制，不同社會層次的人群對于網(wǎng)絡(luò)硬件的利用率也相差懸殊。因此，在部分地區(qū)建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用困難重重，社會成員對于網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的享用難以普及，城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)普及率的差距進一步拉大。

從信息網(wǎng)絡(luò)的類型看，以標準后綴名分類為準，“.com”為代表的商業(yè)性質(zhì)網(wǎng)站所占比重遠遠超過了“.gov”“.edu”等非營利性網(wǎng)站，且前者的加載和刷新速度通常高于后者，頁面信息的時效性和豐富美觀程度也遠高于后者。這一現(xiàn)象直接體現(xiàn)出我國網(wǎng)絡(luò)中政府組織網(wǎng)站建設(shè)的落后程度。公益性網(wǎng)站建設(shè)及維護的高成本直接制約著此類網(wǎng)站的質(zhì)量，也致使此類網(wǎng)站長期無人問津，功能薄弱。

（二）政治信息素養(yǎng)整體偏低，政治參與意識較薄弱

信息素養(yǎng)的含義極為廣泛，它不僅包括挑選獲取信息、加工處理信息、保存應(yīng)用信息的的基本技能，還包括在新時代的環(huán)境中獨立自主學(xué)習(xí)的態(tài)度、方法以及批判精神和社會責任感，人的上網(wǎng)行為從一個方面折射出人的信息素養(yǎng)。當前我國的互聯(lián)網(wǎng)處于快速發(fā)展時期，近幾年網(wǎng)絡(luò)用戶數(shù)量呈幾何級數(shù)的增長，新增網(wǎng)民眾多。

CNNIC發(fā)布的《2008—2009中國新網(wǎng)民上網(wǎng)行為調(diào)查報告》顯示，在新網(wǎng)民的各種網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用中，使用率排名前三位的依次是網(wǎng)絡(luò)音樂、即時通信和網(wǎng)絡(luò)新聞，很多新網(wǎng)民上網(wǎng)行為是從娛樂和人際交往開始，深層次的應(yīng)用不足。就整體而言，我國網(wǎng)民的上網(wǎng)行為也不成熟。由此可見，當前我國相當多的網(wǎng)絡(luò)用戶上網(wǎng)行為以娛樂目的為主，部分網(wǎng)絡(luò)用戶開始關(guān)注電子商務(wù)的應(yīng)用，關(guān)注電子政務(wù)等其他方面應(yīng)用的人數(shù)較少。

更為嚴重的是，在官方機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)宣傳不足的前提下，我國網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)政治參與逐漸顯露出“非理性”“負面性”的態(tài)勢。“南京天價煙局長”、“郭美美炫富事件”、“7·23動車事故”、“云南李昌奎改判案”以及弘揚真善美的“杭州最美媽媽”，網(wǎng)絡(luò)以最迅捷的姿態(tài)介入公共事件，并形成洶涌的“民意大潮”。在對這些事件的關(guān)注中，我國網(wǎng)名普遍體現(xiàn)出一下特點：非主流性，瀏覽者多而參與者少；負面性，批評的多而肯定的少；非理性，情緒宣泄多而理性思考少；從眾性，“馬太效應(yīng)”；擴散性，“雪球效應(yīng)”；逆反性，挑戰(zhàn)權(quán)威；有組織性，“意見領(lǐng)袖”與“網(wǎng)絡(luò)推手”；虛擬性，與現(xiàn)實生活的反差。這些特點相互關(guān)聯(lián)，相互作用，反映出主流宣傳渠道的不暢通。

（三）政府網(wǎng)站效能失真

據(jù)CNNIC統(tǒng)計，2009年我國有近三成的網(wǎng)民表示絕少或者從來沒有訪問過政府網(wǎng)站，有45%的網(wǎng)民每月或少于每月上一次，只有7%的網(wǎng)民每天都上。如果排除掉政府工作人員，上政府網(wǎng)站的網(wǎng)民比例恐怕更低，政府網(wǎng)站面臨著無人問津的困窘。

