21世紀初歐盟的中東戰略與伊朗核問題

談國軍

摘要：進入新世紀，隨著自身實力的不斷增強，內部關系的漸趨整合以及來自前蘇聯的外部威脅的消失，歐盟在世界上的主體意識日益明顯，從美國政策陰影下擺脫出來的愿望也愈來愈強，其戰略行為的觸角已經在中東生根發芽。為了更好的維護自身的安全與利益，歐盟在中東的戰略選擇尤為關鍵，當前伊朗核問題剛好是其施展抱負的大好平臺。

關鍵詞：歐盟；中東戰略；伊朗核問題

中圖分類號：D5文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2012）18-0239-02

冷戰結束以后，原先局限于西歐一隅的歐共體逐漸發展成為今天世界上的一個重要政治經濟實體。隨著自身實力的不斷增強、內部關系的漸趨整合以及來自前蘇聯的外部威脅的消失，歐盟在世界上的主體意識日益明顯，從美國政策陰影下擺脫出來的愿望也愈來愈強。這不僅表現為伊拉克戰爭上歐盟的主要成員——法國、德國和美國公開唱對臺戲，也反映在今天伊朗核問題的積極斡旋上。這些舉動，正是后冷戰時代歐盟中東戰略的真實表現。

一、21世紀初歐盟的中東戰略

冷戰期間，為了對抗前蘇聯的強大威脅，西歐各國在實力相對有限的情況下，被迫求助于美國的核保護傘，盡管其間也曾有過戴高樂的獨立外交，但是就總體上而言，西歐各國在外交上基本上都是聽從于美國的。冷戰結束以后，前蘇聯的軍事威脅不復存在，東南歐各國大量加入歐盟，歐盟的安全水準和經濟實力均得到了提高，歐盟的主體意識開始前所未有地迸發，其中一個很重要的表現便是確定符合自身經濟政治利益的全球戰略和中東戰略。

正是這種具有戰略安全意義的重要政治、經濟利益，加上傳統歷史的文化聯系，決定了冷戰后的歐洲必須在中東發揮應有的作用。正像法國總統希拉克反復強調的一樣，我們是一個地中海國家。阿拉伯世界就在我們的門戶邊。它的穩定對我們來說有著至關重要的利害關系……人們必須對我們在阿拉伯世界的重新出現習慣起來，我們有自己的利益，有自己的想法，決心讓人們看到我們的身影，聽到我們的聲音，法國和歐洲應當突出自己在維護和深化和平中的作用，不能滿足于日前為止所扮演的旁觀者的角色……應當制定出與自己在世界上的經濟勢力相稱的外交政策。1996年5月21日，歐盟派出以意大利外長帶隊的代表團，兩次出訪埃及、約旦、黎巴嫩等國，一再重申歐盟支持在聯合國第242、338和425號決議的基礎上全面解決阿以爭端的立場。1998年3月16日，歐盟輪值主席國、英國的外交大臣庫克率歐盟代表團，先后訪問埃及、巴勒斯組自治區、約旦、以色列、敘利亞和黎巴嫩，提出與美國明顯不同的方案。

二、伊拉克戰爭后的伊朗核問題與歐盟的斡旋

20世紀50年代后期，伊朗即開始著手自己的核計劃，而其核技術主要從當時與其關系密切的美國及西方國家引進。1979年伊朗伊斯蘭革命后，其核能專案陷于停滯狀態。1992年，伊朗與俄羅斯簽署《和平利用核能協定》，標志著伊朗核計劃進入新的階段。根據西方情報部門的資料顯示，經過幾十年的努力，伊朗已在核項目上取得了突破性進展，初步建成了完整的核燃料循環體系。與此同時，伊朗還大力發展自己的導彈系統。1998 年伊朗成功地進行了謝哈布—3 型彈道導彈的試驗性發射，射程1 300公里，可達以色列，表明了伊朗自身的武器研制和生產能力，加強了伊朗在海灣乃至中東地區的戰略威懾力。

伊朗軍事力量的發展、尤其是核問題引起了美國的嚴重不安。美國一直認為伊朗是世界上最支持恐怖主義的國家，其對阿以和平進程的反對，對地區和國際恐怖主義的支援及其尋求制造核武器的努力使其不僅成為鄰國的威脅，而且成為整個地區和世界的威脅。早在20世紀80 年代，美國就十分關注伊朗的核設施，也指責伊朗尋求發展核武器。尤其是1995年伊同俄羅斯簽署了共建布希爾核電站合作協定后，美國如坐針氈，擔心伊有朝一日發展核武器，多次敦促俄中止與伊的核合作，但無結果。

面對美國的如意算盤，作為一個擁有輝煌過去和正在重新崛起的地區勢力——歐盟自然不甘心束手就縛。伊拉克戰爭的結束，在增強美國維護強權自信心的同時，也震撼了歐盟原本脆弱的中東外交戰略。震驚之余，歐盟諸國（尤其是法德英三大國之間）在伊朗核問題上加強了協商，其立場也更趨一致，明顯表現出與美國不同的政策傾向，即既不希望伊朗擁有核武器，害怕因此導致中東力量的失衡和地區的動蕩，影響自身在這一地區的經濟利益和政治利益，也不希望美國對伊朗動用武力和控制伊朗，避免美國在中東勢力的進一步擴大，以保證自身的能源安全和防務安全。在這樣的政策指引下，歐盟改變了過去跟在美國后面的被動姿態，轉而開始主動出擊，積極斡旋，勸說伊朗放棄發展核武器計劃，建議以和平的手段消弭伊朗核問題帶來的地區危機，建議通過聯合國和歐盟與伊朗的對話來解決問題，公開反對美國使用武力相威脅。

