行業(yè)主導(dǎo)型職教集團(tuán)組建模式研究

章建新

摘 要 行業(yè)主導(dǎo)型職教集團(tuán)具有很強(qiáng)的行業(yè)背景，在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教結(jié)合方面獨(dú)具優(yōu)勢(shì)，但也存在和其他類型職教集團(tuán)的共性矛盾。基于對(duì)公司集團(tuán)與職教集團(tuán)組建模式的比較分析認(rèn)為：構(gòu)建行業(yè)主導(dǎo)型職教集團(tuán)要確立職教集團(tuán)法律地位，構(gòu)建利益相關(guān)者共同治理的組織模式及高效合理的組織架構(gòu)。

關(guān)鍵詞 行業(yè)主導(dǎo)型；職教集團(tuán)；組建模式；公司集團(tuán)

中圖分類號(hào) G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2012）16-0030-04

一、問(wèn)題的提出

行業(yè)主導(dǎo)型職教集團(tuán)通常是由行業(yè)集團(tuán)公司牽頭組建。行業(yè)集團(tuán)公司是按照我國(guó)《公司法》規(guī)定設(shè)立并具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)。在行業(yè)集團(tuán)公司中，不同類型的企業(yè)以合資公司或全資子公司的形式出現(xiàn)，各類職業(yè)院校在行業(yè)集團(tuán)公司主管下獨(dú)立運(yùn)行。行業(yè)主導(dǎo)型職教集團(tuán)由于具有很強(qiáng)的行業(yè)背景，因此具有依托行業(yè)組建、受行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)參與建設(shè)、為行業(yè)服務(wù)的優(yōu)勢(shì)。但與其他類型職教集團(tuán)一樣具有產(chǎn)權(quán)、組織模式、領(lǐng)導(dǎo)體制、運(yùn)行方式等方面的共性矛盾。首先，行業(yè)主導(dǎo)型職教集團(tuán)在組建中能否在行業(yè)主管部門組織和協(xié)調(diào)下進(jìn)行行業(yè)內(nèi)部職業(yè)教育資源的整合，從而使職教集團(tuán)做到資產(chǎn)融合，賦予集團(tuán)以應(yīng)有的法律地位；其次，職教集團(tuán)內(nèi)部各成員單位及其他利益相關(guān)者能否圍繞集團(tuán)目標(biāo)構(gòu)建合理、高效的組織結(jié)構(gòu)，從根本上解決職教集團(tuán)自愿參加、進(jìn)出自由、組織松散、集中度不高、執(zhí)行力不強(qiáng)、集約化效果不顯著的問(wèn)題，強(qiáng)化集團(tuán)運(yùn)行的系統(tǒng)性和統(tǒng)一性；再次，職教集團(tuán)應(yīng)如何體現(xiàn)產(chǎn)教結(jié)合下高效運(yùn)行，真正體現(xiàn)行業(yè)指導(dǎo)下的人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈與職業(yè)教育鏈的融合；最后，職教集團(tuán)應(yīng)如何在行業(yè)管理體制下發(fā)揮行業(yè)組織的作用，實(shí)現(xiàn)校企互惠雙贏、合作育人的人才培養(yǎng)機(jī)制。

二、公司集團(tuán)與職教集團(tuán)組建模式比較

（一）組建形式比較

我國(guó)公司集團(tuán)是依照《公司法》有關(guān)規(guī)定組建的。1998年4月國(guó)家工商總局制定的《企業(yè)集團(tuán)登記管理暫行規(guī)定》指出，企業(yè)集團(tuán)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：企業(yè)集團(tuán)的母公司注冊(cè)資本在5000萬(wàn)元人民幣以上并至少擁有5家子公司；母公司和其子公司的注冊(cè)資本總和在1億元人民幣以上；集團(tuán)成員單位均具有法人資格[1]。

職教集團(tuán)組織特征是不同主體之間的聯(lián)合。因此，可以借鑒我國(guó)民法中的聯(lián)營(yíng)關(guān)系來(lái)探討其結(jié)合關(guān)系。民法意義上的聯(lián)營(yíng)分為三種層次：緊密型聯(lián)營(yíng)（又稱法人型聯(lián)營(yíng)）、半緊密型聯(lián)營(yíng)（又稱非法人型聯(lián)營(yíng)）與松散型聯(lián)營(yíng)（又稱合同型聯(lián)營(yíng)）[2]。其中，緊密型聯(lián)營(yíng)組建模式是一種實(shí)質(zhì)性合并或兼并的形式，并入的成員學(xué)校不再具備獨(dú)立的法人資格；松散型聯(lián)營(yíng)組建模式是以某一龍頭學(xué)校為核心，聯(lián)合行業(yè)企業(yè)和其他院校組建起來(lái)的集團(tuán)化辦學(xué)形式。這兩種組建形式是通過(guò)集團(tuán)章程和共同建立的組織管理平臺(tái)進(jìn)行集團(tuán)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)資源共享和互補(bǔ)，比較容易操作；半緊密型聯(lián)營(yíng)組建形式比較靈活，既有緊密型整體并入職教集團(tuán)的形式，也有松散型以聯(lián)合辦學(xué)加入集團(tuán)的形式。