從政府門戶網(wǎng)站的性質(zhì)來看，一方面是政府公文信息的發(fā)布平臺，是政府對公眾的信息公開渠道。另一方面，則是公眾政治參與，與政府互動的渠道。現(xiàn)實中，政府網(wǎng)站更新速度緩慢，甚至遠遠低于紙質(zhì)媒體，特別是省級以下政府的網(wǎng)站，常有連續(xù)數(shù)月未更新的狀況。而交互平臺方面，對于提問的答復(fù)速度差強人意，且答復(fù)的內(nèi)容也往往是原有行政程序性的答復(fù)，既所謂的“路標”“掛號室”性質(zhì)的答復(fù)，有的基層政府網(wǎng)站甚至沒有交互平臺。

歸其原因：其一，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不平衡，資源不對等嚴重制約了G2C平臺的全面展開；其二，G2C平臺采用的傳媒介質(zhì)影響了信息傳遞的有效性。反觀發(fā)達國家G2C平臺建設(shè)的狀況，雖然有許多不同，但有一些新的動向值得注意：

一是整合系統(tǒng)、一站式服務(wù)的門戶網(wǎng)站。“一站式網(wǎng)站”體現(xiàn)了“顧客至上”、“無縫隙政府”理念，實現(xiàn)與公民的雙向交流及對公民要求的快速響應(yīng)，因而已經(jīng)成為整合電子政務(wù)平臺的最佳途徑。

二是注意克服“數(shù)字鴻溝”。公眾是否真正接受電子政府的關(guān)鍵在于它能否為公眾減少麻煩，帶來方便，這就要求在推進電子政務(wù)時重視“網(wǎng)絡(luò)平民化”，考慮多種接入設(shè)備，特別是普及化程度高的設(shè)備（如電視、手機），應(yīng)用操作要盡可能簡便。

值得注意的是，新技術(shù)的發(fā)明和應(yīng)用極大程度推進著西方國家電子政務(wù)的推行，在一定程度上重塑著G2C平臺。

三、微博技術(shù)在“政府-公民”平臺建設(shè)中的應(yīng)用

政府-公民是電子政務(wù)的基本目標，主要為了推動市民與政府的互動，實現(xiàn)網(wǎng)上交易。例如更新執(zhí)照和證書、報稅、申請等，既省時又易于實現(xiàn)。G2C也力求透過網(wǎng)站和（或）報亭等分發(fā)工具的使用，使公眾更易于獲取信息。G2C的另一個特征是試圖削弱以機構(gòu)為中心的、同時管理過程相互重疊的政府職能。一些電子政務(wù)的倡導(dǎo)者認為實施電子政務(wù)的目的之一應(yīng)該是建立一個“一站式辦公”網(wǎng)站，給公眾提供多任務(wù)集成服務(wù)，尤其是涉及多個機構(gòu)的服務(wù)，避免逐個地與各個機構(gòu)打交道。G2C的一個潛在的副產(chǎn)品是，通過提供更多的機會克服時間和空間的障礙，從而推動公眾之間的互動，激發(fā)公眾的參政意識。將微博技術(shù)應(yīng)用到電子政務(wù)G2C平臺中，目的就在于解決現(xiàn)行G2C平臺建設(shè)的諸多弊病，甚至于重塑G2C平臺。

（一）微博技術(shù)與“政府-公民”平臺結(jié)合預(yù)期實現(xiàn)的功能

1.填補由于通訊手段差異帶來的數(shù)字鴻溝，避免形成信息孤島。數(shù)字鴻溝這一概念最初由聯(lián)合國開發(fā)計劃署的顧問Dannisi提出，即“信息富有者和信息貧困者之間的鴻溝”，實際上表現(xiàn)為一種創(chuàng)造財富能力的差距。2000年八國峰會后，數(shù)字鴻溝逐漸成為世界矚目的焦點問題。

