三大視角：職業(yè)教育政策考量框架

李玉靜

職業(yè)教育作為社會(huì)公共政策領(lǐng)域的一部分，其通過(guò)培養(yǎng)技能型勞動(dòng)力在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，這已經(jīng)成為社會(huì)的共識(shí)。近年來(lái)，許多國(guó)家提出通過(guò)發(fā)展職業(yè)教育解決人口失業(yè)問(wèn)題，建設(shè)包容性社會(huì)，已經(jīng)成為職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略的重要因素。由此可見，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)公平視角是目前職業(yè)教育政策發(fā)展的邏輯起點(diǎn)。

具體來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)視角主要從效率、效力、問(wèn)責(zé)機(jī)制、吸引力、適應(yīng)性和反映性等角度探討職業(yè)教育的發(fā)展。其關(guān)注點(diǎn)在于職業(yè)教育要為學(xué)習(xí)者進(jìn)入工作世界作準(zhǔn)備，培養(yǎng)其勞動(dòng)力市場(chǎng)需要的技能，實(shí)現(xiàn)有利的勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)果。其關(guān)注的主要問(wèn)題是：職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和體系怎樣快速并恰當(dāng)?shù)貞?yīng)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)和雇主的需求？怎樣向投資者回報(bào)金錢方面的價(jià)值？怎樣使職業(yè)教育成為學(xué)習(xí)者和家長(zhǎng)可信的教育選擇？社會(huì)公平視角關(guān)注通過(guò)職業(yè)教育應(yīng)對(duì)社會(huì)發(fā)展面臨的不公平及排斥問(wèn)題。其基本假設(shè)是職業(yè)教育與培訓(xùn)應(yīng)該為所有人，特別是弱勢(shì)群體提供技能發(fā)展的機(jī)會(huì)，并籍此促進(jìn)社會(huì)的公平與包容。

在這兩個(gè)視角的基礎(chǔ)上，國(guó)際社會(huì)又提出了職業(yè)教育的社會(huì)轉(zhuǎn)型或變革視角。轉(zhuǎn)型視角主要關(guān)注從推動(dòng)終身學(xué)習(xí)、促進(jìn)社會(huì)創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展及人類幸福生活的角度發(fā)展職業(yè)教育。其注重從終身學(xué)習(xí)和可持續(xù)發(fā)展的角度加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育體系和政策的分析，并努力探尋通過(guò)職業(yè)教育更好地支持創(chuàng)新，支持實(shí)現(xiàn)綠色和可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)。

這三大視角為思考職業(yè)教育發(fā)展面臨的復(fù)雜且互相矛盾的目的提供了完整的分析框架。經(jīng)濟(jì)和社會(huì)視角對(duì)于職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的改革具有重要作用，可用于評(píng)估職業(yè)教育與培訓(xùn)政策實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo)的程度，而轉(zhuǎn)型視角為職業(yè)教育與培訓(xùn)政策發(fā)展提供了一個(gè)更加整體性、面向未來(lái)及創(chuàng)新的視角，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了職業(yè)教育發(fā)展的主動(dòng)性。

基于這三大視角，必須從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)整體發(fā)展?fàn)顩r及目標(biāo)出發(fā)，對(duì)職業(yè)教育的作用和性質(zhì)進(jìn)行重新思考，以使其對(duì)于實(shí)現(xiàn)更加公平和可持續(xù)的社會(huì)發(fā)展模式作出貢獻(xiàn)。這種重新定位需要職業(yè)教育在發(fā)展重心上實(shí)現(xiàn)如下轉(zhuǎn)型：從適應(yīng)短期發(fā)展需要向適應(yīng)長(zhǎng)期發(fā)展需要轉(zhuǎn)型；從體系擴(kuò)張到體系優(yōu)化轉(zhuǎn)型；從注重其對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)向更加關(guān)注社會(huì)公平及可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型。在具體政策開發(fā)中，需要把職業(yè)教育置于更廣泛的公共政策視野下，并把其與積極的勞動(dòng)力市場(chǎng)、健康和社會(huì)福利、行業(yè)發(fā)展、科技及青年政策結(jié)合起來(lái)。