（二）組織主體比較

公司集團(tuán)的組織主體是企業(yè)，包括投資公司和按照產(chǎn)業(yè)鏈劃分的上下游企業(yè)。企業(yè)之間既包括母公司和子公司，也包括總公司和分支機(jī)構(gòu)[3][4]。關(guān)于母公司和子公司的設(shè)立，國(guó)家發(fā)改委和各省市出臺(tái)的相關(guān)文件均在企業(yè)規(guī)模、注冊(cè)資本、成員單位數(shù)量及章程制定等方面做出了明確規(guī)定。

對(duì)于職教集團(tuán)的組建主體，浙江省教育廳制定的《關(guān)于組建職業(yè)教育集團(tuán)的試行意見》規(guī)定：職教集團(tuán)必須以高職院校或省一級(jí)重點(diǎn)職校為龍頭，吸納開設(shè)相同專業(yè)的學(xué)校和相關(guān)企事業(yè)單位參與。集團(tuán)成員學(xué)校和企事業(yè)單位總數(shù)不少于4個(gè)，其中龍頭學(xué)校以參資、參股、接受托管等形式合作的成員學(xué)校不少于1個(gè)[5]。山東省教育廳制定的《關(guān)于組建省級(jí)職業(yè)教育集團(tuán)的意見》規(guī)定：職教集團(tuán)要以高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院或國(guó)家級(jí)重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校、企事業(yè)單位為龍頭，至少吸納10個(gè)以上開設(shè)相同（或相近）專業(yè)的職業(yè)院校、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)支持和3個(gè)以上相關(guān)企事業(yè)單位參加。

我國(guó)職教集團(tuán)在組織形式上大都實(shí)行“四個(gè)不變”，即集團(tuán)成員原有的單位性質(zhì)和隸屬關(guān)系不變、管理體制不變、經(jīng)濟(jì)獨(dú)立核算不變、人事關(guān)系和教職工身份不變。根據(jù)有關(guān)規(guī)定和實(shí)踐可以看出，公司集團(tuán)和職教集團(tuán)在組織主體的構(gòu)成方面是相近的。一是以一所實(shí)力較強(qiáng)的學(xué)校為龍頭學(xué)校；二是應(yīng)具有多層次的組織結(jié)構(gòu)，至少應(yīng)該有核心層和緊密層，應(yīng)有相關(guān)企業(yè)、其他實(shí)體及協(xié)作學(xué)校參與；三是集團(tuán)成員學(xué)校和其他成員單位總數(shù)至少在5個(gè)以上；四是具有集團(tuán)成員共同制定或認(rèn)可的章程。

（三）產(chǎn)權(quán)制度比較

職教集團(tuán)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系比較復(fù)雜，集團(tuán)各參與成員可以是公辦或民辦性質(zhì)的學(xué)校、科研院所、企業(yè)及其主管部門，也可以是個(gè)人或者行業(yè)協(xié)會(huì)等群團(tuán)組織。因此，集團(tuán)組建后，可能包括國(guó)有、集體、民營(yíng)等多種性質(zhì)的產(chǎn)權(quán)成份。從實(shí)踐效果看，我國(guó)多數(shù)職教集團(tuán)是在產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰的情況下組建和運(yùn)行的，這也是難以構(gòu)建科學(xué)治理結(jié)構(gòu)的癥結(jié)所在。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)通過(guò)體制和制度的創(chuàng)新加以解決。一方面，行業(yè)集團(tuán)公司是擁有主導(dǎo)產(chǎn)權(quán)的主體，在這種格局下按照有關(guān)規(guī)定，將屬于行業(yè)公司的資產(chǎn)作為投資，以控股形式對(duì)職教集團(tuán)行使權(quán)力，而集團(tuán)內(nèi)其他成員則通過(guò)參股成為股東，從而逐步做到資產(chǎn)融合；另一方面，行業(yè)集團(tuán)可采取逐步剝離的方式，將剝離的資產(chǎn)與其他成員單位的資產(chǎn)合股，組建股份制職教集團(tuán)。