從2003年2月至今，圍繞伊朗核問題的和平解決，歐盟與伊朗進行了長期的談判。2003 年10 月20 日，在國際原子能機構給伊朗訂立的最后期限即將到來的關鍵時刻，英、法、德三國外長史無前例地同時出訪德黑蘭。2003 年11 月26 日，國際原子能機構理事會一致通過了德、法、英三國起草的有關伊朗核問題的決議草案，而這份草案被美國人認為是歐洲又一次蓄意冒犯美國。2004年11月6日，經過三輪緊張的談判，歐盟英、法、德三國與伊朗就核問題達成初步協定。2005年3月3日，在歐盟的不懈努力下，國際原子能機構理事會就伊朗核問題發表了一份溫和的主席結論，該結論除了要求伊朗增加透明度和與國際原子能機構進行更多合作，沒有更多的要求，從而避免了伊朗核問題在短時間內的進一步升溫。

三、多邊較量下的伊朗核問題

伊拉克戰爭結束以后，美國出于維持自身世界獨霸的地位，竭力想將整個中東和中東的石油資源置于自身的控制之下，自然不會放棄對伊朗的控制，尤其在占領伊拉克之后更是迫不及待。但是，美國要想插手和完全制服伊朗，難度相當大。

1.伊朗的實力遠非2003年的伊拉克可比。目前伊朗武裝力量的總兵力約60萬人，其中包括35萬現役部隊和25萬動員部隊。伊朗陸軍裝備有坦克2 000輛、裝甲車1 200輛和火炮2 300門。伊朗空軍擁有300余架作戰飛機。海軍裝備有各型艦艇70艘，其中包括3艘基洛級潛艇。伊朗的海陸空三軍還裝備有數百架不同型號的直升機。

2.雖然美國如今占領了伊拉克，并按照美國的想法相繼構建起了臨時政府和民選政府，但是伊拉克境內的抵抗運動還遠未停止，爆炸、暗殺、襲擊層出不窮，攻擊的目標也漸漸由防護嚴密的美國軍隊轉向了安全措施相對薄弱的伊拉克政府和員警。美國要出兵伊朗，首先不可避免地要基本穩定伊拉克的局勢，否則后院失火，則會陷入首尾難顧的境地，失敗也就在所難免。

3.歐盟在伊朗核問題上的態度。2005年1月19日，英國外交大臣杰克·斯特勞在接受倫敦《金融時報》采訪時表示，在勸服伊朗放棄擁有可用于制造核武器的核技術問題上，歐洲國家的原則是利用外交途徑來解決，此外沒有其他選擇。2005年1月25日，德國總理施羅德在德國執政黨社民黨議會黨團舉行的新年招待會上說，伊朗核問題絕不允許走到軍事干預這一步 。

4.俄羅斯與伊朗傳統的伙伴關系。從地緣政治的角度來看，伊朗是俄近鄰，俄不愿看到在自家附近發生戰爭，更不愿看到自己精心培育幾十年的老伙伴、老鄰居落戶別人的勢力范圍。莫斯科認為美國以防止核擴散為借口打壓伊朗，其目的是削弱和破壞俄伊核合作，將俄排擠出這一地區，奪回伊斯蘭革命后在伊朗失去的地位。從經濟角度看，伊朗長期大量購買俄羅斯的武器、航空技術、裝甲運輸車和防空系統設備，是俄穩定的武器市場。此外，與伊朗在開發利用核能方面將給俄帶來巨大的經濟效益。據稱，俄幫助伊建立布希爾核電站的總金額為8億美元~10億美元。俄不會容忍其他國家用非市場手段損害俄在伊朗能源市場上的地位。

5.隨著美國在中東伊斯蘭世界勢力和影響的加速擴張，必然會刺激當地民族主義、宗教情緒的上升，進而為中東極端民族宗教勢力提供可乘之機，并最終演變為該地區和全球范圍內的反美情緒和浪潮，美國一意孤行攻打伊朗的念頭也可能會因此大打折扣。

四、結語

在條件尚不具備（伊拉克局勢尚不穩定、對伊朗的情報掌握尚不充分以及歐盟眾多國家反對）的情況下，美國很難對伊朗發動進攻。即使美國真冒天下之大不韙發動對伊朗的攻擊，美國最終換取的可能也只是得不償失（兩面受敵、沉重負擔、眾叛親離）。在此兩難境地下，美國可能更多地是進一步等待時機，表現在行動上就是軍事恫嚇不會停止，外交折沖和情報收集將會增多。

作為伊朗核問題交涉的重要一方，歐盟自然相當了解美國目前的心態。從盡快化解危機的初衷考慮，歐盟會盡最大可能穿梭于伊朗、美國乃至俄羅斯、中國、聯合國中間，以尋求問題的和平解決。在歐盟的穿梭外交下，伊朗自然也不會置國際輿論于不顧公然繼續自己的核武器發展計劃，肯定會對歐盟的努力表示出贊賞和配合，但配合的程度因民族尊嚴和民族利益的抵制是有限的。

綜合問題的三方考慮，在短時間內，伊朗核問題演變成戰爭的可能性極小。就短時間而言，該問題的發展方向最大可能是由歐盟與伊朗雙方達成一個君子協定，歐盟勸說美國不要攻擊伊朗，而伊朗暫時停止發展核武器計劃，美國則在事實上對協定持一種暫時默認的態度。

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[責任編輯 王玉妹]