據(jù)工信部統(tǒng)計，我國手機普及率已到達72.89部/百人，其中智能手機的比重超過20%。在北京和上海等大城市，移動電話的普及率已經(jīng)超過了120部/百人，而在初高中學(xué)生人群中，手機的普及率已達到37.41部/人。這里有一個更為直觀的現(xiàn)象，相較之普遍在農(nóng)村地區(qū)稀缺的個人計算機，手機的已經(jīng)廣泛普及，在擁有手機的人群中，又以年齡14-60歲的青、中年人居多。

微博技術(shù)其中重要的一個特點在于可以搭載于各類便攜平臺之上，可以通過SMS短信、WAP無線網(wǎng)絡(luò)訪問，換言之，只要擁有一部移動電話，在任何一個有網(wǎng)絡(luò)信號的地方都可以及時訪問微博。微博技術(shù)成本低廉，技術(shù)門檻低，所以對使用者來說，由原先的無線通訊和即時通訊的習(xí)慣用戶轉(zhuǎn)型為微博技術(shù)習(xí)慣用戶，基本沒有技術(shù)障礙。這無異于為G2C平臺的普及和延伸掃清了障礙，通過這樣的方式實現(xiàn)更加廣泛的信息資源共享，從而提高全體公民的信息素養(yǎng)。

2.補充和完善現(xiàn)有G2C平臺的功能，推進政府信息化建設(shè)。當前我國政府網(wǎng)站的作用主要集中于發(fā)布信息，其功能只等同于將傳統(tǒng)紙質(zhì)媒體照搬到了網(wǎng)絡(luò)中。將微博技術(shù)應(yīng)用于G2C平臺，更快捷的發(fā)布信息，將其作為一個迅捷的“廣告”窗口，并將微博與原有的政府門戶網(wǎng)站高度融合，無疑將提升政府門戶的點擊量，提高公民對政府行為的關(guān)注程度。鑒于微博的透明性，作為交互平臺使用的微博更可以將政府對公民提問的答復(fù)直接的公布，省去回答相同問題的成本。

基于微博技術(shù)“臉對背”輻射式的特點，借鑒已有的成功案例，將微博技術(shù)應(yīng)用到電子政務(wù)G2C平臺，實現(xiàn)對現(xiàn)有G2C平臺功能的擴充。一方面，借助私人微博樹立政府工作人員良好的親民形象，通過微博這種低成本高效率的工具一對一式地解決與公眾生活切實相關(guān)的問題，消除誤解。另一方面，借助微博一對多的特點，拓寬信息發(fā)布渠道，并將單純的信息發(fā)布工具逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔l(fā)布、搜集、處理、反饋的一站式服務(wù)，在多種應(yīng)用的支持下，將微博作為電子政務(wù)G2C平臺的業(yè)務(wù)受理窗口。以此在從整體上提高G2C平臺的作用，提高政府工作效率，塑造全新的G2C模式。

3.降低G2C平臺的建設(shè)經(jīng)濟、技術(shù)成本。微博技術(shù)的“零成本”優(yōu)勢使其能夠更快速的進入用戶群體。政府、公民都是微博的用戶，對于政府而言，將微博融入G2C平臺完全不需要投入新的人員、設(shè)備和資金，甚至不需要夠買任何一臺服務(wù)器，在我國現(xiàn)行的體制下，政府與事業(yè)單位建立合作關(guān)系的工作是非常簡單易行的。對于公民而言，微博本身就是一個網(wǎng)絡(luò)交流工具，可以作為與人際關(guān)系群體交流的工具。此外，以海寧市為例，2011年4月海寧市政府信息公開網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于啟用微博公文的通知》，在全市司法系統(tǒng)內(nèi)推行微博公文，借助微博技術(shù)推動公文簡化進程，簡化行政流程。

電子政務(wù)建設(shè)的核心在于行政程序的“流程再造”，通過現(xiàn)代技術(shù)，改變現(xiàn)有的組織結(jié)構(gòu)。現(xiàn)有的電子政務(wù)G2C平臺建設(shè)實際上是增加分工部門，增加工作人員，增加開支，將微博技術(shù)與現(xiàn)有G2C平臺結(jié)合，將硬件投資開支轉(zhuǎn)移至第三方網(wǎng)絡(luò)運營商，減少工作人員的開支，甚至不需要專門雇傭維護更新微博的專門人員，從而最大限度地降低政府本身的開銷，將建設(shè)投資風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給第三方，達到政府、運營商、民眾的多贏，構(gòu)建扁平型政府組織構(gòu)架。