（四）治理結(jié)構(gòu)比較

公司集團(tuán)是一個(gè)法人實(shí)體，當(dāng)公司集團(tuán)有多個(gè)法人構(gòu)成時(shí)，其二級(jí)公司往往成為獨(dú)資公司或全資子公司。1987年頒布的《關(guān)于組建和發(fā)展企業(yè)集團(tuán)的幾點(diǎn)意見》中專門指出，“企業(yè)集團(tuán)具有多層次的組織結(jié)構(gòu)，一般由緊密聯(lián)合的核心層、半緊密聯(lián)合層以及松散聯(lián)合層組成”[6]。公司集團(tuán)建立在股權(quán)設(shè)置的基礎(chǔ)上，雖然和股份有限公司及有限責(zé)任公司的管理體制有所不同，但其通過(guò)股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)視會(huì)、總經(jīng)理的設(shè)置所形成的權(quán)利、決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制是一致的。

目前，我國(guó)絕大多數(shù)職教集團(tuán)均不具有獨(dú)立法人資格，其治理原則體現(xiàn)在對(duì)各治理主體權(quán)限的明確劃分上[7]。在實(shí)踐過(guò)程中，職教集團(tuán)多元治理模式的組織形式是理事會(huì)及其辦事機(jī)構(gòu)。理事會(huì)是職教集團(tuán)最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制訂章程，對(duì)集團(tuán)進(jìn)行決策、規(guī)劃與協(xié)調(diào)；定期召開集團(tuán)工作會(huì)議，指出集團(tuán)發(fā)展中的問(wèn)題，出臺(tái)相應(yīng)的意見措施，促進(jìn)集團(tuán)成長(zhǎng)[8]。理事會(huì)下設(shè)秘書處或管理委員會(huì)，其職責(zé)是執(zhí)行集團(tuán)理事會(huì)決議，管理集團(tuán)日常事務(wù)；協(xié)助理事會(huì)制訂方針、政策、計(jì)劃并組織實(shí)施；與其他組織團(tuán)體交流合作等。對(duì)此，山東省教育廳對(duì)于《職教集團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)和管理機(jī)構(gòu)》規(guī)定為：職教集團(tuán)實(shí)行會(huì)員理事會(huì)制，由各位會(huì)員組成。集團(tuán)設(shè)理事大會(huì)、常務(wù)理事會(huì)和秘書處等機(jī)構(gòu)。理事大會(huì)是集團(tuán)最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。江西省教育廳有關(guān)文件則要求“職教集團(tuán)成立理事會(huì)并制定有關(guān)章程”。

職教集團(tuán)的管理體制由于集團(tuán)的主導(dǎo)類型不同而有所區(qū)別。其中，在行業(yè)主導(dǎo)型職教集團(tuán)中，行業(yè)企業(yè)集團(tuán)要求職教集團(tuán)必須體現(xiàn)行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，為行業(yè)發(fā)展服務(wù)，行業(yè)企業(yè)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)通常進(jìn)入職教集團(tuán)的權(quán)力層和決策層，甚至負(fù)責(zé)職業(yè)院校領(lǐng)導(dǎo)的任免。

三、構(gòu)建行業(yè)主導(dǎo)型職教集團(tuán)的幾點(diǎn)啟示

（一）確立職教集團(tuán)的法律地位

目前，通過(guò)組建職教集團(tuán)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教結(jié)合和校企合作，在理論和認(rèn)識(shí)層面已經(jīng)取得共識(shí)。但是，組建什么樣的職教集團(tuán)，怎樣組建職教集團(tuán)，如何通過(guò)職教集團(tuán)的運(yùn)行實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育辦學(xué)體制的創(chuàng)新等問(wèn)題至今卻沒(méi)有破題。其原因是多方面的，但主要問(wèn)題是職教集團(tuán)能否與公司集團(tuán)一樣成為依法成立、具有獨(dú)立法人資格的教育組織。近幾年，有些省出臺(tái)了相關(guān)文件和政策，但在立法層面尚屬空白。隨著我國(guó)職業(yè)教育改革進(jìn)程的不斷推進(jìn)，職教集團(tuán)的法律地位應(yīng)當(dāng)在法制建設(shè)和政策制定過(guò)程中加以解決。在尚沒(méi)有單獨(dú)立法的情況下，可參照我國(guó)《合作企業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定，將職教集團(tuán)確立為依法成立的合作組織。在該組織中，合作各方根據(jù)合作協(xié)議享受權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)、完成合作過(guò)程，合作組織對(duì)外可以具有獨(dú)立的法人資格；此外，可將行業(yè)內(nèi)部職業(yè)院校的部分資產(chǎn)與主體剝離，形成“雙法人制”。對(duì)此，湖南湘潭職教集團(tuán)將純教育單位的院校和從事資產(chǎn)組合等其他工作的投資公司剝離，形成事業(yè)法人和企業(yè)法人。

