非政府組織參與重大危機應對的影響因素研究

陳冬蕾

［摘要］ 近年來，各種重大危機相繼發生，縱觀人類歷史各種重大危機的發生是難以避免和預測的。隨著科學技術的日益進步，人類在處置有些重大危機的過程中能夠采取多種手段降低其產生的危害。各級政府組織肩負著處理和應對重大危機的重任，在政府營造的危機應急管理體系之外，非政府組織正在發揮著越來越重要的作用，各級政府已經逐步認識到非政府組織在處理重大危機中的重要作用。本文試圖簡要分析非政府組織在參與處置重大危機過程中的影響因素，進而提出相應的對策和建議。

［關鍵詞］ 非政府組織； 重大危機； 影響因素； 研究

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 16. 064

［中圖分類號］G93［文獻標識碼］A［文章編號］1673 - 0194（2012）16- 0101- 02

近年來，各種類型的重大危機危害著人類的生命財產安全。各國政府紛紛采取切實有效的手段，深入研究分析預警各類重大危機，但是在處置重大危機的過程中政府的力量是有限的，單靠政府的力量實現全面的救助是不可能的，也是不現實的。與此同時，非政府組織在應對和處理各類重大危機中所展示出來的超強的能力和科學的管理手段，已經起著十分重要的作用。

１非政府組織應對重大危及的方式

１．１非政府組織應對潛伏狀態的重大危機

經過多年的研究表明，正確預防和處置重大危機的最佳方式就是防患于未然，非政府組織成分發揮掌握的技術優勢，努力探尋重大危機發生前的各類征兆，并及時作出預警預報，努力將重大危機消滅在萌芽狀態，或者盡可能地降低重大危機所帶來的危害程度。爭取用最少的社會資源，維護最大的公共安全和公共財產。非政府組織具有與群眾更為接近的優勢，其所掌握的科學技術優勢也是其他組織所無法比擬的，可以利用優勢在危機發生的潛伏期就進行大量的信息收集和數據分析，通過有效的科學的分析方式，作出相對準確的判斷，為政府決策提供有力的技術支持。

１．２非政府組織應對爆發狀態的重大危機

有的重大危機是不可避免的，比如自然災害，各級政府和有關部門已經建立健全較為完善的應急搶險和救災體系，在重大危機發生之后，非政府組織可以采取募捐、宣講、組織志愿隊伍等行之有效的方式第一時間參與到政府組織的應急搶險中來。特別是組織的志愿者隊伍，具有人數眾多、人才匯聚、技術多樣等優勢，能夠有效地發揮針對受災群眾的政策和技術的指導和服務，及時為受災群眾提供基本生活的支持。非政府組織雖然不屬于政府序列，但是在維護政府權威、宣傳政府政策等方面發揮著重要的作用，充分發揮非政府組織的專業化優勢，深入基層，深入一線群眾，及時處置危機。能夠在群眾與政府組織之間搞好溝通協調工作，確保群眾知曉政府的救災措施和政策，及時將群眾的信息反饋上來。

２非政府組織參與重大危機的對策建議

２．１進一步提升非政府組織的應急應變能力

作為非政府組織具有比較優勢，但是由于其組織結構比較松散，因此存在一些亟待解決的問題，作為政府部門要加強對非政府組織的引導和支持，確保其更大限度地發揮作用。各級政府要高度重視非政府組織在應對重大危機過程中所能發揮出來的重大的作用，將其作為處置和預防重大危機的重要組成部分。平時加強對接和溝通，科學合理界定政府組織和非政府組織之間的關系，建立健全正常的溝通渠道和交流機制，在業務指導、組織建立、經費支持等方面盡可能地提供支持和幫助，扶持非政府組織做大做強。

２．２進一步健全非政府組織的參與協作機制

通常認為，非政府組織在歷次重大危機處置過程中發揮著更多的正面的作用，與此同時，我們不能忽視非政府組織由于各種各樣的原因有時在參與重大危機處置時起到的反作用，根本原因在于與政府間的有效運轉程序沒有很好地建立健全。在下步非政府組織參與重大危機過程中，建議進一步加強政府組織與非政府組織之間的綜合協調部門，具體負責政府部門與非政府組織之間的綜合協調等事項，建立健全完善的兩者之間的應急聯動機制，重大危機一旦發生，應急聯動機制隨即啟動，實現雙方之間的信息共享、資源共享。進一步加強重大危機監測預警系統，重點健全完善重大危機報告制、重大危機舉報制和重大危機信息通報制，努力實現政府組織和非政府組織之間在重大危機監測預警體系方面的無縫對接。

２．３進一步修訂完善非政府組織參與重大危機處置的法律法規

堅持從立法的層面充分肯定非政府組織參與重大危機處置的作用，嚴格梳理以往的法律法規，結合我國應急管理體系的完善工作，全面開展非政府組織參與重大危機處置的立法調研，加強處置重大危機的法制建設。深入貫徹落實《國家突發公共事件總體應急預案》，比照政府組織在應急預案中的職能劃分，將非政府組織的職能進一步加強。建立立法部門結合非政府組織參與重大危機處置的實際情況，定期修訂完善應急預案中的有些條款，賦予非政府組織參與重大危機處置的相應的職能和權利。為非政府組織參與其中提供有效的法律或者政策依據，營造良好的外部空間。

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