4.實現(xiàn)更為廣泛的公眾政治參與，形成新的問政渠道。微博技術(shù)的應(yīng)用是一種創(chuàng)新民主形式，詮釋“以人為本”的執(zhí)政理念，彰顯中國民主政治建設(shè)的巨大進步。將微博技術(shù)應(yīng)用與G2C平臺，使之成為民眾參政議政新渠道。微博技術(shù)簡單易懂，操作方便，對于用戶而言，更提供了廣泛的體驗途徑。從其內(nèi)容來看，“140字”式的短小信息更容易被廣泛的網(wǎng)民接受，相較之長篇幅的信息資源，網(wǎng)民更樂意與接受這樣類似短信的信息碎片。從參與形式來看，微博的重點在于交互式，而G2C的意義也在于交互，將微博作為一種信息發(fā)布、交互平臺，更能受到廣大民眾的歡迎，使之得到更廣泛的普及和支持。

通過輻射狀的網(wǎng)絡(luò)渠道，每一個微博用戶都可以一對一的在線反饋信息。基于微博的政治表達、建言獻策，正在成為網(wǎng)民參政議政的新型民主表現(xiàn)形式。從胡錦濤總書記與網(wǎng)友在線交流到中央下文要求高校團委開設(shè)微博，通過微博的政治參與蔚成風(fēng)氣。一位新華網(wǎng)友認為，只要符合法律，每個普通網(wǎng)民都可以通過發(fā)帖子、寫微博等形式自由表達意愿，并對黨和政府的政策提出意見和建議，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為中國公民參政議政、表達訴求的重要平臺。基于G2C平臺的交流體現(xiàn)了執(zhí)政者真正把民心民意當作為制定出科學(xué)合理的政策重要參考。

（二）微博技術(shù)在“政府-公民”平臺中的運行方式

1.多載體的綜合性信息發(fā)布平臺。微博技術(shù)是一個綜合性信息發(fā)布平臺。各級、各地政府或相關(guān)部門開通微博，將包括近期工作、告知事項以類似“手機報”的形式發(fā)表，民眾通過收聽政府微博的方式，就可以長期關(guān)注政府動態(tài)，關(guān)注近期與自己相關(guān)事項，及時獲取最新的消息。公民更可以通過“轉(zhuǎn)載”“分享”的方式，就可以在他所處的社會群體中傳播，從而實現(xiàn)信息的高效傳播。需要注意的是，鑒于微博“140字”的法則，這樣的信息發(fā)布必定是精煉的，可能只是提綱性的，而詳細的內(nèi)容仍然需要更新到政府網(wǎng)站上。從這個意義上說，微博技術(shù)的運用同時也能改變政府網(wǎng)站長期停止更新的局面。

將微博作為信息發(fā)布平臺，還必須依賴于IP地理信息定位數(shù)據(jù)庫和實名認證系統(tǒng)的支持。任何一個用戶在注冊開通微博的同時即將物理地址信息和身份信息錄入數(shù)據(jù)庫，這些隱私信息對其他微博用戶不可見，而后臺服務(wù)器則自動將該地區(qū)的政務(wù)微博加入到這名用戶的關(guān)注名單中。

2.內(nèi)容廣泛的綜合性交互式業(yè)務(wù)辦理通道。第一，廣闊的鏈接渠道。微博技術(shù)提供了非常廣闊的鏈接方式，微博用戶可以將應(yīng)用、圖片、視頻、網(wǎng)頁等等資源通過短地址的方式發(fā)布在微博中。微博的使用者通過微博發(fā)布信息提要，并將原始網(wǎng)頁的地址附在信息后，聽眾就可以通過點擊這些鏈接瀏覽相關(guān)的門戶網(wǎng)頁，或者打開相關(guān)應(yīng)用。