（二）構(gòu)建利益相關(guān)者共同治理的組織模式

職教集團(tuán)各成員單位之間的關(guān)系實(shí)質(zhì)上是各方利益博弈和均衡的過(guò)程，如果利益不能求得一致，行動(dòng)自然就無(wú)法統(tǒng)一[9]。職教集團(tuán)利益共同體是指各成員單位有共同或相互認(rèn)同的價(jià)值觀和目標(biāo)，并在此基礎(chǔ)上按照一定方式連接而成的組織形態(tài)。行業(yè)主導(dǎo)型職教集團(tuán)的利益相關(guān)者包括行業(yè)集團(tuán)公司或有關(guān)部門、集團(tuán)內(nèi)院校、教職工、學(xué)生、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、政府、債權(quán)人、社會(huì)機(jī)構(gòu)等。在職教集團(tuán)運(yùn)行中，各利益相關(guān)者將產(chǎn)生利益訴求和沖突，并經(jīng)過(guò)博弈實(shí)現(xiàn)均衡。通過(guò)構(gòu)建博弈模型并經(jīng)過(guò)分析，職教集團(tuán)內(nèi)各職業(yè)院校為職教集團(tuán)共享資源的貢獻(xiàn)是線性可加的。如果校企合作在理想狀態(tài)下，職業(yè)院校與企業(yè)作為不同的利益訴求方，將提供有利于對(duì)方的服務(wù)。如果雙方都能積極參與，那么在為對(duì)方提供支持的基礎(chǔ)上自己也能獲得相應(yīng)的回報(bào)，從而實(shí)現(xiàn)共同利益

行業(yè)主導(dǎo)型職教集團(tuán)的利益相關(guān)者具有以下共同點(diǎn)。首先，集團(tuán)的利益相關(guān)者與行業(yè)集團(tuán)公司的活動(dòng)有關(guān)聯(lián)；其次，契約是利益關(guān)系維系的基礎(chǔ)；再次，集團(tuán)組織與利益相關(guān)者的活動(dòng)需要一定的平臺(tái)和活動(dòng)載體，同時(shí)按照“多方共贏”的原則形成一定的合作制度和運(yùn)行機(jī)制；最后，共同承擔(dān)義務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)。行業(yè)主導(dǎo)型職教集團(tuán)利益相關(guān)者的利益訴求見表1。

（三）深化職教集團(tuán)辦學(xué)體制改革，提升為行業(yè)服務(wù)的能力

首先，職教集團(tuán)的形成和發(fā)展將使我國(guó)職業(yè)教育形態(tài)發(fā)生根本變革。行業(yè)主導(dǎo)型職教集團(tuán)作為與行業(yè)企業(yè)密切相關(guān)的組織形態(tài)，通過(guò)專業(yè)+產(chǎn)業(yè)、教學(xué)+研發(fā)、培養(yǎng)+就業(yè)的鏈條，將政府、產(chǎn)業(yè)、學(xué)校、企業(yè)、社會(huì)組織等市場(chǎng)主體和人才培養(yǎng)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行有機(jī)連接，并動(dòng)態(tài)地加以組合，形成單個(gè)成員所不具備的綜合優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了資源優(yōu)化配置和功能整合。其次，行業(yè)主導(dǎo)型職教集團(tuán)與產(chǎn)業(yè)建立密切聯(lián)系。職業(yè)院校與產(chǎn)業(yè)鏈雙向互動(dòng)，使專業(yè)鏈逐漸延伸和拓展，吸引了更多社會(huì)力量的參與，從而實(shí)現(xiàn)了職業(yè)教育組織的橫向連接和拓展。加之，通過(guò)構(gòu)建信息靈敏、柔性化、虛擬化的組織機(jī)構(gòu)，進(jìn)行物質(zhì)和文化方面的制度創(chuàng)新，形成多方共建、共贏的機(jī)制，從而開創(chuàng)了職業(yè)教育組織創(chuàng)新的新環(huán)境，有利于我國(guó)職業(yè)教育增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變和現(xiàn)代職教體系的構(gòu)建。

（四）構(gòu)建高效合理的組織架構(gòu)

