寧波港城一體化

費昭媛 陳杰 姚秀芳

[摘要]港口是臨港城市發展的特殊優勢，城市是港口發展的強大支撐。但兩者是獨立的經濟體，單純的潛在聯系不足以帶動兩者的發展，要充分發揮港口和城市的相互促進作用，必須實施港城一體化戰略。本文結合寧波實際，分析了寧波港城一體化的現狀及其深化重點。

[關鍵詞]港口；臨港城市；一體化

一、寧波港城一體化概況

1.發展規劃。《寧波市城市總體規劃》中形成了以寧波中心城為中心，二區（北部都市區和南部生態發展區）、T軸（杭州灣南岸濱海線與沿海國道等交通干線構成的T字型發展帶）為主體的面向杭州灣的開放式空間布局結構，其中北部都市區是寧波城市化發展的重點地區，重點發展港口、制造業、物流及金融、商貿等第三產業。可見，城市規劃包括了港口規劃，寧波市城區和港口是作為一個整體進行規劃的。

2.經濟布局。從經濟布局上看港城一體化重點在于看二者之間的產業聯系。寧波現已形成石化、鋼鐵、造船、能源、造紙和汽車六大依托港口資源和運轉優勢的臨港工業。鑒于寧波市規模以上臨港產業對于寧波市的工業總產值、稅收和就業都起到了不小的推動作用，說明寧波在發展自身經濟時一定程度上合理利用了港口資源。但是這6大臨港工業都屬于第二產業范疇，而寧波市“十二五”規劃中在產業結構調整上提出要大力提高三產占比，計劃服務業增加值占生產總值比重提高到45%。因此，二者在產業結構方面出現了一定的沖突。

3.管理體制。寧波港管理體制數度變遷，曾先后歸浙江省交通廳、國家交通部等部門領導，2008年3月31日，寧波集團進行整體重組，并聯合招商局碼頭（寧波）、中心港投、寧波寧興、寧波交投、寧波城投、和舟山港務等7家發起人共同發起設立了寧波港股份有限公司，其中寧波港集團控股90%。現行管理體制通過現代企業制度的建立不僅增強了港口管理的靈活性，有利于港口的運營和進一步發展，同時另有寧波市港口管理局制定港口發展戰略和政策，這皆有利于港口與城市二者之間的聯系與協調。

4.資源分配。寧波相對來說是一個資源稀缺的城市，用地緊張一直是寧波市存在的問題，為了緩解土地供需矛盾，寧波市甚至不惜向海洋要地，圍墾沿海灘涂。近年來，寧波每年理論用地需求都在10萬畝左右，但以2011年為例，全市國有建設用地供給計劃只有42986.85畝，而同時寧波港口管理局寧波市公路水路交通建設規劃指出，2011年~2020年，寧波港要調整和完善原有港區功能，相應開辟新港區，實施的重點是擴大北侖、大榭港區的規模，進一步開發穿山、梅山等港區。這些都表明寧波港和寧波市存在著“爭資”問題，要實現二者的一體化，這將是必須要解決的問題。

二、寧波港城一體化深化重點

1.以產業轉型升級為推動力。臨港產業的發展歷來被學者們尊為港城一體化的核心，從寧波港城一體化概況中，可以看出目前的6大臨港產業已形成一定的規模，對于寧波市的發展做了較大的貢獻。但同時這6大臨港工業與寧波市產業結構規劃產生了一定的沖突。有鑒于此，再加上資源上的分配問題，臨港產業轉型升級是繼續深化港城一體化的必然舉措。具體來說，既是要提升現有臨港產業的產業鏈位置，轉向集約型發展，建設自有技術體系，逐步舍棄高耗能行業，同時，為了配合寧波市“十二五”規劃中的三產占比目標，應大力發展物流、金融、咨詢等對港口發展起輔助與配合作用的相關服務業的發展，這樣既符合港口發展的要求，又與寧波市產業調整方向相一致，進一步推動港城一體化。

2.以產業鏈完善為紐帶。寧波臨港產業存在的另一個問題是產業鏈不長。以石化和鋼鐵產業為例，寧波市石化產業鏈的基本現狀是“兩頭大，中間小”，與石化上、下游產業發展形成強烈反差的是基礎石化工業發展緩慢。而鋼鐵行業的重點骨干企業集中在中游，由于下游產業不發達，中游產業無法和下游企業合理銜接。完善產業鏈的意義在于既可以做大做強臨港產業，同時由于產業鏈的補充，增大了寧波港和寧波市產業關聯性，在產業層面上，進一步拉近了港城的關系，有利于港城一體化的深化。

3.以區港一體化為突破口。區港一體化主要是通過區港的聯動發展，將區內政策和功能向港區延伸，同時通過增強貨物、資金和信息的集聚和擴散能力，既使得區內各項功能最大限度顯現出來，也有利于強化港口整體競爭力。區港一體化中的區一般指保稅區，在以區港一體化為突破口以實現港城一體化的過程中，我們可以把這個區的范圍擴大到工業園區、開發區等，園區的發展往往代表了城市經濟發展的方向，加上一體化思路的相似性，一旦實現了區港一體化將很容易過渡到港城一體化。寧波最大園區主要有寧波經濟技術開發區、寧波保稅區、大榭開發區、寧波杭州灣新區和梅山保稅港區，各大園區地理位置上臨近港區，產業導向上與臨港產業和寧波市產業相協調，經濟成果方面對寧波市的經濟發展起到了良好的促進作用，各大園區作為聯系港口和城市的一大媒介很好的佐證了以港區一體化為突破口促進港城一體化。

4.以信息網絡構筑為平臺。港城一體化的進一步發展離不開全方位的信息交流，離不開暢通的信息平臺。對此可以將港口EDI系統與城市信息建設結合起來，將二者納入同一個信息體系當中，在分別完成港口、海關、出口加工區、開發區、船舶公司等數據自動交換與城市內部信息交流的基礎上，實現港口與城市之間的信息資源共享，這有利于二者互相了解發展動態，也方便二者在面對相同外在信息時的交流與溝通，以制定出互相協調的計劃與措施。現正值寧波市計劃建設智慧城市，其必將優化升級全市信息系統，在此契機上可以構建更高水平的信息網絡平臺，更好的促進港城之間的交流。

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