第二，豐富的嵌入式應(yīng)用。微博運營商或第三方通過在微博中加入應(yīng)用，提升微博的使用價值。這些應(yīng)用類型多樣，內(nèi)容涵蓋面相當之廣，從最簡單的投票系統(tǒng)，到復(fù)雜的測試，甚至于材料呈報、評議、考核系統(tǒng)都可以通過應(yīng)用完成。用戶只需要授權(quán)微博運營商或第三方使用其真實信息即可完成復(fù)雜的工作。

第三，與即時通訊和無線通訊工具的高度結(jié)合。微博重要特點就在于可以搭載在多種平臺上。基于以上兩點，微博用戶可以即時通訊的過程中完成政務(wù)工作，即通過在線聊天等方式及時便捷的完成咨詢等復(fù)雜的行政程序。結(jié)合無線通訊技術(shù)，用戶更可以脫離個人計算機，在任何地方、任何地點通過無線網(wǎng)絡(luò)接入并辦理相關(guān)事務(wù)。

第四，與其他程序的結(jié)合。微博技術(shù)進一步發(fā)展，必然要求微博本身更加開放，通過開源代碼編寫和開放端口與更多的應(yīng)用程序?qū)印＠珧v訊在2011年推出的Q+，將即時通訊、網(wǎng)頁瀏覽、微博、交友社區(qū)等功能全部整合在一個菜單中，用戶通過桌面微型菜單即可完成業(yè)務(wù)辦理、咨詢、繳費、娛樂等諸多事項。

3.便捷的網(wǎng)絡(luò)問政工具。微博是公民政治參與便捷途徑。公民通過收聽政府相關(guān)部門的微博，可以直接的“點對點”地與政府相關(guān)部門交流，或者從政府與其他公民交流中獲得所需信息，進行“背對臉”式的觀看，簡化了原先G2C的工作流程。對于類似聽證會的公民決策過程，微博技術(shù)則可以使政府在更廣的范圍內(nèi)，用更低的成本征求民眾意見，如通過微博就某一問題展開大規(guī)模調(diào)查；如天津市政府，還可以定期向社會公布公款開支情況，接受民眾監(jiān)督；又或者發(fā)布“天氣變化，注意增減衣物”的溫馨提示，提高政府的影響力，為建設(shè)服務(wù)型政府做好鋪墊工作。更值得一提的是，在我國初高中較高手機普及率、網(wǎng)民年輕化等有利條件下的，政府推行以微博技術(shù)為主要通道的G2C平臺，更能培養(yǎng)這一部分公民的政治參與意識，提高公民政治素養(yǎng)。

以騰訊為例，據(jù)騰訊公司總裁劉熾平透露，在2010年3月5日19時52分58秒，騰訊QQ同時在線用戶數(shù)突破1億，全球總計注冊用戶超過10億；截止到2011年9月30日，騰訊微博平臺上的注冊用戶數(shù)超過3.1億。如此龐大的用戶群體與相關(guān)政務(wù)微博互動，對政治參與廣度的拓寬作用是不言而喻的。

總結(jié)前文的運行方式，用事例說明。例如，甲是三明學(xué)院學(xué)生，則甲在注冊微博時必須如實錄入姓名、住址、工作單位等相關(guān)信息，后臺接收數(shù)據(jù)之后，則自動在甲的收聽列表中添加“三明民政局”“三明公安”“三明衛(wèi)生局”的微博，并在征求甲同意的前提下為其添加關(guān)注“三明就業(yè)信息”的微博。當甲即將畢業(yè)時，“三明就業(yè)信息”定期向它的關(guān)注用戶發(fā)布招聘信息；甲可以通過“三明民政局”咨詢到戶口遷移、社會保障等事宜；而后，甲決定留在某公司，則可以通過“三明衛(wèi)生局”微博中的嵌入式應(yīng)用或鏈接在網(wǎng)頁中申請體檢并與繳費，“三明衛(wèi)生局”根據(jù)甲的注冊信息核對并準許體檢；體檢時，甲只需攜帶本人身份證到指定醫(yī)院即可完成體檢，體檢報告通過郵件等應(yīng)用軟件發(fā)送至甲的郵箱，甲即可辦理完成錄用所需的政務(wù)手續(xù)。