職教集團(tuán)的組建與發(fā)展促進(jìn)了職業(yè)教育組織結(jié)構(gòu)和管理方式的變革，行業(yè)主導(dǎo)型職教集團(tuán)沖破原有區(qū)域、領(lǐng)域和體制方面的限制，優(yōu)化組合成一個(gè)沒(méi)有圍墻，超越時(shí)空約束的職教組織形態(tài)。在集團(tuán)內(nèi)部，通過(guò)管理層次的扁平化，使職業(yè)院校從傳統(tǒng)的縱向科層組織向橫向互動(dòng)的扁平化組織結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，打破科層制下的指揮鏈，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部組織矩陣化、團(tuán)隊(duì)化、網(wǎng)絡(luò)化。

（五）正確處理去行政化和內(nèi)部人控制問(wèn)題

1.去行政化問(wèn)題

多個(gè)行政組織聚合在一起的職教集團(tuán)，其整體就很難擺脫行政組織的痕跡。如我國(guó)許多職業(yè)院校仍然強(qiáng)調(diào)行政級(jí)別，這種由行政主管任命的“官員”集聚所構(gòu)建的領(lǐng)導(dǎo)體制擺脫不了“官僚”機(jī)構(gòu)的弊端，這是與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的職教組織，尤其和WTO有關(guān)規(guī)定不能完全接軌的關(guān)鍵。因此，我國(guó)行業(yè)主導(dǎo)型職教集團(tuán)若能在其基本屬性和法律地位方面取得共識(shí)，隨之而來(lái)需要解決的關(guān)鍵問(wèn)題就是去行政化，即按照教育市場(chǎng)的規(guī)則建立現(xiàn)代學(xué)校制度。

2.內(nèi)部人控制問(wèn)題

縱觀國(guó)內(nèi)外現(xiàn)代公司制度，都將防止“內(nèi)部人控制”作為完善其治理結(jié)構(gòu)的重要方面。對(duì)此，公司企業(yè)的經(jīng)理人通過(guò)職業(yè)化和建立獨(dú)立董事會(huì)制度來(lái)防止出現(xiàn)“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象。多年來(lái)，我國(guó)大多數(shù)公辦高職院校的領(lǐng)導(dǎo)體制是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。按照利益相關(guān)者共同治理的思路，在體現(xiàn)整體性和統(tǒng)一性原則的基礎(chǔ)上，行業(yè)主導(dǎo)型職教集團(tuán)的組織決策和執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)充分考慮各利益相關(guān)者的共同利益，按照共同管理、共同受益、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的原則，建立集團(tuán)的運(yùn)行機(jī)制。

（六）建立行業(yè)指導(dǎo)、多方參與的運(yùn)行模式

行業(yè)主導(dǎo)型職教集團(tuán)應(yīng)充分體現(xiàn)行業(yè)組織在集團(tuán)組織運(yùn)行中的決策地位和作用，可以克服“政府失靈”的弊端，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育向其本質(zhì)回歸，在職業(yè)教育鏈和產(chǎn)業(yè)鏈密切結(jié)合的框架下搭建職教集團(tuán)體現(xiàn)產(chǎn)教結(jié)合、校企合作共同育人的平臺(tái)，充分體現(xiàn)職業(yè)教育和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)契合和人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新。集團(tuán)組織的章程、協(xié)議和組織機(jī)構(gòu)應(yīng)明確規(guī)定行業(yè)組織作為集團(tuán)成員的地位、權(quán)利和義務(wù)；建立有行業(yè)和大企業(yè)專家參加的職教集團(tuán)董事會(huì)、理事會(huì)，形成整個(gè)職教集團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)和決策機(jī)構(gòu)，建立保證集團(tuán)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一實(shí)施的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，建立面向市場(chǎng)的教育產(chǎn)品研發(fā)機(jī)構(gòu)等。從體制和運(yùn)行機(jī)制層面形成產(chǎn)教結(jié)合、校企合作的一體化辦學(xué)格局。

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Study on the Organization Model of Industry-dominated Vocational Education Group

——Based on Comparison between Enterprise Group and Vocational Education Group

ZHANG Jian-xin

(Tianjin Vocational University, Tianjin 300410, China)

AbstractThe industry-dominated vocational education group has strong industrial background, and it has unique advantages in the aspect of industry-teaching combination. However, it also has common conflicts with other types of vocational education group. Based on comparative analysis on the organization model of enterprise group and vocational education group, in order to build industry-dominated vocational education group, it should establish the legal status of vocational education group, construct the common-governance organization model and effective and reasonable organization framework.

Key wordsindustry-dominated; vocational education group; organization model; enterprise group