總而言之，微博技術(shù)的運行模式非常多樣，給G2C平臺帶來改變必定是前所未有的。

四、結(jié)語

十二五開局伊始，我國行政體制改革進一步深化，電子政務(wù)建設(shè)進入又一關(guān)鍵性階段。正如一些分析家所言，電子政務(wù)建設(shè)中基本的目標在于G2C平臺的建設(shè)。G2C平臺建設(shè)的成敗在很大程度上決定著電子政務(wù)實施的成敗。隨著電子信息技術(shù)的進一步發(fā)展，電子政務(wù)建設(shè)也面臨一個又一個的考驗。

微博技術(shù)作為一種新生的網(wǎng)絡(luò)“草根”應(yīng)用平臺，已經(jīng)廣泛應(yīng)用于現(xiàn)代電子生活的各個領(lǐng)域。其對于電子政務(wù)中G2C平臺具有巨大的使用價值，它自身的特性更決定了它在未來網(wǎng)絡(luò)發(fā)展中具有劃時代的意義。微博技術(shù)怎么在G2C平臺中運行，在G2C平臺中承擔何種角色，又將微博技術(shù)融入G2C平臺，實現(xiàn)社會各個群體的利益最大化，實現(xiàn)社會層面的最優(yōu)資源配置，必將成為當下中國電子政務(wù)建設(shè)的重要課題。

參考文獻

[1]方利平.電子政務(wù)與公共行政的變革[J].湖南醫(yī)科大學(xué)學(xué)報:社會科學(xué)版.2006，8(3):17-19.

[2]霍姆斯·D.電子政務(wù)[M].詹俊鋒，李懷璋，曹濟，譯.北京:機械工業(yè)出版社.2003:74-77.[3].

[3]中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會.http://www.sdpc.gov.cn.

[4]盧保中.電子政務(wù)建設(shè)國內(nèi)外現(xiàn)狀及趨勢.[J].《價值工程》2011.4.

[5]南都報系網(wǎng)絡(luò)問政團隊.網(wǎng)絡(luò)問政[M].南方日報出版社.2011.1.4.

[6]李開復(fù).微博改變世界[M].上海.上海財經(jīng)大學(xué)出版社.2011.2.

[7]潘曉凌.第三世界政要中的“推特控”.南方周末. http://www.infzm.com.

[8]劉迪.電子政府G2C模式的博弈分析[J]. 現(xiàn)代情報.2010年06期.

[9]人民輿情監(jiān)測室.微博政民典型案例分析報告.2011年8月.

[10]姚國章.移動電子政務(wù)發(fā)展與展望[J].電子政務(wù).2010年12期.

[11]邱潔萍.中國電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢研究[J].學(xué)習(xí)月刊.2010年24期.

[12]姜楠.微博時代的民主監(jiān)督:利益博弈與政府回應(yīng)[J].淮海工學(xué)院學(xué)報.2010年4期.

[13]田莉莉.網(wǎng)絡(luò)政治參與的影響及應(yīng)對策略[J].中共云南省委黨校學(xué)報2010年6期.

[14]黃新建.談如何打造電子政務(wù)系統(tǒng)業(yè)務(wù)門戶[J].信息與電腦2010年12月刊.

[15]汪向東，姜奇平，田錚.中國信息化趨勢報告(四十四)中國電子政務(wù)實施及應(yīng)用調(diào)查報告[J].中國信息界. 2010年06期.

[16]柯緹祖. 網(wǎng)絡(luò)輿論：民意的“自由市場”[J].人民日報海外版.2011.09.2.07.

[17]紀雅林，何璐.人民日報談?wù)?wù)微博[J].http://www.e-gov.org.cn/news/news005/2011-09-07/122310.html

作者簡介：張熠瑆（1990-），福建三明學(xué)院政治與行政學(xué)系行政學(xué)生。